论文部分内容阅读
摘要： 工程造价控制是建设工程管理的重要组成部分，它的作用范围和影响程度非常大，其控制好坏直接影响工程目标质量标的实现。它贯穿于工程建设项目的决策、设计、施工、竣工验收全过程。
关键词：造价控制：项目施工：工程变更：成本管理等。
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
前言：
在工程建设中，大部分工程建设投资是由施工单位在这一阶段完成的。本文所称施工阶段造价控制是指施工前的合同签订及施工全过程这个阶段。此阶段造价控制主要通过对工程项目的现场跟踪，在施工过程中较易产生争议的合同管理、工程变更、现场签证、材料价格及形象进度等涉及工程费用方面等问题上建设单位、施工单位、监理单位各尽其责进行控制，使工程造价符合实际情况，科学地利用建设资金，最大程度地发挥业主的投资效益。施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物阶段，由于施工过程周长，影响因素多，材料价格波动大，工程现场各种因素都会直接影响工程造价。采取有效措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益具有重要意义。笔者认为为了有效控制工程造价，在工程施工阶段主要处理好以下各章的问题：
控制造价的关键应从源头抓起-----合同控制
合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。全过程造价控制工程师要高度重视施工合同的签订及内容，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，与业主共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，在施工全过程有效控制造价。
在合同签订前，要仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，属于规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的，采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。对于可转化经济责任条款，由于该类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，并且该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用，因此在确定该类条款时我们合理确定比例，科学分配奖惩金额，有效地达到该类条款的促进作用。对于隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此在签订该类条款时我们充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。
由于实施了有效的合同条款分析，可从根本上控制造价，例如，在实行施工阶段造价控制的某学校运动场建设项目中，塑胶跑道工程由分包商施工，总包单位要计取一定的管理费，原合同签订的管理费系数为9％。实施造价控制后，驻场监理凭经验认为该项条款制订的比例过高，因此咨询监理公司的造价咨询部的造價工程师，经仔细分析合同条款确认该项条款制订的比例确实过高，及时向业主提出，经过与总包方重新进行谈判，最终确定为6.3％，签订了补充协议，仅此一项，降低造价16万元。对于一些尚未签订合同的项目，造价控制工程师对明显的工程价款条款进行有效分析，合理计算预算价格，及时提供承包基数和单位造价，为确定合理承包价提供了可靠数据。
2．对建设项目投资的跟踪控制
在施工阶段，随着工程进展，投资不断加大，投资结构越来越复杂。监理工程师对投资的控
制是动态控制，为此，必须加强对建设项目投资的跟踪控制。
2.1. 审核施工进度计划：认真审核承包单位提交的施工总进度计划和年、季、月施工进度
2.2. 编制投资计划：依据年、季、月施工进度计划和合同报价，编制相应的投资计划；
2.3实行“日清月结”的价款结算制度：实行“日清月结”的价款结算制度，随时掌握实际完成投资情况；
2.4将实际投资与计划投资进行比较：将实际投资与计划投资进行比较，发现偏差分析原因，采取措施纠正偏差。通过对建设项目投资的跟踪控制，将施工进度控制与投资控制结合起来：a.可及时调整投资结构，保证资金合理使用；b.可以优化施工进度计划，使投资控制有效地促进建设项目施工进度按计划完成。
