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２００２年，上犹县实行农村税费改革后，农民负担大为减轻，但在农民负担减轻的情况下，乡村债务却居高不下。造成乡村赤字债务的成因，既有政策上的原因，也有管理上的漏洞；既有财政体制的不完善，又有行政管理的不规范。概括地讲，主要是：经济基础薄弱，缺乏骨干财源；机构臃肿，人头经费大；收入的增长速度滞后于支出的增长速度；乡镇财政管理意识不强，收支管理缺乏力度；基建规模超量而上；各种升级达标严重挤占资金；等等。要平稳地度过税费改革磨合期，防止农民负担反弹，巩固改革成果，就必须着力化解乡村负债。要努力培养财源税源增加收入