论文部分内容阅读
今年9月1日，天津首批10条学校公交专线的53辆客车全部启动运营，至此，我国城市第一条直通校园的公交专线开通，成千上万的中小学生在新学年告别了骑车、挤公共汽车，或坐在爸妈自行车、摩托车后上学的历史，欢欢喜喜乘坐公交专线去上学。
校车，顾名思义，是学校用以接送学生的交通工具。校车的出现，为不少孩子的上学、放学提供了便利，也让不少家长减免了辛劳与担忧。但令人遗憾的是，由于职责不明，管理不善，校车均不同程度地存在这样或那样的安全隐患，譬如有的用报废车充当校车，有的租用黑车，还有的校车司机与跟车教师安全意识不强，出现严重超载、不按规章制度保养检修车况等现象。更有甚者，由于工作人员的玩忽职守，安徽一名姓夏的3岁男童被幼儿园教师长时间遗忘在校车内致死。2007年8月8日，安徽幼童校车致死案开庭的第二天，悲剧重演，山东济南5岁男童吴梓钰被困在炎热的校车内数小时后死亡。尽管两案的相关责任人都被警方刑拘，但两个幼小的生命就这样令人痛心地夭折，给孩子的亲属带来了永远不能愈合的心灵创伤，也给学校的声誉带来了毁灭性打击。
幼童接连在校车内死亡的案件，引起了社会各界广泛关注，大家在痛惜幼小生命逝去之时，也把目光投入到校车——这个敏感的话题上来，引发了关于校车的是是非非。
车主：校车是个巨大的市场
中国人口众多，城乡学生的数目也相当可观。在如何给学生上学、放学提供便利的呼声中，一些所谓的“头脑活络”者看好这个新兴的运营市场，在利益驱使下，难免铤而走险，作出一些违法乱纪的事情来。
报废车充当校车。据山东媒体报道：2005年3月8日，山东省临沂市芝麻墩“小神童”幼儿园（民办）的一辆非法改装的金杯牌面包车（核载10人），在运送22名师生（1名随车教师，21名儿童）离园回家途中突然熄火，驾驶员检修时违规操作，导致车辆爆燃。虽经随车教师奋力抢救，但仍造成12名儿童死亡（5名当场死亡，7名抢救无效死亡）、5人受伤（4名儿童及随车教师）的惨案。
据河南媒体报道：某校停在学校操场上的24辆校车中，有10多辆已显得非常破旧，两辆中巴校车驾驶员座位前的电线全部裸露在外，车窗、车门也都破损。另外4辆大巴校车情况更糟，驾驶员座位下的铁架锈迹斑斑，电线板全部裸露在外。车门处贴着的客车标签显示，车辆出厂日期在1992年至1994年。
“黑校车”钻空运营。据安徽、新疆、内蒙古媒体报道：由于可观的经济效益，一些城乡接合部的“黑校车”比较猖獗。据交通警察部门透露，由于“黑校车”的活动地点一般在市郊，早上出发的时间也比较早，正好钻了交通监管的漏洞。“黑校车”大多车况较差，若是司机唯利是图严重超载，就很容易酿发恶性交通事故。记者在采访中听一些车主私下里说，校车是个大市场，利益可观，交警整治“黑校车”行动一般都是一阵风，风头过后，谁都想挤进去分一杯羹。于是乎，只要有利可图，“黑校车”就不可能销声匿迹。
超载、超龄、超速是祸根。据江苏媒体报道：今年夏季，江苏某地民警拦下一辆民营学校的中巴校车，虽早有心理准备，但民警和记者还是被惊呆了：核载29人的车竟然塞了61名学生，两人座上全坐了3个孩子，走道上紧挨着几张小长凳，上面坐满了孩子，甚至引擎盖上也坐了5个人。记者问车上的小学生：“平时都这样回家的吗？”“是……”“挤不挤？”“挤呀！”“热不热？”“热！”
据广东媒体报道：2007年9月的一个下午，某县交警大队在开展校车专项整治突击路查行动中，发现一辆核载12人的校车竟然挤进了35名幼儿园学童。经检查，该校车是用面包车改装的，为了多装人，靠背椅都改成了长条凳，一旦紧急刹车，孩子很容易受伤。警方依法当场查扣了这辆不合格的超载校车，并及时将车上学生转运。
