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在今年3月举行的十届全国人大三次会议上，邓力平、巫秀美等20多名人大代表联名提出议案：扩大厦门经济特区的范围，把漳州部分县市区乃至漳州全市与厦门合并。
此前，以厦门大学经济学院副院长、博士生导师李文溥教授为首的课题组，就“厦漳行政区划调整”作了近一年的研究，已完成十余万字的研究报告。
“厦门漳州合并的议案”被众多新闻媒体报道后，在福建省内引起了热烈议论，各种有关厦漳合并是利是弊的分析讨论扑面而来。
议案引发热烈讨论
2005年3月，在十届全国人大三次会议上，连续三届当选的全国人大代表巫秀美和其他20多名人大代表一起，提交了一项份量很重的议案——扩大厦门特区的范围。往哪扩？无非是邻近的漳州市。
这一消息迅速被福建省内新闻媒体披露。一石激起千层浪，“厦门扩区”议案演变成了“漳州并入厦门”的大讨论。
巫秀美代表说：“这个议案经过了半年的调研，而且咨询过一些专家学者，他们都认为可行。可以说是经过深思熟虑的。”
其实早在2004年，厦门大学经济学院副院长、博士生导师李文溥教授就组织起一个课题组，专门研究“厦门漳州行政区划调整——建设海峡西岸经济区中心城市”。经过近一年的研究，该课题已基本完成，形成了一个共分12个部分，字数达十余万字的研究报告，内容十分详尽细密。
有消息灵通人士透露，早在2003年的一次省长办公会议上，漳州市就正式提出了与厦门合并的预案，要求在当年的全国两会上提出。但厦门市政府提出了不同意见。此后，2004年、2005年的省政府会议上，漳州市又两次提出并入厦门的动议。由此可见，巫秀美等人大代表的议案和李文溥教授的课题组的研究报告不太可能是民间的忽发奇想，都可能有政府意志的背景。
邓力平、巫秀美代表在议案中说：“厦门经济特区建设20多年来，经济年均以18%以上的速度增长，人均GDP超过6万元，人均财政收入达1.23万元，发展的质量和效益居全国前列。但厦门特区范围过小，腹地太小，发展余地受制约。而漳州地域大，土地资源丰富。如果能把厦门漳州合并，就可以资源共享，优势互补。厦门有了更广的腹地，发展的后劲加大了；漳州并入厦门后，可以享受特区的政策和借助厦门的平台，发展的步伐也将加快。从全省的角度来看，此举将进一步确立厦门的龙头地位，将更多地带动周边地区的经济发展。厦门作为海峡西岸中心城市的作用也会更加明显，在对台交往、对内辐射方面都会发挥更重要的作用。”
媒体关于“厦门扩区议案”的报道引起了社会各界的广泛关注，尤其是厦门漳州两地的民众。3月底，一位网名为“鹭岛岛主”的网民在“福建热线网”的“福建论坛”栏目发表了“厦漳合并——厦门人说不”的主题贴子，连日来，陆续有82人次回贴讨论，指陈厦漳合并的利弊、表达个人意见。热烈支持者有之，冷眼旁观者有之，痛心疾首反对者亦有之。
“厦漳合并”早有建言
此前，一位漳州市地方官员经过长期思考研究，在一份内刊中撰文提出一个独特方案：即把现在属于漳州市管辖的九龙江流域的龙海市、芗城区、龙文区、长泰县、华安县、南靖县等6个县区划归厦门管辖，云霄县、漳浦县、东山县、诏安县、平和县等5个县区仍属漳州市管辖。区划后的漳州市市府所在地可考虑选择在东山或漳浦。
该地方官员认为，此方案的优点有四：一是有利于促进厦门湾建设，更好地发挥龙头城市的带动作用。如果按该方案实行区划调整，则厦门市的区域面积可达7285平方公里，2004年人口达336万人，GDP可达1270亿元以上。有利于做大厦门市的城市规模和经济总量，有利于拓展腹地，增强实力，变人口少腹地小经济总量不大的劣势为优势，更好地在全国经济增长中发挥带动作用。目前，厦门湾北岸属于厦门市管辖，南岸属于漳州市管辖。由于行政区划的影响，很难形成协调管理机制，有限的港口资源得不到合理配制，既造成港口资源的浪费，也容易造成重复建设和环境污染，有序的港口经营市场也难以建立。实行上述区划调整，有利于厦门湾统一规划，统一建设、统一管理，实行集约化经营，以较快的速度建成充满生机和活力、富有竞争力的厦门湾经济区。
