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摘要：固定资产在事业单位国有资产中占了相当大的比重，它也是事业单位赖以生存和开展业务活动的重要生产生活资料。由于固定资产是衡量一个单位规模大小、经济实力的重要指标。因此，加强固定资产管理，保证其安全有效地发挥作用，实现资产保值增值起着重要作用。本文就事业单位执行固定资产管理过程中仍然存在的问题以及产生这些问题的原因进行分析，并探讨解决问题的对策。
关键词：事业单位；固定资产管理；管理措施
中图分类号：F272.9文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）10-0169-02
2006年，财政部对行政事业单位进行了资产清查工作，随后，也陆续出台了行政事业单位国有资产管理办法和处置办法等一系列规定，各单位各部门对资产管理越来越高度重视。其中，固定资产在事业单位国有资产中占了相当大的比重，它也是事业单位赖以生存和开展业务活动的重要生产生活资料。固定资产是指使用年限在一年以上、单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。对于单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资也同样做为固定资产管理。由于固定资产是衡量一个单位规模大小、经济实力的重要指标。因此，加强固定资产管理，保证其安全有效地发挥作用，实现资产保值增值起着重要作用。目前，各单位已经逐渐认识到固定资产的重要性，在固定资产管理上采取了很多有效方法和措施，取得了一定的成效，但仍然存在许多问题，有待进一步提高。
一、事业单位固定资产管理存在的问题
1.领导重视不够。事业单位的固定资产主要是国家财政拨款购得，所以，有些单位在争取国家投入、上级拨款时，特别表现得积极主动，一旦争取成功，资金投入使用后，单位并不承担与拨款相应的经济责任，上级部门对下属单位固定资产的利用率也很少进行有效的考核。同时就事业性单位的领导来说，主要表现为重外部形象，轻内部资产管理。由于吃的是“财政饭”，因此，对于如何管好国有资产的责任意识就比较淡薄，在思想认识上“重进轻出”、“重资金，轻实物”，把国有资产的管理工作放在次要的位置上，这是造成资产流失的主要原因。
2.固定资产购建不合理，使用效率不高。部分事业单位利用年度财政拨款或专项资金购置固定资产，缺乏统筹规划，盲目购买所谓价高质优且功能复杂的产品，然而在实际工作中利用率则极为低下，资产闲置的状况依旧屡见不鲜，极大地造成了资源和财力的浪费。而与之相对应的则是导致一些机构或部门因资金匮乏，一些必要的办公和研究设备无法购置，工作开展受到了相当大的限制，过剩与紧缺两种畸形的局面并存。
3.固定资产疏于日常管理，账实难符。通过近几年资产清查等相关工作的开展，事业单位工作人员提高了资产保管的意识，绝大多数财务人员也能做到固定资产及时入账并建立固定资产卡片。但资产在使用过程中更换保管人或由于工作地点变化等原因变更了存放地点，类似情况仍不能及时反映到固定资产卡片中。年度结束时又未能做到及时盘点，即使出现资产毁损、遗失等问题，也未能反映到固定资产账目中。长此以往，固定资产自然账实难符。
4.固定资产财务核算时存在的问题。一直以来，财务人员对固定资产的界定都存有疑问。《事业单位会计准则》中规定，固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。然而在实践中随着科技水平的日益提高，包括电脑等电子电器产品价格不断下降。
5.在后续计量中，《事业单位会计准则》中规定事业单位对固定资产核算原值，没有计提折旧的要求，只提取修购基金。提取修购基金对固定资产的账面价值没有影响，部分单位为减少工作量，不按规定提取修购基金，另一部分单位则自行确定、修改提取比例，对修购基金的使用也没有明确合理的规定。
日常不对固定资产计提折旧，这会造成固定资产的真实价值不能在会计报表中反映，固定资产随着使用年限的增加，其价值必然逐渐消逝，而报表中反映的仍然是初始计量时的价值，违反了会计核算的准确性和真实性的原则，也不利于主管部门掌握下属事业单位所有固定资产的真实情况。