去年11月和今年年初，黑龙江、湖南均分别发生校车坠毁事件，造成多名学生伤亡。警方在分析事故原因时发现，肇事校车的共同特点一是车辆破旧（有的用报废旧车）；二是严重超载；三是超速行驶，以至酿成惨祸。
交警：多方联动是治本之策
自从黑龙江、湖南发生校车坠毁惨剧后，校车安全顿时成为社会热点。国家公安部、交通部和全国汽车标准化技术委员会立即共同着手，对GB7258－2004《机动车运行安全技术条件》国家标准做了第二次修改，对校车的定义、分类、人数核定和安全保障措施等提出新要求，并于2007年９月１日正式实施。
按照新“国标”规定，校车是指用于运送不少于５名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及其照管人员上下学的客车和乘用车，按乘坐对象分为幼儿校车、小学生校车和其他校车，按车辆属性分为专用校车和非专用校车。新标准要求，要按照学生的平均身体尺寸来制定核载人数。专用校车的每个儿童座位均应装置安全带，并不允许核定站立人数。非专用幼儿校车和非专用小学生校车运送学生时也不允许核定站立人数，即不允许设立“站票”。此外，新标准还规定：专用校车应喷涂有符合规定的外观标志，非专用校车应在前挡风玻璃右下角和后挡风玻璃适当位置各放置一块可以从车外清楚识别的标牌；校车靠近通道的儿童座位应设置座椅扶手；专用校车的每一个儿童座位均应装置安全带。
新“国标”的实施，无疑给保障校车安全带来了福音。据无锡媒体报道，无锡交警部门联合教育主管部门研究制定工作流程，对无锡市（包括江阴、宜兴在内）大约450辆校车按照新标准进行“体检”，重新核载人数、校车类别，并将这些信息记录在行驶证副本上，便于路面交警随时查纠。
然而，今年秋季开学后，记者在跟随交警对无锡郊区一些地方校车进行暗访时，发现校车仍然存在“站票”现象，虽然有时一辆车仅超员四五名学生。但交警部门表示，既然国家有禁设“站票”的强制性规定，校方就必须执行。
诚如一些车主所言，校车市场确实是个巨大的市场，如果没有相关法规、政策的支持，迟早会出问题。交警部门在处理各类校车安全事故、违规行为的同时，向社会发出恳切忠告——尽管学校或校车经营者有这样或那样的难处，但千省万省，万万不能忽略孩子的乘车安全，宁肯多跑几趟也不能超载，否则为了省几个汽油费或司机工钱而搭上学生性命，那才是真正的鸡飞蛋打。同时，交警还提醒学生家长要教育孩子树立交通安全意识，坚决不坐超载校车。特别是农民工子弟学校，校车超载已成顽疾，事故频发，成为家长头痛、校方无奈、交警执法也尴尬的大问题。所以警方大力呼吁，要有效解决校车安全问题，还须靠社会各界多方联动，首先要靠政府加大管理力度，在政府协调下，交警、校车经营者、学校三方合作努力才能最终得到解决。只有当与校车有关的各单位和部门都以大局为重，从“科教兴国”的高度来认识“校车”价值，而不是斤斤计较本单位的利益得失，这个让千千万万个学生家长牵肠挂肚的“校车”安全问题，才能得到根本解决。
教育部门：校车管理责无旁贷
学校是学生的学习园地，学生在上学期间一旦发生安全问题，学校的责任首当其冲。自山东省临沂市芝麻墩“小神童”幼儿园面包车焚毁事件后，2005年6月，国家教育部办公厅向全国各省（自治区、直辖市）教育厅（教委）发出《关于加强中小学幼儿园校车安全管理的紧急通知》，要求各地要立即组织对辖区内中小学幼儿园的校车进行全面检查和清理，凡是不具备条件的一律停止由学校组织统一接送。通知并对中小学、幼儿园租用校车、校车保养、维护制度、校车安全管理责任制、驾驶员聘用与管理以及安全教育制度均作了详细规定。通知还要求，各地教育部门要结合贯彻落实教育部《关于做好2005年中小学幼儿园安全工作的意见》精神，组织开展以“增强交通安全意识，提高自我保护能力”为主题的全国中小学生安全教育日活动，切实增强师生道路交通安全意识，自觉遵守各项交通规则，坚决拒绝乘坐超载车辆、无证无牌车辆。各地教育行政部门还要会同公安机关组成督查组，不定期地对校车安全管理情况进行检查，对违反规定者要严肃追究相关责任人责任。
