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【摘 要】 小城镇规划是县域城镇体系规划中的重要一环，笔者结合多年城市规划工作实践，并运用城市规划一般原理，分析小城镇的规划内涵、现状，以及存在的问题，进一步探讨有关解决的对策。
【关键词】 小城镇；规划设计；措施
一、引言
小城镇是联系农村与大中城市的桥梁和纽带，属于乡之头，城之尾，在发展农村经济和整个现代化建设中具有十分重要的作用，控制大中城市，发展小城镇开始在我省各地逐步实施，因此小城镇有了迅猛的发展，小城镇的发展又带动了农村社会经济的发展，可知小城镇规划在小城镇的发展中具有举足轻重的作用，小城镇规划在指导小城镇建设方面起到了积极的龙头作用，但由于我省各地区的差异及其它方面因素的影响，导致了规划中出现了不容忽视的问题，这些问题严重影响了小城镇的发展及长远利益，如何看待和解决这些问题是规划工研究的新课题。
二、小城镇规划内涵及现状
目前，小城镇作为我国城市场体系中的特殊一员，因而规划人员普遍地按照《城乡规划法》把小城镇规划分作总体规划和详细规划两个阶段。这两个阶段的规划既遵守《城市规划编制办法》，同时又遵守《建制镇规划建设管理办法》和《村镇规划编制办法》。这正是小城镇及其规划者的尴尬之处，亦具有城乡二重性，形成了总体规划和详细规划两阶段并不截然分开且有城市规划和乡村规划双重特色的小城镇规划模式。其内容通常分为三个部分：1、镇域总体规划；2、镇区建设规划；3、重要地段的详细规划和意向设计。
三、小城镇规划中存在的问题
（一）、规划规模盲目扩大，盲目攀比。当前，广西北部湾经济区的六个城市当中普遍存在脱离自身基础和经济发展需要，盲目扩大规划规模，摊大饼式地增加面积，摊子铺得过散的现象。一些地方在小城镇建设过程中不结合自身实际，好高骛远，片面追求城镇规模要如何大，修的道路如何宽，要盖多少高楼，建多少市场和广场，集聚多少人口等等，贪大求洋，以为街道越长越宽越好，市场越多越大越好。结果虽然花大力气建成外观气派的小城镇，但并没有引来相应的投资和人口，“人气不旺，财气难聚”，出现了有场无市场的尴尬局面。
（二）、规划缺乏长远性、严肃性和稳定性。有些地方由于缺乏长远战略眼光和科学精神，规划意识不强，只着力于眼前经济利益，考虑短期的效益。把规划目标制定的短浅，致使出现规划“几年一变”的现象，极大的造成人力、物力、财力的浪费。还有些地方虽然修订了长期的规划方案，但在领导任期期间未能有效的实施建设到位，在领导换任后规划建设变的盲目性，规划设计也随意更改，促使规划渐渐走样，出现规划项目停滞不动，项目选址随意变更，基础设施拆拆建建等现象，这都说明了地方对规划意识不够，对规划没有严肃性和连续性。
（三）、规划水平有待提高。现在的总体规划编制工作基本是按“性质—规模—布局”的三部曲进行。城镇性质难以概括现在城镇日益复杂的职能；一些规划工作者对实地的人文地理、政治经济等诸多要素调研不够深入，盲目套用典型规划或利用以往经验，忽视各个城镇的个性特征。泯灭了城镇规划中的个性。导致小城镇规划趋向“样式单一、风格雷同”的模式，这在当前多元化的经济体制下，小城镇的发展空间受到极大的限制，失去了自身应有的活力。
（四）、不注重环境和文化遗产的保护。目前普遍存在的问题是小城镇往往先编制了总体规划，并且已经有关部门批准通过，而后再补做环境保护规划。这时的小城镇环境保护规划必将受制于总体规划。其内容或结论如与总体规划不相符合就很难处理。有的小城镇在旧城开发改造中。对历史文化遗迹的保护重视不够。对有历史价值的建筑物不做文化考证。不作必要的保护和保留。而是在旧城改造中一拆了之。历史悠久的城镇面目皆非，重要历史建筑无处可找，有特色的历史文化建筑荡然无存，割断了历史与现代的连接文脉。失去了小城镇的根。小城镇没有自己的特色文化内涵。就没有灵魂，难以发展。
四、解决小城镇规划问题的对策
（一）、结合自身实际，客观分析，制定相应的发展规划。在小城镇的城镇规划设计中要把握好科学合理的度，把区域规划和小城镇规划结合起来，充分考虑其城镇的总体取向，根据各自的发展性质、发展方向、发展目标、建设规模、推进速度等客观要素找准城镇的“位置”来经营城镇，确定是为旅游服务，还是为大城市服务，还是以自己发展的龙头产业来带动，这样会找到良好的市场取向，有利于布局的合理与迅速形成小城镇的格局，有利于发展自我。认真制定发展规划，通过严谨的规划可行性论证。才能更好的避免好高骛远和短视规划带来的负面后果。