二是有利于促进产业合理布局，走可持续发展的路子。其一，有利于加快旅游业的发展。使厦门成为名符其实的有海、有岛、有山的旅游城市。长泰、华安、南靖等县具有国家森林公园、圆土楼、漂流、观光农业等资源优势，既可大大拓展厦门市的旅游发展空间，又有利于带动山区县旅游业的发展，形成优势互补，特色突出的大旅游格局。其二，有利于推进现代农业发展。厦门市具有经济、人才、信息、市场等优势，但发展现代农业的空间太小，而龙海、长泰等县市具有农业资源丰富的优势，但缺乏资金、人才和现代农业经营的企业。行政区划调整后，有利于增强农业竞争力和建设稳定可靠的菜篮子基地。其三，有利于生态环境的保护和建设。
三是有利于突破水资源“瓶颈”，从根本上解决厦门的淡水供应问题。厦门是一个水资源缺乏的城市，按现有条件下的水资源供需分析（北溪引水流量12M3/S的情况下），到2005年厦门市需水基本满足，但中旱年份厦门市缺水3380M3，特旱年份缺水将达8240M3。厦门市淡水供应主要依赖九龙江引水。城市供水系统原水80%依赖于漳州水资源调配，按照厦门、漳州两市北溪分水方案，厦门市从北溪引水的流量这12M3/S，年引水量3.78亿吨，正在施工的第二条引水渠道流量12M3/S，若投入使用，厦门市从北溪引水流量可达18M3/S。但实际引水量受厦门和漳州分水配额的限制。按照协议，从郭洲头大桥拦河闸流量为40M3/S时，左干渠分配厦门12M3/S，低干渠分配供海沧地区2M3/S，合计为14M3/S，拦河闸流量小于40M3/S时，供厦门的水量则比例缩减。因此，必须考虑建设长泰枋洋水利枢纽工程，才能满足厦门中期发展的用水需要。调整行政区划后，可以避免区域水量分配的矛盾，有利于九龙江淡水资源的开发利用，减少水资源的浪费。
四是有利于促进区域调整后漳州市的发展。按上述方案调整后漳州市土地面积6688平方公里，人口253万，GDP222亿元，虽然体量小了，但有利于组建精干的地级市机构，轻装上阵，提高行政效率，实行小政府大社会战略，加快调整后的漳州市的发展。
专家预绘蓝图
福建行政学院经济管理研究所所长，区域竞争力研究中心主任王秉安教授指出：如果漳州厦门合为一体得以实施的话，海峡西岸经济区的内部资源配置效率将得到提高。一方面是，漳州的人均GDP达到或接近厦门水平的话，，将直接厦门“体量”得到极大的扩充。人口将近达到600万人，扩大近4.5倍，面积近1.5万平方千米，近扩大9倍，这样的安排必然使得厦门的经济有个伸展手脚的空间；另一方面，漳州长期以来背上“农业兴市”的重负，虽处闽南金三角，但却不是“金角”，而是地地道道的“土角”，其工业化进程严重滞后。现在虽积极接受厦门辐射，但仅在紧挨厦门的龙海有点起色，就连离厦门“近在咫尺”的漳州市区也很难看到一点辐射效应。漳州厦门合为一体，厦门这一增长极的带动作用马上得到极大强化，漳州的工业化进程马上得以提速；再一方面，对海峡西岸经济而言，漳州厦门合为一体，带动龙岩、三明，福建南面一块的经济进入快车道，这将直接推动整个经济区域的经济发展。以2003年数据为例，如果漳州厦门合为一体，漳州的人均GDP达到或接近厦门水平的话，厦漳的经济总量就要超过当年福建经济总量的60％。