6.固定资产处置不规范，未按规定审批程序进行处置。《管理办法》中明确指出，事业单位在规定限额以上的资产处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。部分事业单位对此项规定认识不足，未按规定执行相应的评估，甚至未经审核、审批程序即自行处置，一方面滋生私下交易，低价转让、出售，造成了国有资产的流失，同时也对上级主管部门掌握下属事业单位的资产配置状况构成障碍，还在一定程度上影响了预算资金的未来分配决策。
二、对存在问题的“归因”分析
1.“计划性”投资体制是造成资产闲置、浪费的根本原因。我国事业单位的体制改革相对滞后，仍保留着明显的计划经济色彩。事业单位的投资体制，特别是对固定资产的投资仍维持由国家包揽的现状，使得事业单位对国家一直存在依赖思想。结果是：单位只关心对固定资产的投入，不关心对固定资产的管理，追求对固定资产投资的规模，忽视对固定资产的有效利用。资产的“闲置、浪费”现象的产生，也就有了某种“必然性”了。
2.“随意性”管理机制是造成资产闲置、浪费的主要原因。到目前为止，国家尚未制定出一套适合事业单位的资产保值、增值考核指标。在固定资产的处置方面，国家对事业单位有一套复杂的审批程序，事业单位自身并没有多少自主权。造成事业单位仅是将其管理的固定资产作为履行职责，完成任务的手段，并不关心资产的使用效益。甚至“仅仅是为了某种特殊利益”，而不惜造成“资金的大量浪费和资产的大量闲置”。
3.“缺位、空位”的内部管理监督体制是导致资产闲置、浪费的内在原因。资产管理部门与使用部门相互脱节，缺乏制约。固定资产的管理现状是资产的价值形态由财务部门管理，实物形态由固定资产管理部门和使用部门管理。由于相互之间沟通不够，缺乏制约，造成“有账无物、有物无账、账实不符”等普遍现象。在固定资产对外投资方面，缺乏市场调查和可行性研究，存在较大的盲目性，忽视管理，形成“有投入无回报，高投入、低回报”等突出问题。对固定资产的日常维护也重视不够，责任不清，影响了资产的正常使用。
三、加强事业单位固定资产管理的措施
1.提高认识.首先通过学习国家有关资产管理的相关规定和制度，加强对固定资产管理重要性的认识，建立健全固定资产管理机构，建立固定资产管理网络。强化钱物并重的观念，既重视固定资产的购置，又注重固定资产在使用和价值方面的管理，充分发挥固定资产的经济效益。
2.建立固定资产管理制度，规范在购置、使用、处置、清查等各方面的程序，建立各项制度。
(1)在购置上，要本着合理配置、资源共享、节约增效的原则，做好各项调研工作，对于重要的资产、价值较大的资产购置要写出可行报告，进行分析，建立一套科学的固定资产配置标准，做到资产购置与预算管理相结合，配备有标准可依。
(2)在固定资产的使用中，建立分级管理模式，在财务部门中设置固定资产总账，核算固定资产总额，资产管理部门设置固定资产明细账，按部门分类别对固定资产进行数量、金额核算。使用部门以部门为单位，各部门设立兼职资产管理员，能够落实到人的资产落实到每个人。使用部门在办理固定资产领用、调拨、报废等手续时，由资产管理部门进行登记资产增减变更情况。
(3)制订固定资产淘汰标准，统一资产的报废标准和办理程序。事业单位在处置固定资产时应当严格遵循“先审批后处置”的原则，不得擅自处置固定资产。使用部门提出报废申请，交由资产管理部门审核、汇总，根据金额报由上级主管部门批准或备案。利用固定资产进行出租、出借、对外投资时，要做好登记、监控工作，防止国有资产流失，对外投资、出租收益要确保及时、准确入账。
(4)建立固定资产定期盘点制度，财务部门、资产管理部门和使用部门要密切配合，每年度终了前对固定资产进行一次全面的盘点清查，保证账、卡、物相符，对盘盈盘亏的固定资产要查清原因，分清责任，对已达使用年限需报废或毁损等需处理的资产，按照2006年事业单位资产清查中规定的程序报请上级部门或财政部门批准处理后，调整账目，确保账卡、账实、账账相符，实现对固定资产的动态管理。同时，加强对现存资产的管理，分析存量资产的使用状况和管理情况，对那些不需用或长期闲置不用的资产采取有效措施，在各部门间调配使用，或进行出租出售，盘活存量资产，防止资产的积压闲置，使各项资产在单位中发挥最大效能。对调离本单位的工作人员或者因调整岗位而离职的人员，要对其使用的固定资产进行离职离任检查，由本人到资产管理部门按照规定办理资产的移交手续，防止国有资产流失。
3.建立健全固定资产管理的责任机制。
(1)实行单位负责人、财务部门、资产管理部门和使用部门相互配合，分级管理、分级负责、相互牵制的管理体制，将管理责任落实到具体部门，由部门负责人负主要责任，对由个人管理的资产，落实到具体人员，并且定期检查责任的执行情况。