（二）、规划设计要有严肃性和不可替代性。规划是前提，规划的优劣，决定了它是丰碑，还是败笔。搞好小城镇建设，必须正确认识规划的重要性，坚持规划的严肃性和不可替代性。建设规划经过批准后就成为法定文件，必须严格执行，不能因为个别领导的意见或投资者的要求而随意改变规划内容。在实际工作中，随着经济形势和城镇建设的发展，一旦发生规划与城镇建设不相符而要改变时，也要经过专家组反复论证和相关部门批准方能更改。调整不是对现存规划的全盘否定，而是对原规划的修改、充实、完善和提高，要避免一任领导一任做法，坚持规划建设管理的稳定性和连续性。
（三）、小城镇规划要突出地方特色。小城镇建设的基础是发展特色经济、培育支柱产业，只有了具备特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲，否则小城镇建设就成为无源之水、无本之木。为此，在建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。要把小城镇发展与农村工业化结合起来，立足自身区位优势、资源优势、产品优势，合理确定主导产业，拉长产业链，形成产业集群优势，发展各具特色的产业型小城镇。要因地制宜，立足本地资源优势和条件来确定产业发展的重点和建立主导产业，如农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，可以确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点的产业格局。要以农业龙头企业和农产品市场为依托，大力发展相关商贸流通业。引导发展小城城镇房地产业，鼓励引导城镇居民向现代化住宅消费模式转变，建立起小城镇发展的支柱产业优势。
（四）、注重生态环境和文化遗产保护。在小城镇规划过程中要根据区域生态系统建设的总体要求，密切结合地域特点、自然环境状况，统筹规划，着力解决生态建设和环境保护中存在的一些问题。同时，要注重对历史文化遗产的保护，适当保留部分老区旧有的风格风貌，保存好少数民族风格的建筑，保护好文物古迹和历史建筑等，体现出古色古香的文化韵味。
五、结束语
小城镇的规划建设与发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，培育发展主导产业，走以产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条独具特色的发展道路。所以，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，正确分析和逐步解决发展中存在问题，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。
参考文献
[1] 严志强；广西小城镇可持续发展模式决策的理论探讨 [A]；2007
[2] 马洁；浅谈小城镇建设规划中存在的问题和对策；《魅力中国》；2008年 第4期
【关键词】 小城镇；规划设计；措施
一、引言
小城镇是联系农村与大中城市的桥梁和纽带，属于乡之头，城之尾，在发展农村经济和整个现代化建设中具有十分重要的作用，控制大中城市，发展小城镇开始在我省各地逐步实施，因此小城镇有了迅猛的发展，小城镇的发展又带动了农村社会经济的发展，可知小城镇规划在小城镇的发展中具有举足轻重的作用，小城镇规划在指导小城镇建设方面起到了积极的龙头作用，但由于我省各地区的差异及其它方面因素的影响，导致了规划中出现了不容忽视的问题，这些问题严重影响了小城镇的发展及长远利益，如何看待和解决这些问题是规划工研究的新课题。
二、小城镇规划内涵及现状
目前，小城镇作为我国城市场体系中的特殊一员，因而规划人员普遍地按照《城乡规划法》把小城镇规划分作总体规划和详细规划两个阶段。这两个阶段的规划既遵守《城市规划编制办法》，同时又遵守《建制镇规划建设管理办法》和《村镇规划编制办法》。这正是小城镇及其规划者的尴尬之处，亦具有城乡二重性，形成了总体规划和详细规划两阶段并不截然分开且有城市规划和乡村规划双重特色的小城镇规划模式。其内容通常分为三个部分：1、镇域总体规划；2、镇区建设规划；3、重要地段的详细规划和意向设计。
三、小城镇规划中存在的问题
（一）、规划规模盲目扩大，盲目攀比。当前，广西北部湾经济区的六个城市当中普遍存在脱离自身基础和经济发展需要，盲目扩大规划规模，摊大饼式地增加面积，摊子铺得过散的现象。一些地方在小城镇建设过程中不结合自身实际，好高骛远，片面追求城镇规模要如何大，修的道路如何宽，要盖多少高楼，建多少市场和广场，集聚多少人口等等，贪大求洋，以为街道越长越宽越好，市场越多越大越好。结果虽然花大力气建成外观气派的小城镇，但并没有引来相应的投资和人口，“人气不旺，财气难聚”，出现了有场无市场的尴尬局面。