安徽、山东发生幼儿被遗忘在校车内致死的恶性事故后，国家教育部又于2007年9月20日发出通知，要求使用校车的民办学前教育机构要建立教师跟车制度和收车、验车制度，跟车教师负责在幼儿上下校车时清点核对人数，校车驾驶员负责在收车锁门前检查车内幼儿是否全部下车。通知要求，各地要定期开展对民办学前教育机构校车的专项排查行动，严格检查校车车况和驾驶员资质，严禁租用拼装车、报废车和个人机动车接送幼儿，严禁校车超载。同时，教育部针对部分民办学前教育机构存在非法办园、审批不严、管理不规范、从业人员素质不高等问题，要求各地教育行政部门对现有民办学前教育机构进行全面清理整顿，重新核发办学许可证，定期复核审验。通知指出，要坚持“谁审批、谁管理、谁负责”原则，凡由于审批把关不严而发放办学许可证，造成重大幼儿安全事故的，要严肃追究审批责任。
教育部的三令五申，加速了各地学校整顿校车的步伐。据中国新闻网2007年10月9日报道，自今年9月1日关于校车的强制性新标准生效后，新的《上海市中小学、幼托园所校车管理若干规定》也正式推行。记者报道说，上海宝山区共有中小学生12万人，中小学校227所，共有校车120多辆，每天乘坐校车的学生大约有1万人次左右。以前，校车号称“车主负责”，但实际上车主没有能力负责，常出现超龄、超载、超速现象。宝山区教育局的一位副局长气愤地说：“有的校车只能坐20个人，最多的时候竟然塞进87个人。”“现在好了，校车新规定明示，谁用车谁负责，校长是第一责任人。这样的话，那就不是随便什么车都能做校车，也不是所有的司机都能开校车了。”
现在的宝山区，要在“车”前加个“校”字很不容易，必须要过四道关。一是审批关。若想拥有校车，校长必须向学校所在的区、县教育行政部门提出申请，区、县教育部门派专人实地了解学生人数、分布等情况，以往瞒报或虚报校车数量的做法，在严格的审批制度下都将“露馅”。二是管理关。每辆校车都要定期检查违法记录，不符合标准的一律“封杀”。比如宝山区原来120多辆校车，现在被淘汰得只剩80多辆。此外，校车行车规范也被提上议事日程，比如不能随便停靠车站，必须等每名学生都上车后才能开车，校车不能在校园活动区域行驶，必须停放在专门的停车点等等。三是培训关。在宝山，无论是开校车的，还是坐校车的，都要参加培训。校车司机一年至少要接受两次培训，考试不及格者将被取消校车驾驶资格。其次是车上的安全管理员培训。再次是乘坐校车的学生培训，由交警、教师、法制副校长在班会、法制宣传课上向学生讲解交通安全法规和乘车安全知识。四是检查关。检查的重点是“三超车”，若警方一旦发现违规行为，除了罚款、没收校车等外，还会及时通报给校方予以严惩。
管理部门：多方联动有望“上路”
由于校车安全牵涉到学校、经营者、公安交警部门以及千家万户，政府的协调工作显得尤为重要。据北京媒体报道，自教育部发出《关于加强中小学幼儿园校车安全管理的紧急通知》后，北京市政府立即着手组织民意调查，然后提交常务会议审议，通过了《北京市道路交通安全防范责任制管理办法（草案）》。北京市政府法制办的有关负责人介绍说，《北京市道路交通安全防范责任制管理办法（草案）》更加细化了政府各部门与公安交通管理部门和学校、社会单位的职责。首次以法规的形式将校车管理纳入到学校安全防范责任当中。同时，学校还要将交通安全教育纳入法制教育，每月至少进行一次交通安全教育，中、小学校要将学生遵守道路交通安全法律、法规的情况纳入综合评定，有严重违反道路交通安全法律、法规行为者，不得评为优秀学生。法规同时确认，每年4月的第二个星期六为北京市道路交通安全宣传日，市、区（县）将设立道路交通安全奖励金，实行年度考核评比制度，对成绩突出单位和个人进行表彰和奖励。