3.审批工程进度款
工程进度拔款控制是实施工程造价全过程控制的重要内容。造价控制工程师要积极协助业主严格控制工程进度拔款。具体做法是，按合同要求在工程进度到了一定阶段，需要拔款时，要求各施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，造价控制工程师对各施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整，准确。在确定了各施工单位的已完工程量后，根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价。业主据此作为拨付进度工程款的依据，同时也可有理有据地拒绝某些施工单位的不合理的要求，避免了工程款超期拨付的情况发生。
大型工程对工期限制较为严格，有经验的业主及监理在施工前都要求施工单位作出完整有效的施工组织设计，对各阶段的工程进度作出形象设计作为计划进度。施工进行过程中，要求对各时期的实际进度与计划进度对比，以期检查进度完成情况，这两种进度都是以计划（或实际）完成金额与总合同金额之比计算，及时统计完成工程量（含变更工程量）及计算总费用是必须的。
对于目前较为普遍的施工阶段工程造价全过程控制工作，控制工作内容及手段远不止上面所述，但是通过以上方面的严格控制，从实践中看，可以较好地控制工程造价，有效的节约业主的建设资金，能为工程竣工结算提供真实有效的数据，为工程结算的顺利进行奠定坚实的基础，同时也能获取大量的工程造价全过程控制的数据，不断提高工程造价全过程控制工作的水平。
4.控制工程变更
在工程项目的施工过程中，因为建设单位改变使用要求，或因设计单位改变使用要求，或因设计单位考虑不周，出现设计变更是常有的事；或者根据设计人员、建设单位、监理单位对施工技术、施工工艺超越施工合同及图纸范围新增的要求，由施工单位拟定并得到监理单位和建设单位共同签认的现场变更记录也是很正常的。这些问题的产生都给工程造价变更留下活口。为了有效控制工程造价在设计变更过程中，要严格遵循设计变更的会签及审核程序，以达到设计变更的合理性和必要性。这样监理单位审核再报建设单位认可才予施工，这样做到心中有数，防止日后结算出现扯皮现象。工程变更不仅仅是业主，监理进行项目控制管理的重点，也应成为项目造价管理的重点。为了保证工程造价得到有效控制必须要注意以下几点：
4.1积极应对工程变更：工程变更常会直接影响工程结算，而且可能会给项目承包人提供增加费用的机会。项目管理人员应认真对待，灵活处理，善于预测分析潜在的变更，及早就相关技术问题与项目监理、设计人员进行沟通，争取得到对组织施工有利的工程变更方案、并规范、完善工程变更手续，这样既能保证项目施工的连续性，减少因变更而产生的不必要损失，又能获得依据合同可能调整项目结算造价的一次机会。笔者以为那种“施工到哪里，问题提到哪里，工程变更到哪里”的消极思想不妥，这会直接影响项目施工的正常组织，对项目施工造价管理只会产生不利影响。另外，工程项目部只能接受经总监理工程师签发的设计变更，并且各方签字盖章手续齐全，内容表达清楚，特别要明确工程变更项目的计量与费用计算方法，以便为工程结算提供准确依据：根据当前实际情况，在工程变更手续规范、完善方面，项目管理体制人员要积极主动一些，避免事后扯皮。
4.2重视工程变更项目费用管理：工程变更项目费用管理主要依据合同“确定变更价款”原则及规定程序进行。不过应注意，尽管在工程量清单中有同种或类似变更工程的价格：假如具体变更的实际工程量远大于清单工程量，则项目承包人应及时重新提出适当的变更价格报项目监理市核，并积极与项目监理、业主协商确定；另外如发生删减原定工作内容的工程变更，项目部应通过商谈争取获得业主的经济补偿。
4.3特殊情况应该特殊处理：工程施工有其复杂性、特殊性，对一些特殊情况。如监理指令要求增加一些附加工作或其他服务，而这又与合同工作范围、性质不一致，特别是那些要求承包人使用超过他目前正在使用或计划使用的施工机械去完成新增工程的，项目部既不能消极对抗不执行指令，也不能将其视为一般的变更指令，而应积极与项目监理、业主磋商，力争将其作为一个单独的合同项目来施工，至少应能就此签订相关补充协议，作为原合同文件的组成部分。这对工程价款的结算十分有利。
5.掌握和控制工程材料价格