(2)建立行之有效的奖惩机制，将单位每年的年终考核和资产管理工作相结合，在资产管理中做得好，资产发挥了应有效用的给予奖励，对造成资产闲置浪费和人为出现毁坏等情况的予以处罚，做到奖惩分明，责任明确，使固定资产管理工作落到实处。
(3)建立资产的监督机制，明确岗位职责、权限，加强内部控制，保证购置计划的编制与审批、固定资产的验收与款项的支付、资产处置申请与审批等不相容职务的分离，加强制约和监督。一方面资产管理部门要加强内部管理，完善各项内部控制制度。例如在固定资产采购上要严格执行资产采购与资产管理分开等有关制度，对于金额较大的资产的购置的研究要集体决策，实行公开招标，平等竞争，对国家规定的需通过政府采购的资产要严格按照国家的规定执行。另一方面的监督重点是固定资产的真实完整和保值增值，对严重违反固定资产管理各项规定并造成固定资产损失浪费的，要追究责任。
4.切实提高财会人员和固定资产管理人员的业务素质，加强岗位培训工作。加强固定资产管理各项知识的培训，使管理人员在业务知识和管理能力上与时俱进，不断提高管理水平和实际工作能力。引入现代化的管理手段，建立一套有效的固定资产管理网络信息系统。随着网络和计算机技术的发展，现在有各种固定资产管理软件，运用该项技术能够大大提高固定资产管理的效率和质量，通过计算机的网络管理，能够把各责任中心也就是管理部门和使用部门、审批部门连接起来，信息互通，使用情况一目了然。同时，在固定资产计算机管理的基础上引入条形码管理，对每个固定资产进行扫描，一项资产与一个条形码匹配，提高工作效率和准确率。
加强事业单位固定资产管理工作，不但要事业单位内部引起足够重视，严格执行本单位的资产管理办法，还需要上级主管部门及财政部门的有效监督，对下属事业单位的资产情况进行动态监管，通过下属事业单位上报数据对预算资金合理、高效分配，提高资产配置的整体水平。
总之，事业单位中固定资产的管理具有重要意义。今后，一定要更新观念，学习先进的管理经验与方法，加强固定资产管理，保证生产资料的安全、完整，提高资产利用率，促进单位各项事业健康发展。
参考文献：
[1]陈建春.行政事业性国有资产管理与改革探计[J].机关后勤,2006(05).
[2]谢好英.对行政单位固定资产管理的思考[J].财政监督,2007(08).
[3]财政部.行政事业单位国有资产管理办法.
关键词：事业单位；固定资产管理；管理措施
中图分类号：F272.9文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）10-0169-02
2006年，财政部对行政事业单位进行了资产清查工作，随后，也陆续出台了行政事业单位国有资产管理办法和处置办法等一系列规定，各单位各部门对资产管理越来越高度重视。其中，固定资产在事业单位国有资产中占了相当大的比重，它也是事业单位赖以生存和开展业务活动的重要生产生活资料。固定资产是指使用年限在一年以上、单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。对于单位价值虽不足规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资也同样做为固定资产管理。由于固定资产是衡量一个单位规模大小、经济实力的重要指标。因此，加强固定资产管理，保证其安全有效地发挥作用，实现资产保值增值起着重要作用。目前，各单位已经逐渐认识到固定资产的重要性，在固定资产管理上采取了很多有效方法和措施，取得了一定的成效，但仍然存在许多问题，有待进一步提高。
一、事业单位固定资产管理存在的问题
1.领导重视不够。事业单位的固定资产主要是国家财政拨款购得，所以，有些单位在争取国家投入、上级拨款时，特别表现得积极主动，一旦争取成功，资金投入使用后，单位并不承担与拨款相应的经济责任，上级部门对下属单位固定资产的利用率也很少进行有效的考核。同时就事业性单位的领导来说，主要表现为重外部形象，轻内部资产管理。由于吃的是“财政饭”，因此，对于如何管好国有资产的责任意识就比较淡薄，在思想认识上“重进轻出”、“重资金，轻实物”，把国有资产的管理工作放在次要的位置上，这是造成资产流失的主要原因。
2.固定资产购建不合理，使用效率不高。部分事业单位利用年度财政拨款或专项资金购置固定资产，缺乏统筹规划，盲目购买所谓价高质优且功能复杂的产品，然而在实际工作中利用率则极为低下，资产闲置的状况依旧屡见不鲜，极大地造成了资源和财力的浪费。而与之相对应的则是导致一些机构或部门因资金匮乏，一些必要的办公和研究设备无法购置，工作开展受到了相当大的限制，过剩与紧缺两种畸形的局面并存。