厦门大学经济学院副院长李文溥教授认为；城市化乃至城市群的形成和发展，是现代经济发展的必然趋势，也是区域经济发展的必然途径。建设海峡西岸经济区，连接长江三角洲和珠江三角洲，形成华东南沿海经济繁荣带，必须在经济区内形成二至三个较大规模的城市群。但是，（1）单纯局限于厦门现有行政区划范围之内，显然不可能出现城市群，因为厦门狭小的地域空间支撑不了一个城市群的形成；（2）单纯依靠漳州自身的发展，在漳州现有行政区划之内或许有潜能形成一个小规模的城市群，但是，近20年来的发展历程证明，其进程必定十分缓慢，而且由于规模太小，难以成为支撑海峡西岸经济区的中心城市群。加之漳州与厦门毗邻，如果各自局限其行政辖区范围内规划发展，必定造成经济社会资源的严重浪费。我们认为，如果调整现有的行政区划，将厦门和漳州在行政区划上合为一体，统一规划，则有望形成一个支撑海峡西岸经济区的中心城市群——环厦门湾城市群，它们与正在形成中的以泉州为中心的环湄洲湾城市群连为一体，与以福州为中心的闽江口城市群一起，将成为支撑海峡西岸经济区的南北两个增长极，拉动整个海峡西岸经济区的发展。
为此，李文溥教授设计了一个环厦门湾城市群的远景蓝图：环厦门湾城市群是一个包含着四个层级的城市系统。其中，处于城市群最高级的城市一个，即厦门市；二级城市也只有一个，即漳州市；三级城市有四个，即龙海、角美、港尾和靖城；四级城市或集镇有多个，其中漳州这一边的包括长洲、蓝田、步文、浮宫、东园、海澄、颜厝、九湖、程溪等，厦门这一边的包括杏林、海沧等。此外，在合并后的厦门市域内，还有一些与环厦门湾城市群相呼应的新兴卫星城市，因此，可以将厦漳合并后的厦门城市的空间布局战略概括为“一环、两带、三集团”。这里的“一环、两带”指城市的空间发展方向沿着环厦门湾、九龙江发展带与南部沿海发展带展开，“三集团”指城市空间布局由厦
门主城区、漳州集团、漳浦集团组成基本构架。
忧虑与冷语
对于厦门与漳州的合并，就厦门与漳州两地老百姓的个人情感和思维惯性而言，持反对态度的大有人在。记者从“厦漳合并——厦门人说不”的网友贴子及众多网友的反应来看，许多厦门民众存在一种“王子娶了灰姑娘”一般的失落情绪。有代表性的言论是：“厦门的名字，就是美丽和温馨的象征，就是富裕和文明的象征。”；“厦门自己不去发展同安和翔安，甚至自己的集美、海沧、都还不成气候，却还想带动400万漳州人民。要拿厦门人民的财政去帮漳州市搞建设。”同样，漳州民众也有一部分存在抵触情绪。一位署名为“江究狼”的网友说：“漳州应该是一个完整的漳州，不容分割给厦门，漳州有青山、有平原、有江河、有大海，有丰富的旅游资源和文化蕴涵，漳州是个美丽的地方，是一块非常有潜力的黄金宝地，我们强烈反对漳州与厦门合并，漳州的未来无限好，我爱美丽的漳州。”这其中当然有一些认识上的误区，但由此也可以看出，厦漳合并，民众还有意气之争。
一位不愿透露姓名的厦门市政府干部这样算了一笔帐：厦门市公务人员的月平均工资比漳州市高出1800元以上。如果厦门漳州合并，实行相同的工资待遇标准，那漳州市十几万吃财政饭的公务人员每年需增发的工资总额就高达30亿元。另外还有全额拔款的事业单位在职人员，如人民教师等，也要求执行厦门市相同的工资标准，这对于一年财政总收入160亿元，地方财政收入68亿元的厦门市来说，负担之重，可想而知。如果厦门漳州合并，而公务人员工资却不实行相同的标准，那肯定形成严重的对立情绪，政令难行，而且在法律上政策上也说不通。
另外，厦门市的基础设施建设已投入数以百亿计的资金，日趋完善，漳州市与之相比，差距还相当大。如果厦门漳州合并，厦门市在基础设施的投入就要平衡考虑，甚至向漳州偏重，这必将削弱厦门市的财政盈余，严重点讲，会不会拖垮厦门市？
还有一种忧虑就是厦门市漳州市的合并，会不会只是形式上的简单1+1。所谓资源整合，借势发展都将因地理上的差异、人为的操作而变成一句空话。
