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2019年中央层面出台的国土空间规划体系构建政策中,明确提出了"一张图"规划手段与制度的政策路径。"一张图"是一种政策性的表述,在国土空间规划制度构建中,需要更加具有可操作性的法律规范用语来构建制度体系。"法定图则"是对"一张图"政策在制度规范表达上相对具体且规范的用语表述。本文将从法定图则的历史与功能构造入手,探讨法定图则的构造,以便为正在进行的国土空间规划制度构建,提供理论上的支持。