论文部分内容阅读
摘 要：当下，各城市间的竞争实质是各类环境硬软实力的比拼，潮州在推进其具体重点项目中，更应调整焦点，始终聚焦“政务环境优化、营商环境优化和城乡环境优化”，把完善各大项目的推进环境，作为加快发展的突破口，综合施策。
关键词：重点项目；城市竞争力；政务环境；营商环境；城乡环境
面对国外经济发展仍趋于低迷，国内城市之间竞争日趋激烈，国家对地方债务加强控管，融资渠道骤然萎缩的大环境，为保障潮州主要重点项目的顺利实施，必须以提升我市城市竞争力为前提。潮州在推进具体重点项目中，应始终聚焦“政务环境优化、营商环境优化和城市环境优化”，通过改善环境体系提升城市竞争力、增强各大经济要素的集聚来保障重点项目的有效推进。
一、 提升服务水平，优化政务环境
（一） 进一步完善行政审批制度，实现“再提速”。虽自“百团大战”计划等重点项目实施以来，我市在行政审批上的系列改革已取得一定成效，有力地推动了各个重点项目的发展，也创造出宜华集团注册登记的“潮州”速度，但行政审批对于项目建设的推进作用和企业的服务功能还有待提升，一些重要项目的前期工作时间必须进一步压缩。如最近我市对土地、房产、林地等不动产实行统一登记中，市国土资源局着力优化管理、提高工作效率，全面放开权籍调查市场，缩短办事时限，主动加班服务民众，把原需要25到40天完成的土地登记审批压缩到5天完成。这说明行政审批改革依然还存在着很大提升空间。
（二） 树立服务企业理念，强化调研，回应企业诉求，切实帮扶企业发展。要强化企业服务，转变观念当好企业发展服务员，构建良好的营商环境，市党政领导做好表率，率领广大干部进企业、走厂区，坚持常态性对企业进行走访，了解企業发展诉求，收集问题并统一解决，推动各项暖企政策落地生效。
（三） 探索三旧改造，公转公体制机制创新，帮助企业实现土地厂房产权的合法化，便利企业融资，改变我市长期银行存贷比低下的不良局面，助推企业“小升规，规改股，股上市”，打造规模经济，创造创新根基，推动效益增长。
二、 增强要素保障，优化营商环境
（一） 加强项目审核，指定统一标准，提高准入门槛，确保经济发展质量的提升。要从环境保护、用地科学化、投资强度、企业预期实现效益、综合带动产业体系化的能力等方面，制定项目审核体检指标，对未开工的投资项目实施无差别的统一化体检，优胜劣汰，逐步优化我市经济结构和行业结构。
（二） 加强用地和资金等要素保障。要进一步弘扬绿榕精神、总结绿榕西路、大潮高速等征拆的成功经验，进一步做好各类项目征地拆迁工作，为各项目的落实落地提供充足的用地保障；要探索创新企业投融资机制，撬动民间资源服务发展实体经济，通过PPP等方式，在民营企业家组成的“潮州民营投资股份有限公司”等融资平台，不断壮大资金筹集体量，缓解因国家压缩城市融资空间对我市的不利影响；要进一步加强与大财团、大企业的对接合作，在与广轻、宜华、粤科金融等大型公司和企业签订战略合作框架协议，成功争取百亿元产业投资基金落地的基础上，吸引更多的企业来潮投资。
（三） 狠抓经济普查，清除三无企业，维护良好市场经济秩序。在出台推进工业企业“小升规、规上市”等配套政策的基础上，要按照“以清理促规范，以规范促发展”的思路，组织开展经济户口清理，取缔无牌无证等三无企业，构建良好市场经济秩序，建立工业企业信息库，扶持企业做强做大，争取在上半年全市 320 家企业实现“个转企”的基础上，帮助更多企业实现规模提升。另外，应依法加强高新技术企业培育认定，帮助做好工业项目和技术改造项目储备，不断增加工业技改投资。
（四） 构筑重大发展平台。坚持把加快发展平台建设作为拓展城市发展空间、推进产业发展的重要支撑，营造良好的发展载体。在凤泉湖高新区实现“园镇合一”合署办公，组建“保姆团队”对重点项目全程跟踪；在闽粤经济合作区加快推进“区县合一”，实施“全方位、一站式办公、保姆式”服务，完善港口港区配套设施建设；在韩江新城，加快核心区一体化规划设计编制工作，完成包括片区城市设计、控规修编、市政和交通专项等内容的一体化初步规划成果，实现道路以及供水管网、供电等基础设施建设基本完成，满足企业进园需要。
