随着区域经济的快速发展和城市化进程的不断推进,科学发展、和谐发展、又好又快发展,成为决策者的共识,也成为本地人民的迫切要求。大规划、大招商、大落地、大拆迁己成为各级政府关注民生、绿化亮化城区、打造政策洼地、投资宝地的得力举措。大的投入,带来了大的发展,一个个亮点工程、一排排精品片区、一条条标致性地段相继打造出来。大量房屋的拆迁伴随着房地产业的振兴和发展,巨额热钱的涌入,加快了旧区改造,为城市面貌带来了巨大的变化。但近年来,由于少数国家工作人员在征地拆迁安置过程中,没能很好的把握住自己,权欲重、效率低、不给好处不办事、给了好处乱办事,光有唱功没有做功,对上汇报一枝花,实际工作豆腐渣,窝案串案环生,仅2008年某市检察院便从城建、土管等要害部门一举挖出拆迁蛀虫15案16人,涉及金额160多万。获刑10年以上的就有4人,他们利用手中的管理权、知情权,在城市危旧房改造和居民房屋拆迁安置中,为达到以地生财、以权生钱的目的,通过降低土地出让金标准,虚列拆迁户,虚增拆迁面积,为他人或自己谋取不正当利益。不仅造成国有资产的大量流失,同时也损害了党和政府在人民群众中的形象。为了更好的规范拆迁市场,最大限度的预防和减少此类犯罪,近日,某检察院在学习实践科学发展观活动的基础上,围绕促进和保障科学发展,强化监督能力建设,保障民生等方面,按照“惩防并举,注重预防”的思路,对某市城镇拆迁领域的职务犯罪特点进行专题调研,并提出了相应的防范措施。
　　
　　一、城市拆迁安置中的职务犯罪特点
　　
　　拆迁安置职务犯罪手段多样。一是虚列拆迁户,用假拆迁协议,骗取补偿款;二是利用过期的国有土地使用证,套取拆迁补偿款;三是利用职务之便,将拆迁上交的土地出让金私分;四是对不属征地拆迁范围或按规定不能补偿的项目进行补偿,骗取国家补偿款。虽然作案手法各不相同,但大都是“共同作案、内外勾结”。
　　1、团伙作案,利益均沾。城镇拆迁领域业务量大,涉及部门多,环节多,想弄钱,单靠哪个人单打独斗,吃独食,不光难以实现,也不安全。往往是拆迁办一、二把手与具体负责的工作人员相互配合才能顺利完成。一旦东窗事发,往往是查处一案,牵出一串。在街道拓宽伸长,旧房拆迁补偿的过程中,某市城建委副主任,土管局副局长,在兼任指挥部主要负责人时,没有以饱满的热情、扎实的作风,全力推进各项工作,而是为了一个“钱”字,走到了一起。他们为了自己的利益最大化,分工负责、相互配合,采取侵吞、骗取,私分等手段,为自己和亲朋好友选择好地段,盖门面,搞升值,花钱如流水,群众看在眼里,恨在心头,严重损害了政府形象。
　　2、凭空捏造,骗取钱财。在征地、拆迁、补偿的过程中,为尽快摆脱贫穷落后的帽子,迈入上流阶层,小打小闹不过隐,胆大妄为,无中生有,为钱而疯狂。
　　3、内外勾结,损公肥私。征地拆迁安置工作涉及的环节多,参与的人员杂,一些人盯住那些有利可图,监督不严的环节,相互勾结,为己谋利。2005年某市准备开发一条街,掌握这一消息的拆迁办副主任丙某,在第一时间告知市商业集团总公司总经理王某、崔某,他们分别利用职务之便利,商议冒用他人名义,在2005年2月,将商业集团总公司下属单位的一处房产以418000元价格低价购买。而事隔一年的时间,该处房产被开发,三人却变戏法似的获取拆迁补偿款635064.77元,不费一枪一弹,差价款21万便收入囊中。
　　4、拿人钱财,替人消灾。从发生在拆迁安置中的这些职务犯罪案件看,一些国家工作人员在作案时机上利用协调和发包拆迁工程过程的一切可利用的环节,不择手段、收受贿赂。有的利用安置房源的地段、回迁房面积的多少;有的利用拆迁户对相关拆迁安置政策的不了解等因素。2005年,崔某利用担任市政建设工程指挥部办公室副主任的职务之便,受人之托,出面协调,东关一拆迁户赵某的楼房保住了,事后收感谢费10000元。2002年崔又如法炮制,收受某单位现金5000元,在拆迁原址为其安置门市。