3.固定资产疏于日常管理，账实难符。通过近几年资产清查等相关工作的开展，事业单位工作人员提高了资产保管的意识，绝大多数财务人员也能做到固定资产及时入账并建立固定资产卡片。但资产在使用过程中更换保管人或由于工作地点变化等原因变更了存放地点，类似情况仍不能及时反映到固定资产卡片中。年度结束时又未能做到及时盘点，即使出现资产毁损、遗失等问题，也未能反映到固定资产账目中。长此以往，固定资产自然账实难符。
4.固定资产财务核算时存在的问题。一直以来，财务人员对固定资产的界定都存有疑问。《事业单位会计准则》中规定，固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定的标准以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产。然而在实践中随着科技水平的日益提高，包括电脑等电子电器产品价格不断下降。
5.在后续计量中，《事业单位会计准则》中规定事业单位对固定资产核算原值，没有计提折旧的要求，只提取修购基金。提取修购基金对固定资产的账面价值没有影响，部分单位为减少工作量，不按规定提取修购基金，另一部分单位则自行确定、修改提取比例，对修购基金的使用也没有明确合理的规定。
日常不对固定资产计提折旧，这会造成固定资产的真实价值不能在会计报表中反映，固定资产随着使用年限的增加，其价值必然逐渐消逝，而报表中反映的仍然是初始计量时的价值，违反了会计核算的准确性和真实性的原则，也不利于主管部门掌握下属事业单位所有固定资产的真实情况。
6.固定资产处置不规范，未按规定审批程序进行处置。《管理办法》中明确指出，事业单位在规定限额以上的资产处置，经主管部门审核后报同级财政部门审批；规定限额以下的资产的处置报主管部门审批，主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。部分事业单位对此项规定认识不足，未按规定执行相应的评估，甚至未经审核、审批程序即自行处置，一方面滋生私下交易，低价转让、出售，造成了国有资产的流失，同时也对上级主管部门掌握下属事业单位的资产配置状况构成障碍，还在一定程度上影响了预算资金的未来分配决策。
二、对存在问题的“归因”分析
1.“计划性”投资体制是造成资产闲置、浪费的根本原因。我国事业单位的体制改革相对滞后，仍保留着明显的计划经济色彩。事业单位的投资体制，特别是对固定资产的投资仍维持由国家包揽的现状，使得事业单位对国家一直存在依赖思想。结果是：单位只关心对固定资产的投入，不关心对固定资产的管理，追求对固定资产投资的规模，忽视对固定资产的有效利用。资产的“闲置、浪费”现象的产生，也就有了某种“必然性”了。
2.“随意性”管理机制是造成资产闲置、浪费的主要原因。到目前为止，国家尚未制定出一套适合事业单位的资产保值、增值考核指标。在固定资产的处置方面，国家对事业单位有一套复杂的审批程序，事业单位自身并没有多少自主权。造成事业单位仅是将其管理的固定资产作为履行职责，完成任务的手段，并不关心资产的使用效益。甚至“仅仅是为了某种特殊利益”，而不惜造成“资金的大量浪费和资产的大量闲置”。
3.“缺位、空位”的内部管理监督体制是导致资产闲置、浪费的内在原因。资产管理部门与使用部门相互脱节，缺乏制约。固定资产的管理现状是资产的价值形态由财务部门管理，实物形态由固定资产管理部门和使用部门管理。由于相互之间沟通不够，缺乏制约，造成“有账无物、有物无账、账实不符”等普遍现象。在固定资产对外投资方面，缺乏市场调查和可行性研究，存在较大的盲目性，忽视管理，形成“有投入无回报，高投入、低回报”等突出问题。对固定资产的日常维护也重视不够，责任不清，影响了资产的正常使用。
三、加强事业单位固定资产管理的措施
1.提高认识.首先通过学习国家有关资产管理的相关规定和制度，加强对固定资产管理重要性的认识，建立健全固定资产管理机构，建立固定资产管理网络。强化钱物并重的观念，既重视固定资产的购置，又注重固定资产在使用和价值方面的管理，充分发挥固定资产的经济效益。
2.建立固定资产管理制度，规范在购置、使用、处置、清查等各方面的程序，建立各项制度。
