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随着铁路企业体制改革的不断推进，铁路多经企业内部劳动用工情况发生了较大的变化。一方面是生产结构的调整和个别岗位的实际需要，使外雇技术性较强的专业化队伍和专门人才逐步增多；另一方面是职工队伍老龄化和补员不足，导致一线岗位缺员严重，出现外雇非全日制用工和劳务派遣工及返聘持有特殊上岗证的退休人员的现象日趋增多；加之本身原有固定工和集体所有制用工混岗情况较为普遍，使得一些单位的劳动用工形式和劳动关系日益复杂化。