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【摘 要】本文从基建工程造价审计的实践经验出发，分析影响工程造价的突出因素，探索一套完善的基建工程造价监督管理体系，以发挥建设单位内部审计及单位相关部门的作用，使建设工程项目造价审计关口前移，逐步由事后审计向事中、事前审计过渡，实现对基建工程的全过程监控，从而降低工程造价。
【关键词】控制；工程；造价；思路
在基本建设过程中，对工程造价进行控制，实现工程质量最优、造价最低是建设单位的基本要求，影响工程造价的因素是多方面的，为控制造价，节约基建成本，建设单位的各个部门要充分发挥监管职能，既各司其责又相互配合，内部审计部门要突出监督、评价、鉴证作用，逐步由事后审计向事中、事前审计过渡，从源头上、程序上监督，有效预防不良行为的发生，节约工程造价，为单位建设节约资金成本。
从工程造价控制的方法来讲就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。
一、强化内部审计事前参与
事前审计是指对工程项目从开始论证起到工程建设准备完成正式开工时止的整个过程进行审计。事前审计重点包括以下审计内容：基建项目是否进行科学论证，项目的可行性，是否充分咨询专家意见，建设项目资金是否到位，工程设计方案是否合理，项目建议书、可行性研究报告、设计文件、开工前的各项审批手续是否完备、合规合法等。
对工程招投标进行过程监督，实行基本建设工程招标可以达到节资增效，缩短工期，保证工程质量，提高经济效益的效果，内部审计参与工程项目招投标过程，将对控制工程造价起到重要的作用。在参与招标的过程中，审计人员应注意招标程序是否合理，有无排斥潜在中标人，是否按招标规定执行，应注重强制性标准的制定，在评标方法、工程结算原则、付款方式等问题上提出具体可操作性的意见和建议，例如，根据工程实际制定强制性标准，尽量细化技术、业务等方面的评分，减少主观因素对打分的影响，降低预付款比例，提高质保金比例，清单外项目依据有关规范计价后，按中标价对照预算价的下浮率比例下浮等。对工程概预算的准确性、招投标的合理及合规性进行分析评价，发现问题及时纠正。
二、加大对工程建设过程的监管力度
（一）严把施工合同关
合同是工程管理的灵魂，把好合同签订关，首先应仔细研究合同，确定工程价款的结算方式，要重点关注可能暗藏陷阱的条款，如意思含糊不清，合同与招标文件相背离、合同前后矛盾、价格中未包含全部费用，将乙方责任写成甲方责任或不约定违约责任等。要着重考虑工程合同对投资控制的影响，认真分析合同的每个条款内容，单位基建、招标、财务、审计、纪检等部门层层把关，尽可能减少不必要的损失，把工程费用降至最低。
有些时候工程合同签订后，因工作需要，双方还会签订补充协议，大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改，补充合同应该是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改，不能对合同主条款进行较大的更改，不能违背主合同和招投标文件的主要意思表示，内审人员应该对此进行审核，否则将有可能出现阴阳合同，在工程结算时产生分歧。
项目实施与管理就应将一切工作都放在合同的签订和管理上。降低项目成本、提高经济效益是合同订立的原则。因此，在合同签订阶段就必须充分结合工程造价管理。合同价款及工程款支付是合同签订阶段的重要内容之一，因而应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用都应有明确的约定；在签订的过程中，对招标文件和设计不明确、不具体的内容可通过谈判，此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效量。
（二）加强施工图纸及设计的管理
工程开工时对图纸进行复核，建设单位通过监理单位组织图纸会审，此项工作关系到今后施工图纸是否有效可行、工程造价是否合理、施工质量是否保证，是开工时关键的程序和内容，必须加以重视。设计变更的处理。在工程施工过程中，由于施工地质环境、结构的改变，必须要改变原有图纸时，设计人员必须亲临施工现场，广泛听取各方的意见，严格控制设计变更数量，对设计变更进行技术经济比较，尽可能把工程造价降为最小值。建设单位严格审核承包单位编制的施工组织计划，对主要施工方案进行技术经济分析，减少项目施工中不必要费用的发生。
（三）强化对工程建设具体内容的监管
1.合理地安排工程的开、竣工的时间。工程如果在冬季、雨季施工就要提高工程造价约10%。为有效地控制工程造价，要选择最佳季节施工。工程施工时应尽可能避开冬、雨季，这样可以节约不少成本。
2.严格控制工程变更。变更主要包括工程量的变更、项目变更、施工条件变更和计划进度变更等。工程发生变更，必定会涉及到工程造价。为了控制工程造价，严把工程变更，应从以下几方面努力：做好图纸技术交底工作。在工程开工前，施工单位应对施工图纸仔细查看，对施工图纸中发现的问题在会上提出，以免发生工程返工现象，节约投资。履行变更程序。对必须发生的工程变更，要履行变更程序，层层把关，确保工程变更的必要性、真实性和合法性等。
（四）严格对工程项目进度资金的管理