在北京，规范校车市场已成为社会共识。据记者报道，校车安全新标准实施以来，效果显著。2007年9月10日早7时，在崇文区某学校门口，记者看到在半个多小时中，有70多辆校车陆续将1200名学生送到学校，教师们则在校门口指挥着车辆往大门左侧停靠。这些校车车型有金杯、考斯特和依维柯，所有校车都严格按照规定，没发生超载现象。在朝阳区某校，4辆大通道公交车和3辆中巴面包车载着500名学生到校，每个学生都有座位。“我们都不敢超载，交警经常在学校附近检查。”司机告诉记者说。
众所周知，大货车、大客车、校车和危险化学品运输车等4种车是交管部门管理的重点。随着新学年开学，校车的查处被放在突出位置，朝阳交通支队宣传科的民警对记者说：“我们每天早晚都会在校门口查校车，这4种车中，校车是最出不起事故的。”目前，在交警支队的档案柜里，全区100多辆校车全被登记在案，特别是对校车驾驶员，管理标准极其严格，建立了酒后驾车、超速等多个“黑名单”库，触犯了任何一条，驾驶员立即就会失去校车驾驶资格。
近几年来，我国中小学校校车也成为专家学者的研究课题。哈尔滨工业大学公共部门经济学研究专家梁雪峰对校车的运营方式曾有过比较清晰的分析，并被一些城市、地区所采用。梁雪峰提出的“校车公司式”运营，能为有需要的家庭提供便利。具体做法是：在政府规范下，由私人提供校车接送服务，政府规范包括准入规范（例如，什么样的车、司机可以参与校车运营）和价格规范（每人每天每公里的收费标准多少）绝对不能搞所谓的“完全市场化”。
我国著名策划专家王力对校车问题也异常关注，在他的新作《天大的小事》中有专门的篇章介绍国外校车安全和运营方面的好经验。他在接受媒体记者采访时说，在欧美各国，校车安全受到高度重视，不少国家将校园班车作为城乡公共交通的重中之重。在美国，联邦法律详细规定了校车车体结构、防倾覆保护、刹车装置等34个方面的要求。在高标准下，美国校园班车由专业厂商制造，质量高、造价昂贵，有“客车的设施、卡车的骨架”之称。王力介绍说，美国校车由教育部门直接管理，并且制定了严格标准，由专门的类似汽车租赁公司的单位来提供校车，司机必须经过教育部门专门培训，且大多数是女性（女性比男性更细心谨慎）。更令人称奇的是校园班车享有“特权”——校车行驶时任何车辆必须保持安全的距离，不能随意超越；在遇到信号或特殊情况时，必须让校车优先通过；停车时，其他车辆也必须与之保持安全的避让距离。
对于目前我国的校车，王力主张不能要求高品质的车辆，因为成本过高反而会影响校车发展。他觉得关键问题是要把校车警示用黄色统一起来，校车每年年检和司机体检的次数应该高于普通车辆，还有是要教育公民树立见到校车就主动减速避让的人文关怀意识。
如今，在我国的各大城市，一辆辆黄色的校车醒目地行驶在马路上，清洁的车厢，宽敞的乘车环境，一切都似乎令人满意。但随着新标准的实施，出现了一个新问题——乘校车收费涨价了。原先，一些学校为了降低成本，把厂车或旧车充当校车，如今却必须购买或租赁具有校车营运资质的车作校车，使得校方不得不提高乘坐校车的收费标准。于是一些家长不乐意了，“我平时骑自行车上班，和孩子上学是同一路线，原本觉得让孩子坐校车方便，我也省力。可现在要多收钱了，想想有点心痛，所以还是自己送孩子上学吧。”北京的一位家长这样说。
尽管又出现了新问题，但总体来说，校车市场在朝着规范的目标前进。校车——这个新时期的学生服务项目，就如所有的新生事物一样，有个发展、壮大、改良乃至完善的过程，相信只要全社会都来关心教育、关怀孩子的成长，就必定能给校车开辟一条畅通无阻的“绿色”通道！（作者单位：南昌江安学校政教处）