材料费约占工程总造价的50~70％，材料费是工程项目成本控制的关键内容。造价控制工程师根据工程的要求对材料费进行严格的控制，在材料预算—计划—采购—签收—领用—使用—监督—回收等各个环节加强责任制，落实到人。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量。采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，对大型的工程项目则应组织招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优；材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签。
材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。由于造价控制工程师对常用材料价格比较熟悉，在实地考察材料价格时，能够向业主推荐实用、美观、优质，价格比较适中的产品，以供业主进行选择。待业主确定使用某种产品时，会同三方实地考察价格，在验证价格后，再与施工方签订材料价格，由施工方组织进货。这样既避免了施工方擅自购买材料虚报材料价格，保证了材料价格的真实性，又保证了材料的质量，避免了劣质材料进入工程，通过材料价格的控制，业主可以放心地根据核定的价格与供应商签订合同，此举既降低了工程造价又有效地保证了工程质量。
大型工程施工过程中，进场的材料品种多数量大，而主要材料价格每月或每年变化较大，如不利用科学的方法界定，很容易失实。目前对材料价格的限定一般利用材料价格指数进行控制，此项工作也需要造价控制工程师参与，由他进行各阶段材料数量的计算及材料价格的调查，利用加权平均法科学计算出各种材料各时期的均值。
6．結束语
据了解，我国现阶段的工程造价管理尚处于较低的水平，表现在监理人员素质不高、监理制度不完善、造价咨询行业的发展尚处于起步阶段等几个方面。而国外一些发达国家不仅具有完善监理管理体制，造价咨询行业的成熟发展，施工企业的施工管理水平也普遍较高，更有效地利用网络技术收集材料价格信息，预测材料价格变动，工程量电算化等高科技手段控制工程造价。因此，如何对建设项目造价施以有效的控制，是我国建筑企业重点研究的课题。
参考文献
[1]王固琴. 中加工程造价管理对比与借鉴[J]广州建设工程造价信息，2007，2007年
[2]赵健雄.浅谈工程监理施工阶段的工程造价控制[J]建设监理，2006，2006年
[3]孙成方、叶伶俐.建筑工程造价的动态控制与管理[J]建设经济，2006，2006年
关键词：造价控制：项目施工：工程变更：成本管理等。
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
前言：
在工程建设中，大部分工程建设投资是由施工单位在这一阶段完成的。本文所称施工阶段造价控制是指施工前的合同签订及施工全过程这个阶段。此阶段造价控制主要通过对工程项目的现场跟踪，在施工过程中较易产生争议的合同管理、工程变更、现场签证、材料价格及形象进度等涉及工程费用方面等问题上建设单位、施工单位、监理单位各尽其责进行控制，使工程造价符合实际情况，科学地利用建设资金，最大程度地发挥业主的投资效益。施工阶段是落实合同、实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物阶段，由于施工过程周长，影响因素多，材料价格波动大，工程现场各种因素都会直接影响工程造价。采取有效措施加强这一阶段的投资控制，对管好用好资金，提高投资效益具有重要意义。笔者认为为了有效控制工程造价，在工程施工阶段主要处理好以下各章的问题：
控制造价的关键应从源头抓起-----合同控制
合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同欺诈，有效地防范合同方面的风险。全过程造价控制工程师要高度重视施工合同的签订及内容，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，与业主共同商讨，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理利用合同文本条款，在施工全过程有效控制造价。