根据建设项目资金的筹措情况，结合施工合同的规定，财务部门编制资金使用计划，明确投资目标和付款方式。在项目施工阶段每月对施工单位的进度，根据施工工期进行验收，并要求上报工程进度报表，须附详细的工程量。财务人员对施工单位所报工程进度表进行严格的审核分析，加强对预付工程进度款的监管理，严格按施工合同支付进度款，查对工程款的预付与工程进度是否相符，防止所拨进度款超预算甚至决算的情况发生，内审人员对工程月进度进行复核，查看所报进是否属实，工期是否正常施工。这样，由每月的进度报表，看工程整体的进度，由每月的进度看工程的整体工期情况，审计累计工程款的投入使用情况，从而复核工程付款的比例，在项目工程施工过程中进行投资的跟踪控制，对实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，采取有效措施，及时纠正，可以防止资金不必要的流失，使资金得到合理有效的使用，保证建设单位资金的正确使用。 （五）加强对工程用材料的管理
工程用材料价格是工程造价的重要组成部分，建设单位相关部门和内部审计人员要注意检查材料供应渠道是否正规，材料标号是否符合设计标准，材料的品牌是否与投标书相符，防止偷工减料现象的发生。审查施工内容是否符合设计要求，尤其对材料变更应积极征求设计人员的意见，以保证工程质量，在工程建设过程中，对用量大或单价高的材料，须有甲方人员到场，审计人员要关注材料质量和价格，做好记录，与此同时掌握工程进度情况、现场代表和监理的职责履行及关于工程的其它情况，对投资效果和工程质量进行跟踪审计。
三、注重工程竣工结算审计
竣工结算审计是控制工程造价的最后一环，对于节约基本建设投资，提高经济效益将起到决定性的作用。在审核时，要对照合同条款，看工程内容是否符合合同条件要求，核对决算书的编制，是否按合同规定，审核定额套用、取费标准、人工调整及主要材料价差调整。审核设计变更手续，是否要求有“三方”签字盖章。审核工程量是否与施工实际相符，对实行工程量清单的项目，看其是否符合招标文件及投标文件的要求。审核材料价格，是否保证质量，质优价廉。审核隐蔽工程，是否有建设单位现场代表和监理人员的经济签证。具体审核以下内容：
一是审查工程决算书的编制是否符合要求。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工决算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，要审核是否有高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致，如构件名称、断面形式、强度等级、位置等；其次要注意工程项目是否重复套用，在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量的重复计算，必须加强重视。二是审查施工组织设计，即技术标准在工程审计中的作用。部分施工内容如大型机械种类、型号、进退场费、土方的开挖方式、堆放地点、运距、排水措施、混凝土品种的采用及其浇筑方式，以及牵扯造价的措施方法等，可依据施工组织设计和技术资料做出判断。三是审查工程量的真实准确性。施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。工程量审核是结算中最基础的数据，工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计处、算规则多，工程量大，最容易出现多算，重算或漏算的地方，直接影响计算直接费和其它各项费用，其准确与否直接关系到工程造价的高低，因此，必须根据竣工图纸及其它相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确性，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算的情况。对工程中的设计和隐蔽工程应由建设方代表和现场监理签证确认。四是审查工程取费标准比例是否符合规定。工程结算是由直接费、间接费、计算利润和税金等费用组成，取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等。如计算时的取费基数是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础，对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要增加造价部分是否同比例下浮等。
综上所述，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制，建设工程造价控制的好与坏，直接关系到建筑工程的质量、建筑项目的进度，建设项目的成功与否，只有有效控制了工程造价，协调好质量、进度和安全等关系，才能取得较好的投资效益和社会效益，做好工程造价控制需要单位内部各部门、造价、工程、监理共同配合完成的，是一个动态的过程。所以，在工程建设中，必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓，并在工程实施进行的各阶段，运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设中技术与经济，经营与管理等实际问题，从源头上、程序上监督，有效预防不良行为的发生，节约工程造价，在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步计算。从事前、事中、事后各个阶段把好关，协调配合，把握市场经济的脉搏，减少或避免单位建设资金的流失，真正降低工程造价，提高经济效益。
