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以往大部分文献从经济、政治和管理等角度对“全能政府”与灾害危机之间的关系进行了探讨，过于重视政府角色的扩张，或者讨论当“政府失灵”及“市场失灵”时，非营利组织可以协助解决。然而在灾害救助过程中，非营利组织也可能产生“志愿失灵”情形。若要解决三个部门“失灵”的问题，可通过建构“公私协力机制”来解决。社工非营利组织能发挥积极的“补充性”而非“替代性”作用的观点，通过志愿服务、公民参与与政策倡导等方式，非营利组织督促与协助政府开展救灾工作，克服政府由于威权化和分权化所导致的反映迟缓的缺陷。对于政府和非营利组织而