在合同签订前，要仔细分析合同条款，区分开明显的工程价款条款、可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。对于明显工程价款条款中的施工合同价款，采取趋利避害的原则，属于规模小、工期短的项目可采用固定价款；对于规模大、工期长的，采取可调合同价款，以预防不可预计风险因素。对于可转化经济责任条款，由于该类条款所指向的奖罚金额不构成工程技术经济分析的要素，并且该部分价款关系承包商净利润的得失，与承包商的经济效益密切相关，对于促使承包商兢兢业业按照投标承诺抓质量、抓进度、抓安全、抓环保等会起到相当积极的作用，因此在确定该类条款时我们合理确定比例，科学分配奖惩金额，有效地达到该类条款的促进作用。对于隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此在签订该类条款时我们充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。
由于实施了有效的合同条款分析，可从根本上控制造价，例如，在实行施工阶段造价控制的某学校运动场建设项目中，塑胶跑道工程由分包商施工，总包单位要计取一定的管理费，原合同签订的管理费系数为9％。实施造价控制后，驻场监理凭经验认为该项条款制订的比例过高，因此咨询监理公司的造价咨询部的造價工程师，经仔细分析合同条款确认该项条款制订的比例确实过高，及时向业主提出，经过与总包方重新进行谈判，最终确定为6.3％，签订了补充协议，仅此一项，降低造价16万元。对于一些尚未签订合同的项目，造价控制工程师对明显的工程价款条款进行有效分析，合理计算预算价格，及时提供承包基数和单位造价，为确定合理承包价提供了可靠数据。
2．对建设项目投资的跟踪控制
在施工阶段，随着工程进展，投资不断加大，投资结构越来越复杂。监理工程师对投资的控
制是动态控制，为此，必须加强对建设项目投资的跟踪控制。
2.1. 审核施工进度计划：认真审核承包单位提交的施工总进度计划和年、季、月施工进度
2.2. 编制投资计划：依据年、季、月施工进度计划和合同报价，编制相应的投资计划；
2.3实行“日清月结”的价款结算制度：实行“日清月结”的价款结算制度，随时掌握实际完成投资情况；
2.4将实际投资与计划投资进行比较：将实际投资与计划投资进行比较，发现偏差分析原因，采取措施纠正偏差。通过对建设项目投资的跟踪控制，将施工进度控制与投资控制结合起来：a.可及时调整投资结构，保证资金合理使用；b.可以优化施工进度计划，使投资控制有效地促进建设项目施工进度按计划完成。
3.审批工程进度款
工程进度拔款控制是实施工程造价全过程控制的重要内容。造价控制工程师要积极协助业主严格控制工程进度拔款。具体做法是，按合同要求在工程进度到了一定阶段，需要拔款时，要求各施工单位按实际完工数量提交已完工程预算，造价控制工程师对各施工方提交的已完工程量深入现场一项项核实，力求完整，准确。在确定了各施工单位的已完工程量后，根据确认的各项工程量进行造价核算，从而确定已完工程实际造价。业主据此作为拨付进度工程款的依据，同时也可有理有据地拒绝某些施工单位的不合理的要求，避免了工程款超期拨付的情况发生。
大型工程对工期限制较为严格，有经验的业主及监理在施工前都要求施工单位作出完整有效的施工组织设计，对各阶段的工程进度作出形象设计作为计划进度。施工进行过程中，要求对各时期的实际进度与计划进度对比，以期检查进度完成情况，这两种进度都是以计划（或实际）完成金额与总合同金额之比计算，及时统计完成工程量（含变更工程量）及计算总费用是必须的。
对于目前较为普遍的施工阶段工程造价全过程控制工作，控制工作内容及手段远不止上面所述，但是通过以上方面的严格控制，从实践中看，可以较好地控制工程造价，有效的节约业主的建设资金，能为工程竣工结算提供真实有效的数据，为工程结算的顺利进行奠定坚实的基础，同时也能获取大量的工程造价全过程控制的数据，不断提高工程造价全过程控制工作的水平。
4.控制工程变更
在工程项目的施工过程中，因为建设单位改变使用要求，或因设计单位改变使用要求，或因设计单位考虑不周，出现设计变更是常有的事；或者根据设计人员、建设单位、监理单位对施工技术、施工工艺超越施工合同及图纸范围新增的要求，由施工单位拟定并得到监理单位和建设单位共同签认的现场变更记录也是很正常的。这些问题的产生都给工程造价变更留下活口。为了有效控制工程造价在设计变更过程中，要严格遵循设计变更的会签及审核程序，以达到设计变更的合理性和必要性。这样监理单位审核再报建设单位认可才予施工，这样做到心中有数，防止日后结算出现扯皮现象。工程变更不仅仅是业主，监理进行项目控制管理的重点，也应成为项目造价管理的重点。为了保证工程造价得到有效控制必须要注意以下几点：