□本栏责任编辑 孙建平
E-mail:ncjianping@126.com
校车，顾名思义，是学校用以接送学生的交通工具。校车的出现，为不少孩子的上学、放学提供了便利，也让不少家长减免了辛劳与担忧。但令人遗憾的是，由于职责不明，管理不善，校车均不同程度地存在这样或那样的安全隐患，譬如有的用报废车充当校车，有的租用黑车，还有的校车司机与跟车教师安全意识不强，出现严重超载、不按规章制度保养检修车况等现象。更有甚者，由于工作人员的玩忽职守，安徽一名姓夏的3岁男童被幼儿园教师长时间遗忘在校车内致死。2007年8月8日，安徽幼童校车致死案开庭的第二天，悲剧重演，山东济南5岁男童吴梓钰被困在炎热的校车内数小时后死亡。尽管两案的相关责任人都被警方刑拘，但两个幼小的生命就这样令人痛心地夭折，给孩子的亲属带来了永远不能愈合的心灵创伤，也给学校的声誉带来了毁灭性打击。
幼童接连在校车内死亡的案件，引起了社会各界广泛关注，大家在痛惜幼小生命逝去之时，也把目光投入到校车——这个敏感的话题上来，引发了关于校车的是是非非。
车主：校车是个巨大的市场
中国人口众多，城乡学生的数目也相当可观。在如何给学生上学、放学提供便利的呼声中，一些所谓的“头脑活络”者看好这个新兴的运营市场，在利益驱使下，难免铤而走险，作出一些违法乱纪的事情来。
报废车充当校车。据山东媒体报道：2005年3月8日，山东省临沂市芝麻墩“小神童”幼儿园（民办）的一辆非法改装的金杯牌面包车（核载10人），在运送22名师生（1名随车教师，21名儿童）离园回家途中突然熄火，驾驶员检修时违规操作，导致车辆爆燃。虽经随车教师奋力抢救，但仍造成12名儿童死亡（5名当场死亡，7名抢救无效死亡）、5人受伤（4名儿童及随车教师）的惨案。
据河南媒体报道：某校停在学校操场上的24辆校车中，有10多辆已显得非常破旧，两辆中巴校车驾驶员座位前的电线全部裸露在外，车窗、车门也都破损。另外4辆大巴校车情况更糟，驾驶员座位下的铁架锈迹斑斑，电线板全部裸露在外。车门处贴着的客车标签显示，车辆出厂日期在1992年至1994年。
“黑校车”钻空运营。据安徽、新疆、内蒙古媒体报道：由于可观的经济效益，一些城乡接合部的“黑校车”比较猖獗。据交通警察部门透露，由于“黑校车”的活动地点一般在市郊，早上出发的时间也比较早，正好钻了交通监管的漏洞。“黑校车”大多车况较差，若是司机唯利是图严重超载，就很容易酿发恶性交通事故。记者在采访中听一些车主私下里说，校车是个大市场，利益可观，交警整治“黑校车”行动一般都是一阵风，风头过后，谁都想挤进去分一杯羹。于是乎，只要有利可图，“黑校车”就不可能销声匿迹。
超载、超龄、超速是祸根。据江苏媒体报道：今年夏季，江苏某地民警拦下一辆民营学校的中巴校车，虽早有心理准备，但民警和记者还是被惊呆了：核载29人的车竟然塞了61名学生，两人座上全坐了3个孩子，走道上紧挨着几张小长凳，上面坐满了孩子，甚至引擎盖上也坐了5个人。记者问车上的小学生：“平时都这样回家的吗？”“是……”“挤不挤？”“挤呀！”“热不热？”“热！”
据广东媒体报道：2007年9月的一个下午，某县交警大队在开展校车专项整治突击路查行动中，发现一辆核载12人的校车竟然挤进了35名幼儿园学童。经检查，该校车是用面包车改装的，为了多装人，靠背椅都改成了长条凳，一旦紧急刹车，孩子很容易受伤。警方依法当场查扣了这辆不合格的超载校车，并及时将车上学生转运。
去年11月和今年年初，黑龙江、湖南均分别发生校车坠毁事件，造成多名学生伤亡。警方在分析事故原因时发现，肇事校车的共同特点一是车辆破旧（有的用报废旧车）；二是严重超载；三是超速行驶，以至酿成惨祸。