（二）、规划缺乏长远性、严肃性和稳定性。有些地方由于缺乏长远战略眼光和科学精神，规划意识不强，只着力于眼前经济利益，考虑短期的效益。把规划目标制定的短浅，致使出现规划“几年一变”的现象，极大的造成人力、物力、财力的浪费。还有些地方虽然修订了长期的规划方案，但在领导任期期间未能有效的实施建设到位，在领导换任后规划建设变的盲目性，规划设计也随意更改，促使规划渐渐走样，出现规划项目停滞不动，项目选址随意变更，基础设施拆拆建建等现象，这都说明了地方对规划意识不够，对规划没有严肃性和连续性。
（三）、规划水平有待提高。现在的总体规划编制工作基本是按“性质—规模—布局”的三部曲进行。城镇性质难以概括现在城镇日益复杂的职能；一些规划工作者对实地的人文地理、政治经济等诸多要素调研不够深入，盲目套用典型规划或利用以往经验，忽视各个城镇的个性特征。泯灭了城镇规划中的个性。导致小城镇规划趋向“样式单一、风格雷同”的模式，这在当前多元化的经济体制下，小城镇的发展空间受到极大的限制，失去了自身应有的活力。
（四）、不注重环境和文化遗产的保护。目前普遍存在的问题是小城镇往往先编制了总体规划，并且已经有关部门批准通过，而后再补做环境保护规划。这时的小城镇环境保护规划必将受制于总体规划。其内容或结论如与总体规划不相符合就很难处理。有的小城镇在旧城开发改造中。对历史文化遗迹的保护重视不够。对有历史价值的建筑物不做文化考证。不作必要的保护和保留。而是在旧城改造中一拆了之。历史悠久的城镇面目皆非，重要历史建筑无处可找，有特色的历史文化建筑荡然无存，割断了历史与现代的连接文脉。失去了小城镇的根。小城镇没有自己的特色文化内涵。就没有灵魂，难以发展。
四、解决小城镇规划问题的对策
（一）、结合自身实际，客观分析，制定相应的发展规划。在小城镇的城镇规划设计中要把握好科学合理的度，把区域规划和小城镇规划结合起来，充分考虑其城镇的总体取向，根据各自的发展性质、发展方向、发展目标、建设规模、推进速度等客观要素找准城镇的“位置”来经营城镇，确定是为旅游服务，还是为大城市服务，还是以自己发展的龙头产业来带动，这样会找到良好的市场取向，有利于布局的合理与迅速形成小城镇的格局，有利于发展自我。认真制定发展规划，通过严谨的规划可行性论证。才能更好的避免好高骛远和短视规划带来的负面后果。
（二）、规划设计要有严肃性和不可替代性。规划是前提，规划的优劣，决定了它是丰碑，还是败笔。搞好小城镇建设，必须正确认识规划的重要性，坚持规划的严肃性和不可替代性。建设规划经过批准后就成为法定文件，必须严格执行，不能因为个别领导的意见或投资者的要求而随意改变规划内容。在实际工作中，随着经济形势和城镇建设的发展，一旦发生规划与城镇建设不相符而要改变时，也要经过专家组反复论证和相关部门批准方能更改。调整不是对现存规划的全盘否定，而是对原规划的修改、充实、完善和提高，要避免一任领导一任做法，坚持规划建设管理的稳定性和连续性。
（三）、小城镇规划要突出地方特色。小城镇建设的基础是发展特色经济、培育支柱产业，只有了具备特色的支柱产业，小城镇的发展才具有充足的活力和后劲，否则小城镇建设就成为无源之水、无本之木。为此，在建设小城镇的同时，必须把发展特色经济、培育支柱产业摆到突出的位置。要把小城镇发展与农村工业化结合起来，立足自身区位优势、资源优势、产品优势，合理确定主导产业，拉长产业链，形成产业集群优势，发展各具特色的产业型小城镇。要因地制宜，立足本地资源优势和条件来确定产业发展的重点和建立主导产业，如农业资源优势强、经济实力弱的小城镇，可以确定以发展农产品加工业、个体手工业和农村服务业为重点的产业格局。要以农业龙头企业和农产品市场为依托，大力发展相关商贸流通业。引导发展小城城镇房地产业，鼓励引导城镇居民向现代化住宅消费模式转变，建立起小城镇发展的支柱产业优势。
（四）、注重生态环境和文化遗产保护。在小城镇规划过程中要根据区域生态系统建设的总体要求，密切结合地域特点、自然环境状况，统筹规划，着力解决生态建设和环境保护中存在的一些问题。同时，要注重对历史文化遗产的保护，适当保留部分老区旧有的风格风貌，保存好少数民族风格的建筑，保护好文物古迹和历史建筑等，体现出古色古香的文化韵味。
五、结束语
小城镇的规划建设与发展，要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状，立足比较优势，扬长避短，突出特色，在“个性”上下功夫，培育发展主导产业，走以产业立镇之路，形成自己的独特优势，走出一条独具特色的发展道路。所以，正确认识和把握城镇化发展战略的精神，理清建设和发展小城镇的思路，正确分析和逐步解决发展中存在问题，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。
参考文献
[1] 严志强；广西小城镇可持续发展模式决策的理论探讨 [A]；2007
[2] 马洁；浅谈小城镇建设规划中存在的问题和对策；《魅力中国》；2008年 第4期