【关键词】控制；工程；造价；思路
在基本建设过程中，对工程造价进行控制，实现工程质量最优、造价最低是建设单位的基本要求，影响工程造价的因素是多方面的，为控制造价，节约基建成本，建设单位的各个部门要充分发挥监管职能，既各司其责又相互配合，内部审计部门要突出监督、评价、鉴证作用，逐步由事后审计向事中、事前审计过渡，从源头上、程序上监督，有效预防不良行为的发生，节约工程造价，为单位建设节约资金成本。
从工程造价控制的方法来讲就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。
一、强化内部审计事前参与
事前审计是指对工程项目从开始论证起到工程建设准备完成正式开工时止的整个过程进行审计。事前审计重点包括以下审计内容：基建项目是否进行科学论证，项目的可行性，是否充分咨询专家意见，建设项目资金是否到位，工程设计方案是否合理，项目建议书、可行性研究报告、设计文件、开工前的各项审批手续是否完备、合规合法等。
对工程招投标进行过程监督，实行基本建设工程招标可以达到节资增效，缩短工期，保证工程质量，提高经济效益的效果，内部审计参与工程项目招投标过程，将对控制工程造价起到重要的作用。在参与招标的过程中，审计人员应注意招标程序是否合理，有无排斥潜在中标人，是否按招标规定执行，应注重强制性标准的制定，在评标方法、工程结算原则、付款方式等问题上提出具体可操作性的意见和建议，例如，根据工程实际制定强制性标准，尽量细化技术、业务等方面的评分，减少主观因素对打分的影响，降低预付款比例，提高质保金比例，清单外项目依据有关规范计价后，按中标价对照预算价的下浮率比例下浮等。对工程概预算的准确性、招投标的合理及合规性进行分析评价，发现问题及时纠正。
二、加大对工程建设过程的监管力度
（一）严把施工合同关
合同是工程管理的灵魂，把好合同签订关，首先应仔细研究合同，确定工程价款的结算方式，要重点关注可能暗藏陷阱的条款，如意思含糊不清，合同与招标文件相背离、合同前后矛盾、价格中未包含全部费用，将乙方责任写成甲方责任或不约定违约责任等。要着重考虑工程合同对投资控制的影响，认真分析合同的每个条款内容，单位基建、招标、财务、审计、纪检等部门层层把关，尽可能减少不必要的损失，把工程费用降至最低。
有些时候工程合同签订后，因工作需要，双方还会签订补充协议，大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改，补充合同应该是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改，不能对合同主条款进行较大的更改，不能违背主合同和招投标文件的主要意思表示，内审人员应该对此进行审核，否则将有可能出现阴阳合同，在工程结算时产生分歧。
项目实施与管理就应将一切工作都放在合同的签订和管理上。降低项目成本、提高经济效益是合同订立的原则。因此，在合同签订阶段就必须充分结合工程造价管理。合同价款及工程款支付是合同签订阶段的重要内容之一，因而应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用都应有明确的约定；在签订的过程中，对招标文件和设计不明确、不具体的内容可通过谈判，此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效量。
（二）加强施工图纸及设计的管理
工程开工时对图纸进行复核，建设单位通过监理单位组织图纸会审，此项工作关系到今后施工图纸是否有效可行、工程造价是否合理、施工质量是否保证，是开工时关键的程序和内容，必须加以重视。设计变更的处理。在工程施工过程中，由于施工地质环境、结构的改变，必须要改变原有图纸时，设计人员必须亲临施工现场，广泛听取各方的意见，严格控制设计变更数量，对设计变更进行技术经济比较，尽可能把工程造价降为最小值。建设单位严格审核承包单位编制的施工组织计划，对主要施工方案进行技术经济分析，减少项目施工中不必要费用的发生。
（三）强化对工程建设具体内容的监管
1.合理地安排工程的开、竣工的时间。工程如果在冬季、雨季施工就要提高工程造价约10%。为有效地控制工程造价，要选择最佳季节施工。工程施工时应尽可能避开冬、雨季，这样可以节约不少成本。
2.严格控制工程变更。变更主要包括工程量的变更、项目变更、施工条件变更和计划进度变更等。工程发生变更，必定会涉及到工程造价。为了控制工程造价，严把工程变更，应从以下几方面努力：做好图纸技术交底工作。在工程开工前，施工单位应对施工图纸仔细查看，对施工图纸中发现的问题在会上提出，以免发生工程返工现象，节约投资。履行变更程序。对必须发生的工程变更，要履行变更程序，层层把关，确保工程变更的必要性、真实性和合法性等。
（四）严格对工程项目进度资金的管理
根据建设项目资金的筹措情况，结合施工合同的规定，财务部门编制资金使用计划，明确投资目标和付款方式。在项目施工阶段每月对施工单位的进度，根据施工工期进行验收，并要求上报工程进度报表，须附详细的工程量。财务人员对施工单位所报工程进度表进行严格的审核分析，加强对预付工程进度款的监管理，严格按施工合同支付进度款，查对工程款的预付与工程进度是否相符，防止所拨进度款超预算甚至决算的情况发生，内审人员对工程月进度进行复核，查看所报进是否属实，工期是否正常施工。这样，由每月的进度报表，看工程整体的进度，由每月的进度看工程的整体工期情况，审计累计工程款的投入使用情况，从而复核工程付款的比例，在项目工程施工过程中进行投资的跟踪控制，对实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，采取有效措施，及时纠正，可以防止资金不必要的流失，使资金得到合理有效的使用，保证建设单位资金的正确使用。 （五）加强对工程用材料的管理