此处，合并还牵涉到一些部门与个人利益的得失。这一问题尤其复杂，也增加了合并后成效评价的不确定因素。
厦漳经济一体化，步伐已迈开
企业与企业的合并，高校与高校的合并，县市区之间的合并等等，这样的范例天天都在中国上演。成功者有之，无功者有之，失败者亦有之。
中国民政部区划地名司司长戴均良介绍，三年来国家共计审批县以上行政区划调整变更事项130余件，其中大中城市市辖区的调整变更事项80余件，可见，值此中国经济转型和发展时期，行政区划调整正在如火如荼地进行着。对厦门与漳州市合并议案比较有借鉴意义的是汕头市的行政区划调整。汕头与与厦门市同为经济特区。2003年3月，汕头市行政区划进行重大调整，原不属于汕头市区的澄海市撤市设区，潮阳市撤市设为潮阳、潮南两个区，并入汕头市区版图。调整后，汕头市区面积从原来的310平方公里扩大到1954平方公里，汕头市区面积扩大了逾5倍。市区人口从原来的120万增加到454万。但对合并后的影响缺乏横向评价和比较。
去年省委、省政府关于发展壮大中心城市的若干意见中，已提出推进城市管理体制改革的要求。《若干意见》指出：要按照有利于中心城市功能发挥、优化资源配置的需要，积极稳妥地推行行政区划调整，合理扩大城市规模。具备成建制并入中心城市行政区划条件的县（市），要适时撤县（市）设区；条件暂不具备的，按照有利于中心城市发展的原则，可先将毗邻中心城市的部分乡（镇），并入中心城市行政区划，改设街道办事处。同时要求省直有关部门要研究制定中心城市行政区划调整后一定时期的财政、编制不受影响的过渡办法，妥善处理好各方的利益关系，确保平稳过渡。可见，扩大中心城市行政区域范围，已是福建省决策者的一项明确战略意图。
其实，近年来，促进厦门漳州经济一体化的动作十分频繁。几个有代表性的工程一是厦门漳州跨海大桥的筹建、二是厦门大学漳州校区的建成，三是厦漳泉城市联盟。2004年7月30日，厦漳泉签订了《厦漳泉城市联盟宣言》。《福建日报》2004年8月14日报道：“在省委省政府的指导下，厦门市主动与漳州港合作，全力推进建设厦门湾组合港。6月，厦漳两港建立高层联系会议制度，两港决定组建厦门湾港口工作组；7月，厦门市政府与招商局集团签署了经济合作框架协议。双方决定共同促进厦漳跨海大桥建设项目的落实以及漳潮铁路港尾支线的规划、论证、建设工作的开展。”
在厦门市委九届八次全会上，厦门市委书郑立中强调：“应该推动城市联盟取得实质性进展。城市联盟可以从项目实施入手，按照互惠互利的原则，通过经济纽带和市场化运作方面，推动厦漳跨海大桥、三泉高速公路厦门连接线和城市供水、供气、污水处理、固体废弃物处理、公共交通等基础设施，以及大型文体设施、高等院校等社会事业项目的协调共建，淡化行政区划界限，深化城际产业协作。”其中提到淡化行政区划界限，值得关注。
在2005年1月的省人大会议上，漳州代表团提出，漳州要主动融入厦门湾，融入厦门发展格局，融入海峡西岸经济区发展的大框架。面对行政区划壁垒较突出的问题，省人大漳州代表团的代表们认为要尽快通过规划衔接和机制建设，加快推动城市联盟。简博士代表说，未来厦门将发展为中国东南部介于上海和广州间的面向东南亚的中心城市，厦、漳合作前景无量。代表们认为，融入厦门湾，不是被动接受辐射，而是要相辅相成。杨明元代表说，厦门现已拥有以高科技企业为主导、以技术密集型产业为特征的工业体系，但其自然资源相对不足，漳州要利用有山有海，海岸线绵长，港口资源、土地资源丰富，劳动力资源充足的优势，主动参与厦门产业分工，接受厦门产业的转移，促进两市城市化进程及产业结构调整。由此可见漳州市对融入厦门特区平台的强烈愿望。《中华人民共和国宪法》第89条第15款规定，国务院行使下列职权：批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分。由此可见，厦漳能否合并，最终决定权在国务院。
