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希冀 国家对“三农”的投入越来越大，各种惠农、支农的政策纷纷出台，农业、农村面临前所未有的发展好机遇
隐忧 新农村建设和发展模式往往由于缺乏农民群众的主动参与，而最终形成“上动下不动”、“政府一头热、群众一头冷”的格局
南通市委党校对2278位村干部的问卷调查表明。高达97.6％的受访者感到最高兴、最舒畅的事是党和政府高度关注“三农”问题，把关乎民生的议题始终摆在政府工作的核心位置。我丝毫不怀疑这些具有农民身份的村干部所由衷表达的感激、赞赏、肯定和认同的真实性。如今，你随便到一个农村走一走，问一问，相信普通的农民也会这样高兴地回答。自从农村税费改革废除农业税以后，特别是新农村建设以来，国家对“三农”的投入越来越大，各种惠农、支农的政策纷纷出台，农业、农村面临前所未有的发展好机遇。
然而问题是，在这么好的新形势下，为什么只有51.6％的受访者认为“村干部的工作越来越得到了社会的理解和支持”?而且，不到一半的(47.5％)人说“社会各界积极参与新农村建设”?这不得不令人深思。因为从理论逻辑上推演，如今的干群关系必然是和谐的，而且，随着这些村干部的工作重心转向服务于“三农”，一门心思搞新农村建设和发展农村社会经济，理应有越来越多的农民群众理解和支持村干部的工作，同时理应有越来越多的人积极参与新农村建设。
再从村干部最忙、最花时间精力的工作，和目前最棘手、最困难的工作来看，主要涉及新农村建设、社会稳定、农村社会经济发展、土地管理和流转等内容。在许多地区，这些工作主要是通过自上而下的行政力量推动的，并且纳入了农村基层干部(包括村干部)政绩考核指标之中。
这种行政推动的新农村建设、新农村发展，尽管可以在一定时期内极大地动员、调动各种行政资源投入到农村建设和发展中去，并能在一定程度上促进农村社会经济发展，但是，这种新农村建设和发展模式往往由于缺乏农民群众的主动参与，而最终形成“上动下不动”、“政府一头热、群众一头冷”的格局。用现今的网络热词来说，就是“被建设”、“被发展”。此外，即便初衷是好的事情，如此依赖行政力量去推动，也可能被群众误认为是“政绩工程”，“干部之所以这么热心，是因为他们可以从中捞取好处”，而一些地方大量“三农”资金被挪用、截留、滥用，恰好可以用来论证群众的误解。从这个角度来解读，也就不难理解为什么村干部的工作没有得到很高的群众支持和认同了。
依赖行政推动的新农村建设，必然会纳入基层干部的政绩考核中，这是行政动员体制的一个重要特征。既然这些工作被纳入政绩考核之中，上一级政府和部门只能通过经常性检查、评比等行政技术，机制来落实各项工作任务。在这种强大的行政压力之下，作为“上面千条线、下面一根针”的村级干部而言，自然会感到“无钱办事、心有余而力不足”，对于应付各种检查评比活动抱怨有余。
南通市委党校对2278位村干部状态的问卷调查，给我们提供诸多启示和思考。我们没有理由不对新农村建设充满希望。但是，同时也不能忽视当前新农村建设中存在的一些问题，尤其是在不少地方存在着“无群众参与的新农村建设”、“无内驱力的乡村发展”和“无主体性的农村社区”等现象。只有农民群众真正主动地参与到新农村建设中去，把乡村发展的内驱力和外援力结合好，把新农村真正建设为和谐共荣的农民生活共同体，才能称得上我国农村社会实现了科学发展。(作者为华中师范大学中国农村问题研究中心教授、博导)
隐忧 新农村建设和发展模式往往由于缺乏农民群众的主动参与，而最终形成“上动下不动”、“政府一头热、群众一头冷”的格局
南通市委党校对2278位村干部的问卷调查表明。高达97.6％的受访者感到最高兴、最舒畅的事是党和政府高度关注“三农”问题，把关乎民生的议题始终摆在政府工作的核心位置。我丝毫不怀疑这些具有农民身份的村干部所由衷表达的感激、赞赏、肯定和认同的真实性。如今，你随便到一个农村走一走，问一问，相信普通的农民也会这样高兴地回答。自从农村税费改革废除农业税以后，特别是新农村建设以来，国家对“三农”的投入越来越大，各种惠农、支农的政策纷纷出台，农业、农村面临前所未有的发展好机遇。
然而问题是，在这么好的新形势下，为什么只有51.6％的受访者认为“村干部的工作越来越得到了社会的理解和支持”?而且，不到一半的(47.5％)人说“社会各界积极参与新农村建设”?这不得不令人深思。因为从理论逻辑上推演，如今的干群关系必然是和谐的，而且，随着这些村干部的工作重心转向服务于“三农”，一门心思搞新农村建设和发展农村社会经济，理应有越来越多的农民群众理解和支持村干部的工作，同时理应有越来越多的人积极参与新农村建设。
再从村干部最忙、最花时间精力的工作，和目前最棘手、最困难的工作来看，主要涉及新农村建设、社会稳定、农村社会经济发展、土地管理和流转等内容。在许多地区，这些工作主要是通过自上而下的行政力量推动的，并且纳入了农村基层干部(包括村干部)政绩考核指标之中。
这种行政推动的新农村建设、新农村发展，尽管可以在一定时期内极大地动员、调动各种行政资源投入到农村建设和发展中去，并能在一定程度上促进农村社会经济发展，但是，这种新农村建设和发展模式往往由于缺乏农民群众的主动参与，而最终形成“上动下不动”、“政府一头热、群众一头冷”的格局。用现今的网络热词来说，就是“被建设”、“被发展”。此外，即便初衷是好的事情，如此依赖行政力量去推动，也可能被群众误认为是“政绩工程”，“干部之所以这么热心，是因为他们可以从中捞取好处”，而一些地方大量“三农”资金被挪用、截留、滥用，恰好可以用来论证群众的误解。从这个角度来解读，也就不难理解为什么村干部的工作没有得到很高的群众支持和认同了。
依赖行政推动的新农村建设，必然会纳入基层干部的政绩考核中，这是行政动员体制的一个重要特征。既然这些工作被纳入政绩考核之中，上一级政府和部门只能通过经常性检查、评比等行政技术，机制来落实各项工作任务。在这种强大的行政压力之下，作为“上面千条线、下面一根针”的村级干部而言，自然会感到“无钱办事、心有余而力不足”，对于应付各种检查评比活动抱怨有余。
南通市委党校对2278位村干部状态的问卷调查，给我们提供诸多启示和思考。我们没有理由不对新农村建设充满希望。但是，同时也不能忽视当前新农村建设中存在的一些问题，尤其是在不少地方存在着“无群众参与的新农村建设”、“无内驱力的乡村发展”和“无主体性的农村社区”等现象。只有农民群众真正主动地参与到新农村建设中去，把乡村发展的内驱力和外援力结合好，把新农村真正建设为和谐共荣的农民生活共同体，才能称得上我国农村社会实现了科学发展。(作者为华中师范大学中国农村问题研究中心教授、博导)