三、 治管建相结合，优化城乡环境
（一） 要着力解决“六乱问题”。 持续聚焦“乱贴乱挂、乱排乱弃、乱摆乱卖、乱搭乱建、乱停乱放、乱冲乱撞”等群众反映强烈的六大突出问题，广泛发动全市集中力量开展“六城同创”“治六乱”专项行动，整治黑点，推动城市管理网格化、精细化、常态化。
（二） 要着力做好环保工作。严格按照中央环保督察反馈意见的要求，成立高规格市整改工作领导小组，制订专项整治方案，明晰阶段性目标和时间表、路线图，分解任务，落实责任。打好大气、水、土壤污染防治战役，动真碰硬推进枫江和黄冈河流域、水岸同治、垃圾收运、废瓷回收等整治。
（三） 全面开展违法用地、违法建设“两违”专项大整治，设立存量违法问题和增量违法问题两本台账，完善动态化、常态化巡查监管机制，确定每周四为全市“统一行动日”，同时在新闻报纸设立曝光栏，形成强大的舆论声势。
（四） 要狠抓基础设施建设，坚持把推进基础设施作为改变区位劣势的重要抓手，进一步补齐发展短板。要树立“后发赶超、交通先行”理念，重点抓好综合交通网建设，要继续抓紧和深化交通强市、“八网”等项目的持续推进，加快潮汕环线高速潮州段、大潮高速潮州段、潮州大桥、外环西路、潮州港亚太通用码头、“两溪四堤”综合整治工程、城镇燃气管网、电网建设工程等项目的推进进度。
（五） 要改造城市景观，落实“六个十”改造提升工程。以打造潮文化精品城市为目标，启动实施潮州西湖、中山路工艺街、人民广场、一江两岸等城市标志性景观以及“六个十”改造提升工程（10 个公园、10 个公共厕所、10 个市场、10 条道路黑底化、10 个停车场、10 条道路绿化），规划推进更具“瓷味”的枫溪“三旧”改造项目，按市政道路的标准改造提升潮汕公路，进一步擦亮国家历史文化名城和中国瓷都、中国工艺美术之都“一城两都”金字招牌。
作者简介：蔡润东，广东省潮州市，中共潮州市委党校。
关键词：重点项目；城市竞争力；政务环境；营商环境；城乡环境
面对国外经济发展仍趋于低迷，国内城市之间竞争日趋激烈，国家对地方债务加强控管，融资渠道骤然萎缩的大环境，为保障潮州主要重点项目的顺利实施，必须以提升我市城市竞争力为前提。潮州在推进具体重点项目中，应始终聚焦“政务环境优化、营商环境优化和城市环境优化”，通过改善环境体系提升城市竞争力、增强各大经济要素的集聚来保障重点项目的有效推进。
一、 提升服务水平，优化政务环境
（一） 进一步完善行政审批制度，实现“再提速”。虽自“百团大战”计划等重点项目实施以来，我市在行政审批上的系列改革已取得一定成效，有力地推动了各个重点项目的发展，也创造出宜华集团注册登记的“潮州”速度，但行政审批对于项目建设的推进作用和企业的服务功能还有待提升，一些重要项目的前期工作时间必须进一步压缩。如最近我市对土地、房产、林地等不动产实行统一登记中，市国土资源局着力优化管理、提高工作效率，全面放开权籍调查市场，缩短办事时限，主动加班服务民众，把原需要25到40天完成的土地登记审批压缩到5天完成。这说明行政审批改革依然还存在着很大提升空间。
（二） 树立服务企业理念，强化调研，回应企业诉求，切实帮扶企业发展。要强化企业服务，转变观念当好企业发展服务员，构建良好的营商环境，市党政领导做好表率，率领广大干部进企业、走厂区，坚持常态性对企业进行走访，了解企業发展诉求，收集问题并统一解决，推动各项暖企政策落地生效。
（三） 探索三旧改造，公转公体制机制创新，帮助企业实现土地厂房产权的合法化，便利企业融资，改变我市长期银行存贷比低下的不良局面，助推企业“小升规，规改股，股上市”，打造规模经济，创造创新根基，推动效益增长。
二、 增强要素保障，优化营商环境