步伐已经迈出，关键还在于脚下的路该如何一步一步地去走好。
此前，以厦门大学经济学院副院长、博士生导师李文溥教授为首的课题组，就“厦漳行政区划调整”作了近一年的研究，已完成十余万字的研究报告。
“厦门漳州合并的议案”被众多新闻媒体报道后，在福建省内引起了热烈议论，各种有关厦漳合并是利是弊的分析讨论扑面而来。
议案引发热烈讨论
2005年3月，在十届全国人大三次会议上，连续三届当选的全国人大代表巫秀美和其他20多名人大代表一起，提交了一项份量很重的议案——扩大厦门特区的范围。往哪扩？无非是邻近的漳州市。
这一消息迅速被福建省内新闻媒体披露。一石激起千层浪，“厦门扩区”议案演变成了“漳州并入厦门”的大讨论。
巫秀美代表说：“这个议案经过了半年的调研，而且咨询过一些专家学者，他们都认为可行。可以说是经过深思熟虑的。”
其实早在2004年，厦门大学经济学院副院长、博士生导师李文溥教授就组织起一个课题组，专门研究“厦门漳州行政区划调整——建设海峡西岸经济区中心城市”。经过近一年的研究，该课题已基本完成，形成了一个共分12个部分，字数达十余万字的研究报告，内容十分详尽细密。
有消息灵通人士透露，早在2003年的一次省长办公会议上，漳州市就正式提出了与厦门合并的预案，要求在当年的全国两会上提出。但厦门市政府提出了不同意见。此后，2004年、2005年的省政府会议上，漳州市又两次提出并入厦门的动议。由此可见，巫秀美等人大代表的议案和李文溥教授的课题组的研究报告不太可能是民间的忽发奇想，都可能有政府意志的背景。
邓力平、巫秀美代表在议案中说：“厦门经济特区建设20多年来，经济年均以18%以上的速度增长，人均GDP超过6万元，人均财政收入达1.23万元，发展的质量和效益居全国前列。但厦门特区范围过小，腹地太小，发展余地受制约。而漳州地域大，土地资源丰富。如果能把厦门漳州合并，就可以资源共享，优势互补。厦门有了更广的腹地，发展的后劲加大了；漳州并入厦门后，可以享受特区的政策和借助厦门的平台，发展的步伐也将加快。从全省的角度来看，此举将进一步确立厦门的龙头地位，将更多地带动周边地区的经济发展。厦门作为海峡西岸中心城市的作用也会更加明显，在对台交往、对内辐射方面都会发挥更重要的作用。”
媒体关于“厦门扩区议案”的报道引起了社会各界的广泛关注，尤其是厦门漳州两地的民众。3月底，一位网名为“鹭岛岛主”的网民在“福建热线网”的“福建论坛”栏目发表了“厦漳合并——厦门人说不”的主题贴子，连日来，陆续有82人次回贴讨论，指陈厦漳合并的利弊、表达个人意见。热烈支持者有之，冷眼旁观者有之，痛心疾首反对者亦有之。
“厦漳合并”早有建言
此前，一位漳州市地方官员经过长期思考研究，在一份内刊中撰文提出一个独特方案：即把现在属于漳州市管辖的九龙江流域的龙海市、芗城区、龙文区、长泰县、华安县、南靖县等6个县区划归厦门管辖，云霄县、漳浦县、东山县、诏安县、平和县等5个县区仍属漳州市管辖。区划后的漳州市市府所在地可考虑选择在东山或漳浦。
该地方官员认为，此方案的优点有四：一是有利于促进厦门湾建设，更好地发挥龙头城市的带动作用。如果按该方案实行区划调整，则厦门市的区域面积可达7285平方公里，2004年人口达336万人，GDP可达1270亿元以上。有利于做大厦门市的城市规模和经济总量，有利于拓展腹地，增强实力，变人口少腹地小经济总量不大的劣势为优势，更好地在全国经济增长中发挥带动作用。目前，厦门湾北岸属于厦门市管辖，南岸属于漳州市管辖。由于行政区划的影响，很难形成协调管理机制，有限的港口资源得不到合理配制，既造成港口资源的浪费，也容易造成重复建设和环境污染，有序的港口经营市场也难以建立。实行上述区划调整，有利于厦门湾统一规划，统一建设、统一管理，实行集约化经营，以较快的速度建成充满生机和活力、富有竞争力的厦门湾经济区。