交警：多方联动是治本之策
自从黑龙江、湖南发生校车坠毁惨剧后，校车安全顿时成为社会热点。国家公安部、交通部和全国汽车标准化技术委员会立即共同着手，对GB7258－2004《机动车运行安全技术条件》国家标准做了第二次修改，对校车的定义、分类、人数核定和安全保障措施等提出新要求，并于2007年９月１日正式实施。
按照新“国标”规定，校车是指用于运送不少于５名幼儿园、小学、中学等教育机构的学生及其照管人员上下学的客车和乘用车，按乘坐对象分为幼儿校车、小学生校车和其他校车，按车辆属性分为专用校车和非专用校车。新标准要求，要按照学生的平均身体尺寸来制定核载人数。专用校车的每个儿童座位均应装置安全带，并不允许核定站立人数。非专用幼儿校车和非专用小学生校车运送学生时也不允许核定站立人数，即不允许设立“站票”。此外，新标准还规定：专用校车应喷涂有符合规定的外观标志，非专用校车应在前挡风玻璃右下角和后挡风玻璃适当位置各放置一块可以从车外清楚识别的标牌；校车靠近通道的儿童座位应设置座椅扶手；专用校车的每一个儿童座位均应装置安全带。
新“国标”的实施，无疑给保障校车安全带来了福音。据无锡媒体报道，无锡交警部门联合教育主管部门研究制定工作流程，对无锡市（包括江阴、宜兴在内）大约450辆校车按照新标准进行“体检”，重新核载人数、校车类别，并将这些信息记录在行驶证副本上，便于路面交警随时查纠。
然而，今年秋季开学后，记者在跟随交警对无锡郊区一些地方校车进行暗访时，发现校车仍然存在“站票”现象，虽然有时一辆车仅超员四五名学生。但交警部门表示，既然国家有禁设“站票”的强制性规定，校方就必须执行。
诚如一些车主所言，校车市场确实是个巨大的市场，如果没有相关法规、政策的支持，迟早会出问题。交警部门在处理各类校车安全事故、违规行为的同时，向社会发出恳切忠告——尽管学校或校车经营者有这样或那样的难处，但千省万省，万万不能忽略孩子的乘车安全，宁肯多跑几趟也不能超载，否则为了省几个汽油费或司机工钱而搭上学生性命，那才是真正的鸡飞蛋打。同时，交警还提醒学生家长要教育孩子树立交通安全意识，坚决不坐超载校车。特别是农民工子弟学校，校车超载已成顽疾，事故频发，成为家长头痛、校方无奈、交警执法也尴尬的大问题。所以警方大力呼吁，要有效解决校车安全问题，还须靠社会各界多方联动，首先要靠政府加大管理力度，在政府协调下，交警、校车经营者、学校三方合作努力才能最终得到解决。只有当与校车有关的各单位和部门都以大局为重，从“科教兴国”的高度来认识“校车”价值，而不是斤斤计较本单位的利益得失，这个让千千万万个学生家长牵肠挂肚的“校车”安全问题，才能得到根本解决。
教育部门：校车管理责无旁贷
学校是学生的学习园地，学生在上学期间一旦发生安全问题，学校的责任首当其冲。自山东省临沂市芝麻墩“小神童”幼儿园面包车焚毁事件后，2005年6月，国家教育部办公厅向全国各省（自治区、直辖市）教育厅（教委）发出《关于加强中小学幼儿园校车安全管理的紧急通知》，要求各地要立即组织对辖区内中小学幼儿园的校车进行全面检查和清理，凡是不具备条件的一律停止由学校组织统一接送。通知并对中小学、幼儿园租用校车、校车保养、维护制度、校车安全管理责任制、驾驶员聘用与管理以及安全教育制度均作了详细规定。通知还要求，各地教育部门要结合贯彻落实教育部《关于做好2005年中小学幼儿园安全工作的意见》精神，组织开展以“增强交通安全意识，提高自我保护能力”为主题的全国中小学生安全教育日活动，切实增强师生道路交通安全意识，自觉遵守各项交通规则，坚决拒绝乘坐超载车辆、无证无牌车辆。各地教育行政部门还要会同公安机关组成督查组，不定期地对校车安全管理情况进行检查，对违反规定者要严肃追究相关责任人责任。