工程用材料价格是工程造价的重要组成部分，建设单位相关部门和内部审计人员要注意检查材料供应渠道是否正规，材料标号是否符合设计标准，材料的品牌是否与投标书相符，防止偷工减料现象的发生。审查施工内容是否符合设计要求，尤其对材料变更应积极征求设计人员的意见，以保证工程质量，在工程建设过程中，对用量大或单价高的材料，须有甲方人员到场，审计人员要关注材料质量和价格，做好记录，与此同时掌握工程进度情况、现场代表和监理的职责履行及关于工程的其它情况，对投资效果和工程质量进行跟踪审计。
三、注重工程竣工结算审计
竣工结算审计是控制工程造价的最后一环，对于节约基本建设投资，提高经济效益将起到决定性的作用。在审核时，要对照合同条款，看工程内容是否符合合同条件要求，核对决算书的编制，是否按合同规定，审核定额套用、取费标准、人工调整及主要材料价差调整。审核设计变更手续，是否要求有“三方”签字盖章。审核工程量是否与施工实际相符，对实行工程量清单的项目，看其是否符合招标文件及投标文件的要求。审核材料价格，是否保证质量，质优价廉。审核隐蔽工程，是否有建设单位现场代表和监理人员的经济签证。具体审核以下内容：
一是审查工程决算书的编制是否符合要求。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工决算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，要审核是否有高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价。在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致，如构件名称、断面形式、强度等级、位置等；其次要注意工程项目是否重复套用，在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤为普遍，特别是项目工程与总包及分包有联系时，往往容易产生工程量的重复计算，必须加强重视。二是审查施工组织设计，即技术标准在工程审计中的作用。部分施工内容如大型机械种类、型号、进退场费、土方的开挖方式、堆放地点、运距、排水措施、混凝土品种的采用及其浇筑方式，以及牵扯造价的措施方法等，可依据施工组织设计和技术资料做出判断。三是审查工程量的真实准确性。施工单位一般会通过虚增工程量，重复计算工程量来增加造价。工程量审核是结算中最基础的数据，工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计处、算规则多，工程量大，最容易出现多算，重算或漏算的地方，直接影响计算直接费和其它各项费用，其准确与否直接关系到工程造价的高低，因此，必须根据竣工图纸及其它相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确性，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算的情况。对工程中的设计和隐蔽工程应由建设方代表和现场监理签证确认。四是审查工程取费标准比例是否符合规定。工程结算是由直接费、间接费、计算利润和税金等费用组成，取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定，结合工程相关文件来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等。如计算时的取费基数是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础，对于费率下浮或总价下浮的工程，在结算时特别要增加造价部分是否同比例下浮等。
综上所述，工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制，建设工程造价控制的好与坏，直接关系到建筑工程的质量、建筑项目的进度，建设项目的成功与否，只有有效控制了工程造价，协调好质量、进度和安全等关系，才能取得较好的投资效益和社会效益，做好工程造价控制需要单位内部各部门、造价、工程、监理共同配合完成的，是一个动态的过程。所以，在工程建设中，必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓，并在工程实施进行的各阶段，运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设中技术与经济，经营与管理等实际问题，从源头上、程序上监督，有效预防不良行为的发生，节约工程造价，在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步计算。从事前、事中、事后各个阶段把好关，协调配合，把握市场经济的脉搏，减少或避免单位建设资金的流失，真正降低工程造价，提高经济效益。