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在分析农业发展银行公司治理特殊性的基础上，通过建立一个多任务委托-代理模型，研究农发行委托代理关系，结果表明：国家作为农业政策性银行的所有者时，不可避免地给其赋予了多重任务；对农业政策性银行制定利润方面的激励和考核机制，促使银行改善经营管理；国家对农业政策性银行的激励一定程度上影响其贷款质量。在此基础上，提出了完善农业发展银行公司治理政策建议。