安徽、山东发生幼儿被遗忘在校车内致死的恶性事故后，国家教育部又于2007年9月20日发出通知，要求使用校车的民办学前教育机构要建立教师跟车制度和收车、验车制度，跟车教师负责在幼儿上下校车时清点核对人数，校车驾驶员负责在收车锁门前检查车内幼儿是否全部下车。通知要求，各地要定期开展对民办学前教育机构校车的专项排查行动，严格检查校车车况和驾驶员资质，严禁租用拼装车、报废车和个人机动车接送幼儿，严禁校车超载。同时，教育部针对部分民办学前教育机构存在非法办园、审批不严、管理不规范、从业人员素质不高等问题，要求各地教育行政部门对现有民办学前教育机构进行全面清理整顿，重新核发办学许可证，定期复核审验。通知指出，要坚持“谁审批、谁管理、谁负责”原则，凡由于审批把关不严而发放办学许可证，造成重大幼儿安全事故的，要严肃追究审批责任。
教育部的三令五申，加速了各地学校整顿校车的步伐。据中国新闻网2007年10月9日报道，自今年9月1日关于校车的强制性新标准生效后，新的《上海市中小学、幼托园所校车管理若干规定》也正式推行。记者报道说，上海宝山区共有中小学生12万人，中小学校227所，共有校车120多辆，每天乘坐校车的学生大约有1万人次左右。以前，校车号称“车主负责”，但实际上车主没有能力负责，常出现超龄、超载、超速现象。宝山区教育局的一位副局长气愤地说：“有的校车只能坐20个人，最多的时候竟然塞进87个人。”“现在好了，校车新规定明示，谁用车谁负责，校长是第一责任人。这样的话，那就不是随便什么车都能做校车，也不是所有的司机都能开校车了。”
现在的宝山区，要在“车”前加个“校”字很不容易，必须要过四道关。一是审批关。若想拥有校车，校长必须向学校所在的区、县教育行政部门提出申请，区、县教育部门派专人实地了解学生人数、分布等情况，以往瞒报或虚报校车数量的做法，在严格的审批制度下都将“露馅”。二是管理关。每辆校车都要定期检查违法记录，不符合标准的一律“封杀”。比如宝山区原来120多辆校车，现在被淘汰得只剩80多辆。此外，校车行车规范也被提上议事日程，比如不能随便停靠车站，必须等每名学生都上车后才能开车，校车不能在校园活动区域行驶，必须停放在专门的停车点等等。三是培训关。在宝山，无论是开校车的，还是坐校车的，都要参加培训。校车司机一年至少要接受两次培训，考试不及格者将被取消校车驾驶资格。其次是车上的安全管理员培训。再次是乘坐校车的学生培训，由交警、教师、法制副校长在班会、法制宣传课上向学生讲解交通安全法规和乘车安全知识。四是检查关。检查的重点是“三超车”，若警方一旦发现违规行为，除了罚款、没收校车等外，还会及时通报给校方予以严惩。
管理部门：多方联动有望“上路”
由于校车安全牵涉到学校、经营者、公安交警部门以及千家万户，政府的协调工作显得尤为重要。据北京媒体报道，自教育部发出《关于加强中小学幼儿园校车安全管理的紧急通知》后，北京市政府立即着手组织民意调查，然后提交常务会议审议，通过了《北京市道路交通安全防范责任制管理办法（草案）》。北京市政府法制办的有关负责人介绍说，《北京市道路交通安全防范责任制管理办法（草案）》更加细化了政府各部门与公安交通管理部门和学校、社会单位的职责。首次以法规的形式将校车管理纳入到学校安全防范责任当中。同时，学校还要将交通安全教育纳入法制教育，每月至少进行一次交通安全教育，中、小学校要将学生遵守道路交通安全法律、法规的情况纳入综合评定，有严重违反道路交通安全法律、法规行为者，不得评为优秀学生。法规同时确认，每年4月的第二个星期六为北京市道路交通安全宣传日，市、区（县）将设立道路交通安全奖励金，实行年度考核评比制度，对成绩突出单位和个人进行表彰和奖励。