二是有利于促进产业合理布局，走可持续发展的路子。其一，有利于加快旅游业的发展。使厦门成为名符其实的有海、有岛、有山的旅游城市。长泰、华安、南靖等县具有国家森林公园、圆土楼、漂流、观光农业等资源优势，既可大大拓展厦门市的旅游发展空间，又有利于带动山区县旅游业的发展，形成优势互补，特色突出的大旅游格局。其二，有利于推进现代农业发展。厦门市具有经济、人才、信息、市场等优势，但发展现代农业的空间太小，而龙海、长泰等县市具有农业资源丰富的优势，但缺乏资金、人才和现代农业经营的企业。行政区划调整后，有利于增强农业竞争力和建设稳定可靠的菜篮子基地。其三，有利于生态环境的保护和建设。
三是有利于突破水资源“瓶颈”，从根本上解决厦门的淡水供应问题。厦门是一个水资源缺乏的城市，按现有条件下的水资源供需分析（北溪引水流量12M3/S的情况下），到2005年厦门市需水基本满足，但中旱年份厦门市缺水3380M3，特旱年份缺水将达8240M3。厦门市淡水供应主要依赖九龙江引水。城市供水系统原水80%依赖于漳州水资源调配，按照厦门、漳州两市北溪分水方案，厦门市从北溪引水的流量这12M3/S，年引水量3.78亿吨，正在施工的第二条引水渠道流量12M3/S，若投入使用，厦门市从北溪引水流量可达18M3/S。但实际引水量受厦门和漳州分水配额的限制。按照协议，从郭洲头大桥拦河闸流量为40M3/S时，左干渠分配厦门12M3/S，低干渠分配供海沧地区2M3/S，合计为14M3/S，拦河闸流量小于40M3/S时，供厦门的水量则比例缩减。因此，必须考虑建设长泰枋洋水利枢纽工程，才能满足厦门中期发展的用水需要。调整行政区划后，可以避免区域水量分配的矛盾，有利于九龙江淡水资源的开发利用，减少水资源的浪费。
四是有利于促进区域调整后漳州市的发展。按上述方案调整后漳州市土地面积6688平方公里，人口253万，GDP222亿元，虽然体量小了，但有利于组建精干的地级市机构，轻装上阵，提高行政效率，实行小政府大社会战略，加快调整后的漳州市的发展。
专家预绘蓝图
福建行政学院经济管理研究所所长，区域竞争力研究中心主任王秉安教授指出：如果漳州厦门合为一体得以实施的话，海峡西岸经济区的内部资源配置效率将得到提高。一方面是，漳州的人均GDP达到或接近厦门水平的话，，将直接厦门“体量”得到极大的扩充。人口将近达到600万人，扩大近4.5倍，面积近1.5万平方千米，近扩大9倍，这样的安排必然使得厦门的经济有个伸展手脚的空间；另一方面，漳州长期以来背上“农业兴市”的重负，虽处闽南金三角，但却不是“金角”，而是地地道道的“土角”，其工业化进程严重滞后。现在虽积极接受厦门辐射，但仅在紧挨厦门的龙海有点起色，就连离厦门“近在咫尺”的漳州市区也很难看到一点辐射效应。漳州厦门合为一体，厦门这一增长极的带动作用马上得到极大强化，漳州的工业化进程马上得以提速；再一方面，对海峡西岸经济而言，漳州厦门合为一体，带动龙岩、三明，福建南面一块的经济进入快车道，这将直接推动整个经济区域的经济发展。以2003年数据为例，如果漳州厦门合为一体，漳州的人均GDP达到或接近厦门水平的话，厦漳的经济总量就要超过当年福建经济总量的60％。