（一） 加强项目审核，指定统一标准，提高准入门槛，确保经济发展质量的提升。要从环境保护、用地科学化、投资强度、企业预期实现效益、综合带动产业体系化的能力等方面，制定项目审核体检指标，对未开工的投资项目实施无差别的统一化体检，优胜劣汰，逐步优化我市经济结构和行业结构。
（二） 加强用地和资金等要素保障。要进一步弘扬绿榕精神、总结绿榕西路、大潮高速等征拆的成功经验，进一步做好各类项目征地拆迁工作，为各项目的落实落地提供充足的用地保障；要探索创新企业投融资机制，撬动民间资源服务发展实体经济，通过PPP等方式，在民营企业家组成的“潮州民营投资股份有限公司”等融资平台，不断壮大资金筹集体量，缓解因国家压缩城市融资空间对我市的不利影响；要进一步加强与大财团、大企业的对接合作，在与广轻、宜华、粤科金融等大型公司和企业签订战略合作框架协议，成功争取百亿元产业投资基金落地的基础上，吸引更多的企业来潮投资。
（三） 狠抓经济普查，清除三无企业，维护良好市场经济秩序。在出台推进工业企业“小升规、规上市”等配套政策的基础上，要按照“以清理促规范，以规范促发展”的思路，组织开展经济户口清理，取缔无牌无证等三无企业，构建良好市场经济秩序，建立工业企业信息库，扶持企业做强做大，争取在上半年全市 320 家企业实现“个转企”的基础上，帮助更多企业实现规模提升。另外，应依法加强高新技术企业培育认定，帮助做好工业项目和技术改造项目储备，不断增加工业技改投资。
（四） 构筑重大发展平台。坚持把加快发展平台建设作为拓展城市发展空间、推进产业发展的重要支撑，营造良好的发展载体。在凤泉湖高新区实现“园镇合一”合署办公，组建“保姆团队”对重点项目全程跟踪；在闽粤经济合作区加快推进“区县合一”，实施“全方位、一站式办公、保姆式”服务，完善港口港区配套设施建设；在韩江新城，加快核心区一体化规划设计编制工作，完成包括片区城市设计、控规修编、市政和交通专项等内容的一体化初步规划成果，实现道路以及供水管网、供电等基础设施建设基本完成，满足企业进园需要。
三、 治管建相结合，优化城乡环境
（一） 要着力解决“六乱问题”。 持续聚焦“乱贴乱挂、乱排乱弃、乱摆乱卖、乱搭乱建、乱停乱放、乱冲乱撞”等群众反映强烈的六大突出问题，广泛发动全市集中力量开展“六城同创”“治六乱”专项行动，整治黑点，推动城市管理网格化、精细化、常态化。
（二） 要着力做好环保工作。严格按照中央环保督察反馈意见的要求，成立高规格市整改工作领导小组，制订专项整治方案，明晰阶段性目标和时间表、路线图，分解任务，落实责任。打好大气、水、土壤污染防治战役，动真碰硬推进枫江和黄冈河流域、水岸同治、垃圾收运、废瓷回收等整治。
（三） 全面开展违法用地、违法建设“两违”专项大整治，设立存量违法问题和增量违法问题两本台账，完善动态化、常态化巡查监管机制，确定每周四为全市“统一行动日”，同时在新闻报纸设立曝光栏，形成强大的舆论声势。
（四） 要狠抓基础设施建设，坚持把推进基础设施作为改变区位劣势的重要抓手，进一步补齐发展短板。要树立“后发赶超、交通先行”理念，重点抓好综合交通网建设，要继续抓紧和深化交通强市、“八网”等项目的持续推进，加快潮汕环线高速潮州段、大潮高速潮州段、潮州大桥、外环西路、潮州港亚太通用码头、“两溪四堤”综合整治工程、城镇燃气管网、电网建设工程等项目的推进进度。
（五） 要改造城市景观，落实“六个十”改造提升工程。以打造潮文化精品城市为目标，启动实施潮州西湖、中山路工艺街、人民广场、一江两岸等城市标志性景观以及“六个十”改造提升工程（10 个公园、10 个公共厕所、10 个市场、10 条道路黑底化、10 个停车场、10 条道路绿化），规划推进更具“瓷味”的枫溪“三旧”改造项目，按市政道路的标准改造提升潮汕公路，进一步擦亮国家历史文化名城和中国瓷都、中国工艺美术之都“一城两都”金字招牌。
作者简介：蔡润东，广东省潮州市，中共潮州市委党校。