在北京，规范校车市场已成为社会共识。据记者报道，校车安全新标准实施以来，效果显著。2007年9月10日早7时，在崇文区某学校门口，记者看到在半个多小时中，有70多辆校车陆续将1200名学生送到学校，教师们则在校门口指挥着车辆往大门左侧停靠。这些校车车型有金杯、考斯特和依维柯，所有校车都严格按照规定，没发生超载现象。在朝阳区某校，4辆大通道公交车和3辆中巴面包车载着500名学生到校，每个学生都有座位。“我们都不敢超载，交警经常在学校附近检查。”司机告诉记者说。
众所周知，大货车、大客车、校车和危险化学品运输车等4种车是交管部门管理的重点。随着新学年开学，校车的查处被放在突出位置，朝阳交通支队宣传科的民警对记者说：“我们每天早晚都会在校门口查校车，这4种车中，校车是最出不起事故的。”目前，在交警支队的档案柜里，全区100多辆校车全被登记在案，特别是对校车驾驶员，管理标准极其严格，建立了酒后驾车、超速等多个“黑名单”库，触犯了任何一条，驾驶员立即就会失去校车驾驶资格。
近几年来，我国中小学校校车也成为专家学者的研究课题。哈尔滨工业大学公共部门经济学研究专家梁雪峰对校车的运营方式曾有过比较清晰的分析，并被一些城市、地区所采用。梁雪峰提出的“校车公司式”运营，能为有需要的家庭提供便利。具体做法是：在政府规范下，由私人提供校车接送服务，政府规范包括准入规范（例如，什么样的车、司机可以参与校车运营）和价格规范（每人每天每公里的收费标准多少）绝对不能搞所谓的“完全市场化”。
我国著名策划专家王力对校车问题也异常关注，在他的新作《天大的小事》中有专门的篇章介绍国外校车安全和运营方面的好经验。他在接受媒体记者采访时说，在欧美各国，校车安全受到高度重视，不少国家将校园班车作为城乡公共交通的重中之重。在美国，联邦法律详细规定了校车车体结构、防倾覆保护、刹车装置等34个方面的要求。在高标准下，美国校园班车由专业厂商制造，质量高、造价昂贵，有“客车的设施、卡车的骨架”之称。王力介绍说，美国校车由教育部门直接管理，并且制定了严格标准，由专门的类似汽车租赁公司的单位来提供校车，司机必须经过教育部门专门培训，且大多数是女性（女性比男性更细心谨慎）。更令人称奇的是校园班车享有“特权”——校车行驶时任何车辆必须保持安全的距离，不能随意超越；在遇到信号或特殊情况时，必须让校车优先通过；停车时，其他车辆也必须与之保持安全的避让距离。
对于目前我国的校车，王力主张不能要求高品质的车辆，因为成本过高反而会影响校车发展。他觉得关键问题是要把校车警示用黄色统一起来，校车每年年检和司机体检的次数应该高于普通车辆，还有是要教育公民树立见到校车就主动减速避让的人文关怀意识。
如今，在我国的各大城市，一辆辆黄色的校车醒目地行驶在马路上，清洁的车厢，宽敞的乘车环境，一切都似乎令人满意。但随着新标准的实施，出现了一个新问题——乘校车收费涨价了。原先，一些学校为了降低成本，把厂车或旧车充当校车，如今却必须购买或租赁具有校车营运资质的车作校车，使得校方不得不提高乘坐校车的收费标准。于是一些家长不乐意了，“我平时骑自行车上班，和孩子上学是同一路线，原本觉得让孩子坐校车方便，我也省力。可现在要多收钱了，想想有点心痛，所以还是自己送孩子上学吧。”北京的一位家长这样说。
尽管又出现了新问题，但总体来说，校车市场在朝着规范的目标前进。校车——这个新时期的学生服务项目，就如所有的新生事物一样，有个发展、壮大、改良乃至完善的过程，相信只要全社会都来关心教育、关怀孩子的成长，就必定能给校车开辟一条畅通无阻的“绿色”通道！（作者单位：南昌江安学校政教处）
□本栏责任编辑 孙建平
E-mail:ncjianping@126.com