4.1积极应对工程变更：工程变更常会直接影响工程结算，而且可能会给项目承包人提供增加费用的机会。项目管理人员应认真对待，灵活处理，善于预测分析潜在的变更，及早就相关技术问题与项目监理、设计人员进行沟通，争取得到对组织施工有利的工程变更方案、并规范、完善工程变更手续，这样既能保证项目施工的连续性，减少因变更而产生的不必要损失，又能获得依据合同可能调整项目结算造价的一次机会。笔者以为那种“施工到哪里，问题提到哪里，工程变更到哪里”的消极思想不妥，这会直接影响项目施工的正常组织，对项目施工造价管理只会产生不利影响。另外，工程项目部只能接受经总监理工程师签发的设计变更，并且各方签字盖章手续齐全，内容表达清楚，特别要明确工程变更项目的计量与费用计算方法，以便为工程结算提供准确依据：根据当前实际情况，在工程变更手续规范、完善方面，项目管理体制人员要积极主动一些，避免事后扯皮。
4.2重视工程变更项目费用管理：工程变更项目费用管理主要依据合同“确定变更价款”原则及规定程序进行。不过应注意，尽管在工程量清单中有同种或类似变更工程的价格：假如具体变更的实际工程量远大于清单工程量，则项目承包人应及时重新提出适当的变更价格报项目监理市核，并积极与项目监理、业主协商确定；另外如发生删减原定工作内容的工程变更，项目部应通过商谈争取获得业主的经济补偿。
4.3特殊情况应该特殊处理：工程施工有其复杂性、特殊性，对一些特殊情况。如监理指令要求增加一些附加工作或其他服务，而这又与合同工作范围、性质不一致，特别是那些要求承包人使用超过他目前正在使用或计划使用的施工机械去完成新增工程的，项目部既不能消极对抗不执行指令，也不能将其视为一般的变更指令，而应积极与项目监理、业主磋商，力争将其作为一个单独的合同项目来施工，至少应能就此签订相关补充协议，作为原合同文件的组成部分。这对工程价款的结算十分有利。
5.掌握和控制工程材料价格
材料费约占工程总造价的50~70％，材料费是工程项目成本控制的关键内容。造价控制工程师根据工程的要求对材料费进行严格的控制，在材料预算—计划—采购—签收—领用—使用—监督—回收等各个环节加强责任制，落实到人。采购前应掌握材料、设备的投标报价和用量。采购时要及时认真地分析材料市场的价格走势，对商品混凝土、钢材、砂石料等大宗材料的采购应多家比选，对大型的工程项目则应组织招标，在质量、服务、价格方面反复比较，从中选优；材料设备进入施工现场要有严格的验收制度，对其数量和质量进行签收，不符合要求的，坚决拒签。
材料在使用过程中，要严格按照施工材料消耗定额和工程进度安排用料，限额领用，并对材料使用量上进行监督，防止浪费，合理使用资源。由于造价控制工程师对常用材料价格比较熟悉，在实地考察材料价格时，能够向业主推荐实用、美观、优质，价格比较适中的产品，以供业主进行选择。待业主确定使用某种产品时，会同三方实地考察价格，在验证价格后，再与施工方签订材料价格，由施工方组织进货。这样既避免了施工方擅自购买材料虚报材料价格，保证了材料价格的真实性，又保证了材料的质量，避免了劣质材料进入工程，通过材料价格的控制，业主可以放心地根据核定的价格与供应商签订合同，此举既降低了工程造价又有效地保证了工程质量。
大型工程施工过程中，进场的材料品种多数量大，而主要材料价格每月或每年变化较大，如不利用科学的方法界定，很容易失实。目前对材料价格的限定一般利用材料价格指数进行控制，此项工作也需要造价控制工程师参与，由他进行各阶段材料数量的计算及材料价格的调查，利用加权平均法科学计算出各种材料各时期的均值。
6．結束语
据了解，我国现阶段的工程造价管理尚处于较低的水平，表现在监理人员素质不高、监理制度不完善、造价咨询行业的发展尚处于起步阶段等几个方面。而国外一些发达国家不仅具有完善监理管理体制，造价咨询行业的成熟发展，施工企业的施工管理水平也普遍较高，更有效地利用网络技术收集材料价格信息，预测材料价格变动，工程量电算化等高科技手段控制工程造价。因此，如何对建设项目造价施以有效的控制，是我国建筑企业重点研究的课题。
参考文献
[1]王固琴. 中加工程造价管理对比与借鉴[J]广州建设工程造价信息，2007，2007年
[2]赵健雄.浅谈工程监理施工阶段的工程造价控制[J]建设监理，2006，2006年
[3]孙成方、叶伶俐.建筑工程造价的动态控制与管理[J]建设经济，2006，2006年