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我国未通电话的行政村尚有4万个左右，大部分地处自然条件恶劣的经济落后地区。农村通信发展的滞后，严重制约了农村经济的快速发展和社会的全面进步。十几几年来，我国电信企业也想尽办法，先后采用了多种技术、设备以努力满足农村通信的需求，但是，由于自然条件恶劣，通信基础设施建设的高投入、高运营费用、低收入问题十分突出，加之用户居住分散，初期建设成本高、