(1)在购置上，要本着合理配置、资源共享、节约增效的原则，做好各项调研工作，对于重要的资产、价值较大的资产购置要写出可行报告，进行分析，建立一套科学的固定资产配置标准，做到资产购置与预算管理相结合，配备有标准可依。
(2)在固定资产的使用中，建立分级管理模式，在财务部门中设置固定资产总账，核算固定资产总额，资产管理部门设置固定资产明细账，按部门分类别对固定资产进行数量、金额核算。使用部门以部门为单位，各部门设立兼职资产管理员，能够落实到人的资产落实到每个人。使用部门在办理固定资产领用、调拨、报废等手续时，由资产管理部门进行登记资产增减变更情况。
(3)制订固定资产淘汰标准，统一资产的报废标准和办理程序。事业单位在处置固定资产时应当严格遵循“先审批后处置”的原则，不得擅自处置固定资产。使用部门提出报废申请，交由资产管理部门审核、汇总，根据金额报由上级主管部门批准或备案。利用固定资产进行出租、出借、对外投资时，要做好登记、监控工作，防止国有资产流失，对外投资、出租收益要确保及时、准确入账。
(4)建立固定资产定期盘点制度，财务部门、资产管理部门和使用部门要密切配合，每年度终了前对固定资产进行一次全面的盘点清查，保证账、卡、物相符，对盘盈盘亏的固定资产要查清原因，分清责任，对已达使用年限需报废或毁损等需处理的资产，按照2006年事业单位资产清查中规定的程序报请上级部门或财政部门批准处理后，调整账目，确保账卡、账实、账账相符，实现对固定资产的动态管理。同时，加强对现存资产的管理，分析存量资产的使用状况和管理情况，对那些不需用或长期闲置不用的资产采取有效措施，在各部门间调配使用，或进行出租出售，盘活存量资产，防止资产的积压闲置，使各项资产在单位中发挥最大效能。对调离本单位的工作人员或者因调整岗位而离职的人员，要对其使用的固定资产进行离职离任检查，由本人到资产管理部门按照规定办理资产的移交手续，防止国有资产流失。
3.建立健全固定资产管理的责任机制。
(1)实行单位负责人、财务部门、资产管理部门和使用部门相互配合，分级管理、分级负责、相互牵制的管理体制，将管理责任落实到具体部门，由部门负责人负主要责任，对由个人管理的资产，落实到具体人员，并且定期检查责任的执行情况。
(2)建立行之有效的奖惩机制，将单位每年的年终考核和资产管理工作相结合，在资产管理中做得好，资产发挥了应有效用的给予奖励，对造成资产闲置浪费和人为出现毁坏等情况的予以处罚，做到奖惩分明，责任明确，使固定资产管理工作落到实处。
(3)建立资产的监督机制，明确岗位职责、权限，加强内部控制，保证购置计划的编制与审批、固定资产的验收与款项的支付、资产处置申请与审批等不相容职务的分离，加强制约和监督。一方面资产管理部门要加强内部管理，完善各项内部控制制度。例如在固定资产采购上要严格执行资产采购与资产管理分开等有关制度，对于金额较大的资产的购置的研究要集体决策，实行公开招标，平等竞争，对国家规定的需通过政府采购的资产要严格按照国家的规定执行。另一方面的监督重点是固定资产的真实完整和保值增值，对严重违反固定资产管理各项规定并造成固定资产损失浪费的，要追究责任。
4.切实提高财会人员和固定资产管理人员的业务素质，加强岗位培训工作。加强固定资产管理各项知识的培训，使管理人员在业务知识和管理能力上与时俱进，不断提高管理水平和实际工作能力。引入现代化的管理手段，建立一套有效的固定资产管理网络信息系统。随着网络和计算机技术的发展，现在有各种固定资产管理软件，运用该项技术能够大大提高固定资产管理的效率和质量，通过计算机的网络管理，能够把各责任中心也就是管理部门和使用部门、审批部门连接起来，信息互通，使用情况一目了然。同时，在固定资产计算机管理的基础上引入条形码管理，对每个固定资产进行扫描，一项资产与一个条形码匹配，提高工作效率和准确率。
加强事业单位固定资产管理工作，不但要事业单位内部引起足够重视，严格执行本单位的资产管理办法，还需要上级主管部门及财政部门的有效监督，对下属事业单位的资产情况进行动态监管，通过下属事业单位上报数据对预算资金合理、高效分配，提高资产配置的整体水平。
总之，事业单位中固定资产的管理具有重要意义。今后，一定要更新观念，学习先进的管理经验与方法，加强固定资产管理，保证生产资料的安全、完整，提高资产利用率，促进单位各项事业健康发展。
参考文献：
[1]陈建春.行政事业性国有资产管理与改革探计[J].机关后勤,2006(05).
[2]谢好英.对行政单位固定资产管理的思考[J].财政监督,2007(08).
[3]财政部.行政事业单位国有资产管理办法.