厦门大学经济学院副院长李文溥教授认为；城市化乃至城市群的形成和发展，是现代经济发展的必然趋势，也是区域经济发展的必然途径。建设海峡西岸经济区，连接长江三角洲和珠江三角洲，形成华东南沿海经济繁荣带，必须在经济区内形成二至三个较大规模的城市群。但是，（1）单纯局限于厦门现有行政区划范围之内，显然不可能出现城市群，因为厦门狭小的地域空间支撑不了一个城市群的形成；（2）单纯依靠漳州自身的发展，在漳州现有行政区划之内或许有潜能形成一个小规模的城市群，但是，近20年来的发展历程证明，其进程必定十分缓慢，而且由于规模太小，难以成为支撑海峡西岸经济区的中心城市群。加之漳州与厦门毗邻，如果各自局限其行政辖区范围内规划发展，必定造成经济社会资源的严重浪费。我们认为，如果调整现有的行政区划，将厦门和漳州在行政区划上合为一体，统一规划，则有望形成一个支撑海峡西岸经济区的中心城市群——环厦门湾城市群，它们与正在形成中的以泉州为中心的环湄洲湾城市群连为一体，与以福州为中心的闽江口城市群一起，将成为支撑海峡西岸经济区的南北两个增长极，拉动整个海峡西岸经济区的发展。
为此，李文溥教授设计了一个环厦门湾城市群的远景蓝图：环厦门湾城市群是一个包含着四个层级的城市系统。其中，处于城市群最高级的城市一个，即厦门市；二级城市也只有一个，即漳州市；三级城市有四个，即龙海、角美、港尾和靖城；四级城市或集镇有多个，其中漳州这一边的包括长洲、蓝田、步文、浮宫、东园、海澄、颜厝、九湖、程溪等，厦门这一边的包括杏林、海沧等。此外，在合并后的厦门市域内，还有一些与环厦门湾城市群相呼应的新兴卫星城市，因此，可以将厦漳合并后的厦门城市的空间布局战略概括为“一环、两带、三集团”。这里的“一环、两带”指城市的空间发展方向沿着环厦门湾、九龙江发展带与南部沿海发展带展开，“三集团”指城市空间布局由厦
门主城区、漳州集团、漳浦集团组成基本构架。
忧虑与冷语
对于厦门与漳州的合并，就厦门与漳州两地老百姓的个人情感和思维惯性而言，持反对态度的大有人在。记者从“厦漳合并——厦门人说不”的网友贴子及众多网友的反应来看，许多厦门民众存在一种“王子娶了灰姑娘”一般的失落情绪。有代表性的言论是：“厦门的名字，就是美丽和温馨的象征，就是富裕和文明的象征。”；“厦门自己不去发展同安和翔安，甚至自己的集美、海沧、都还不成气候，却还想带动400万漳州人民。要拿厦门人民的财政去帮漳州市搞建设。”同样，漳州民众也有一部分存在抵触情绪。一位署名为“江究狼”的网友说：“漳州应该是一个完整的漳州，不容分割给厦门，漳州有青山、有平原、有江河、有大海，有丰富的旅游资源和文化蕴涵，漳州是个美丽的地方，是一块非常有潜力的黄金宝地，我们强烈反对漳州与厦门合并，漳州的未来无限好，我爱美丽的漳州。”这其中当然有一些认识上的误区，但由此也可以看出，厦漳合并，民众还有意气之争。
一位不愿透露姓名的厦门市政府干部这样算了一笔帐：厦门市公务人员的月平均工资比漳州市高出1800元以上。如果厦门漳州合并，实行相同的工资待遇标准，那漳州市十几万吃财政饭的公务人员每年需增发的工资总额就高达30亿元。另外还有全额拔款的事业单位在职人员，如人民教师等，也要求执行厦门市相同的工资标准，这对于一年财政总收入160亿元，地方财政收入68亿元的厦门市来说，负担之重，可想而知。如果厦门漳州合并，而公务人员工资却不实行相同的标准，那肯定形成严重的对立情绪，政令难行，而且在法律上政策上也说不通。
另外，厦门市的基础设施建设已投入数以百亿计的资金，日趋完善，漳州市与之相比，差距还相当大。如果厦门漳州合并，厦门市在基础设施的投入就要平衡考虑，甚至向漳州偏重，这必将削弱厦门市的财政盈余，严重点讲，会不会拖垮厦门市？
还有一种忧虑就是厦门市漳州市的合并，会不会只是形式上的简单1+1。所谓资源整合，借势发展都将因地理上的差异、人为的操作而变成一句空话。
此处，合并还牵涉到一些部门与个人利益的得失。这一问题尤其复杂，也增加了合并后成效评价的不确定因素。
厦漳经济一体化，步伐已迈开