　　5、优亲厚友,一户多领。在拆迁过程中,为了照顾自己的亲朋好友,有的多量土地面积、有的多报房屋面积,房屋结构多有讲究,砖混与框架、砖木与土房造价不同,补偿标准大相径庭。还有的是同一个房屋,利用不同人的身份证重复领钱。如崔某的内弟胡某,一处房产先用母亲的名字领取3万多补偿款,又以胡某的名义重复领取。
　　
　　二、城市拆迁职务犯罪的原因
　　
　　1、利欲熏心、私欲膨胀。在市场经济大潮的冲击下,一些人不能很好地把握住自己,在灯红酒绿面前迷失了方向。在与开发商的交往中,贪图享受、金钱至上等内容不断灌输到头脑中,在思想上产生了对奢华生活的追求,而且随着年龄的增长,对事业的追求也不像以前那样迫切,转而追求生活质量,为以后享受打基础,这种物欲膨胀会随着思想观念的变化而不断膨胀。
　　2、裙带关系、监督弱化。拆迁办(指挥部)是一个临时机构,人员来自不同单位,对人员的教育管理处于弱化状态,原单位不好管,临时单位不愿管,这里面如果关键人物有裙带关系,沆瀣一气,心存侥幸,如不能带着深厚的感情为群众排忧解难,违法犯罪在所难免。
　　3、职责不清,分工不明。拆迁、安置是两个不同的环节,如同现金和会计一样不应一人兼任。在拆迁安置中,指挥部权力过度集中,人、财、物权集中到个别人手里。从某市在拆迁安置过程中出现的职务犯罪案件情况看,拆迁、安置往往是一套人马,一竿子到底,均由他们一并行使拆迁、安置的审查、审核工作的全部职能,有些职能权利往往集中于几个人手里,缺乏监督。这种拆迁、安置混为一体的职能,客观上淡化了内部制约功能,为违法犯罪提供了便利条件。
　　4、暗箱操作程序失控。在拆迁过程中,一般是先动员,统一拆迁户思想,让大家知道拆迁政策,而每户房屋情况,补偿标准,土地面积,附着物情况,透明度不高。在评估的时候,知道实情的本村群众(或者是群众代表)没能参与进来,没有很好地发挥监督作用,这就在评估标准,丈量房屋面积这个环节存在弊端,亲朋好友为了多得补偿,就动用关系,请客送礼,为腐败铺下了温床。而对别的没门道的人,就显失公平,有光棍有眼子,群众意见也就有此而生。给拆迁带来阻力。
　　
　　三、加强监督让权力在阳光下运行
　　
　　城市拆迁安置中发生的职务犯罪,不仅严重影响了党和政府的形象,造成了大量国有资产的流失,而且侵害了多数人的合法权益,在广大人民群众中产生了恶劣的影响。为减少此类犯罪的发病机率,加强监督,变亡羊补牢为未雨绸缪。
　　1、加大监督力度,堵塞权力真空地带。党内监督、舆论监督、民主监督、群众监督虽然组成了一套监督体系,但对权力的监督制约机制没能很好的建立起来,用人一句话、花钱一支笔、办事一挥手,不调查不研究,一言九鼎,很难听进相反意见,哪怕你是真心。制度虽然不少,有的还挂在墙上,说在嘴上,就是没能落实在行动上。所以加大监督力度,特别是民主监督力度,让群众有知情权、监督权和参与权显得尤为重要。
　　2、推行事务公开,听从群众评判。建立健全完备的土地价格、补偿标准、补偿程序和拆迁安置办法,制定出内容详实、执行标准统一、操作性强的实施细则,在拆迁安置工作中全面推行政务公开制度,强化监督,防止暗箱操作,做到公平、公开、公正、透明。拆迁时,将每家的具体面积、方位,补偿标准,领钱数额,谁挨着谁,拉出方位图,让本村群众监督。这样在张三和李四两家中间再凭空捏造一户的难度就增大了,随意增加房屋面积和赔偿标准的事情就可能减少。
　　3、强化教育,提高素质。为了便于监管,应建立相对稳定的拆迁队伍,并不断加强对拆迁人员的政治素质和业务素质教育,注重抓好上岗前的执行政策培训,工作中的执法水平教育,经常性的廉政教育、警示教育,警钟常鸣,以增强拆迁工作人员防腐拒变能力。
　　4、打防结合,以打促防。打击犯罪是预防犯罪的重要手段。为减少此类犯罪,必须不断加大对此类犯罪的打击力度,增加其腐败成本,通过对犯罪分子的严厉惩处,充分发挥刑法的震慑作用,打防结合,遏制此类职务犯罪的发生。