企业与企业的合并，高校与高校的合并，县市区之间的合并等等，这样的范例天天都在中国上演。成功者有之，无功者有之，失败者亦有之。
中国民政部区划地名司司长戴均良介绍，三年来国家共计审批县以上行政区划调整变更事项130余件，其中大中城市市辖区的调整变更事项80余件，可见，值此中国经济转型和发展时期，行政区划调整正在如火如荼地进行着。对厦门与漳州市合并议案比较有借鉴意义的是汕头市的行政区划调整。汕头与与厦门市同为经济特区。2003年3月，汕头市行政区划进行重大调整，原不属于汕头市区的澄海市撤市设区，潮阳市撤市设为潮阳、潮南两个区，并入汕头市区版图。调整后，汕头市区面积从原来的310平方公里扩大到1954平方公里，汕头市区面积扩大了逾5倍。市区人口从原来的120万增加到454万。但对合并后的影响缺乏横向评价和比较。
去年省委、省政府关于发展壮大中心城市的若干意见中，已提出推进城市管理体制改革的要求。《若干意见》指出：要按照有利于中心城市功能发挥、优化资源配置的需要，积极稳妥地推行行政区划调整，合理扩大城市规模。具备成建制并入中心城市行政区划条件的县（市），要适时撤县（市）设区；条件暂不具备的，按照有利于中心城市发展的原则，可先将毗邻中心城市的部分乡（镇），并入中心城市行政区划，改设街道办事处。同时要求省直有关部门要研究制定中心城市行政区划调整后一定时期的财政、编制不受影响的过渡办法，妥善处理好各方的利益关系，确保平稳过渡。可见，扩大中心城市行政区域范围，已是福建省决策者的一项明确战略意图。
其实，近年来，促进厦门漳州经济一体化的动作十分频繁。几个有代表性的工程一是厦门漳州跨海大桥的筹建、二是厦门大学漳州校区的建成，三是厦漳泉城市联盟。2004年7月30日，厦漳泉签订了《厦漳泉城市联盟宣言》。《福建日报》2004年8月14日报道：“在省委省政府的指导下，厦门市主动与漳州港合作，全力推进建设厦门湾组合港。6月，厦漳两港建立高层联系会议制度，两港决定组建厦门湾港口工作组；7月，厦门市政府与招商局集团签署了经济合作框架协议。双方决定共同促进厦漳跨海大桥建设项目的落实以及漳潮铁路港尾支线的规划、论证、建设工作的开展。”
在厦门市委九届八次全会上，厦门市委书郑立中强调：“应该推动城市联盟取得实质性进展。城市联盟可以从项目实施入手，按照互惠互利的原则，通过经济纽带和市场化运作方面，推动厦漳跨海大桥、三泉高速公路厦门连接线和城市供水、供气、污水处理、固体废弃物处理、公共交通等基础设施，以及大型文体设施、高等院校等社会事业项目的协调共建，淡化行政区划界限，深化城际产业协作。”其中提到淡化行政区划界限，值得关注。
在2005年1月的省人大会议上，漳州代表团提出，漳州要主动融入厦门湾，融入厦门发展格局，融入海峡西岸经济区发展的大框架。面对行政区划壁垒较突出的问题，省人大漳州代表团的代表们认为要尽快通过规划衔接和机制建设，加快推动城市联盟。简博士代表说，未来厦门将发展为中国东南部介于上海和广州间的面向东南亚的中心城市，厦、漳合作前景无量。代表们认为，融入厦门湾，不是被动接受辐射，而是要相辅相成。杨明元代表说，厦门现已拥有以高科技企业为主导、以技术密集型产业为特征的工业体系，但其自然资源相对不足，漳州要利用有山有海，海岸线绵长，港口资源、土地资源丰富，劳动力资源充足的优势，主动参与厦门产业分工，接受厦门产业的转移，促进两市城市化进程及产业结构调整。由此可见漳州市对融入厦门特区平台的强烈愿望。《中华人民共和国宪法》第89条第15款规定，国务院行使下列职权：批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分。由此可见，厦漳能否合并，最终决定权在国务院。
步伐已经迈出，关键还在于脚下的路该如何一步一步地去走好。