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[摘要]土地复垦一直是矿区生态研究的重点，国内有关土地复垦的制度还不够完善，因此产生了许多社会矛盾。本文提出了土地复垦的定义与范围，分析目前国内矿山土地复垦的现状，找出土地复垦中存在的问题并提出了一些解决的建议，希望可以给今后的土地复垦工作提供一些指导。
[关键词]土地复垦 管理制度 对策
[中图分类号] S155.9 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-9-3-1
1土地复垦的范围和必要性
1.1土地复垦的定义和范围
我国对土地的复垦有明文的规定，复垦是针对已经被破坏的土地，这些土地都是在生产建设中遭受了人为性的破坏，利用有效的措施让他们可以继续发挥土地应有的价值就是复垦的目的。生产建设的范围很广，包括矿产资源的开发以及特殊的工业生产等。那么，哪些土地需要复垦呢？
第一，因为采矿等地面或地下的挖掘活动而让地表遭到了严重破坏的可利用土地；第二，一些工矿企业临时用来摆放废弃材料的土地以及城市垃圾承载的土地；第三，工业生产排污造成的破坏性土地；第四，大型工程或是搬迁活动中被遗弃的可利用土地；第五，其它被遗弃的土地。这些土地经过复垦之后，可以重新具备土地的价值，有的可以发展种植业、有的可以发展林业、有的可以作为建筑用地。
1.2矿区土地复垦的必要性
土地复垦可以让许多遭到破坏的土地重新恢复其经济或生态价值，是可持续发展的必然要求。目前，我国的耕地总数虽然很多，但人均耕地却很少，土地复垦可以在一定程度上增加耕地的面积，有利于农业的发展。同时，土地开垦也能改善矿区的生态环境，降低矿区的破坏性。许多企业如今已经将土地的复垦看成是生产线中的一个部分，这种现代化的发展理念可以让企业走的更远。
2矿山土地复垦的现状
2.1矿山土地的利用与破坏
采矿的土地并不是可以直接利用的，在采矿之前一定要先获得土地的使用权限，在国家允许的情况下才可以进行采矿。用于采矿的土地通常有两种情况，一种是属于农村集体所有的，这种土地要先由地方政府征用，让土地的性质转化为国有，再由国家的土地管理部门将土地的使用权出售给采矿企业。另一种直接是国有土地，那么只需要由国家土地部门出让就可以了。采矿是一种破坏性很强的活动，如果因为这样的活动，让矿区原先有价值的土地失去了价值，那么就要进行土地复垦，这是为了维护当地的生态，实现可持续发展。采矿征用的土地通常是各种类型的，但复垦一般是优先发展耕地，主要还是因为我国人口与耕地的矛盾太突出。
2.2复垦之后的土地归于矿山企业
因为土地复垦的规矩就是谁破坏的谁就要负责复垦，因此采矿过程中被破坏的土地是由矿山企业来负责复垦的，复垦之后的土地会成为农业用地或其它可利用的土地，但是这些土地的归属权仍然在矿山企业的手里。矿山企业本身并没有专门务农的人，因此复垦之后的土地也没能得到很好的利用。但是，复垦土地需要投入很多的成本，矿山企业也不可能将之免费让出来。所以许多矿区就会出现这样的现象：有的土地无人耕种，有的农民无地可种。因为一些矿山土地在征用的时候并没有多少补偿，因此当地的农民常与矿山企业发生冲突。
3当前国内矿山土地复垦面临的问题
3.1缺乏完善的土地复垦制度
国内目前还没有给土地复垦建立专门的法律，现有的那些规定也存在很多的漏洞，其中许多责任制度都模糊不清。矿山企业投入大量资金，也不可能无偿交给农民，但矿山企业自己也不会去耕种，因此矛盾十分突出。复垦的土地类型安排也不够完善，许多复垦之后的土地并不能缓解当地的土地利用矛盾。
3.2缺乏土地复垦的资金保障
土地的复垦需要投入大量的资金，资金的来源也就成了一个十分关键的问题。在美国，不仅有健全的法律规定复垦的责任，还会给复垦设定保证金，这样就可以顺利保障复垦的实施。可是，我国目前还没有这样的保障制度，政府吝惜资金，企业也不愿意付出，资金就成了土地复垦最大的障碍。
3.3土地复垦的管理力度不够
土地复垦的实际考查应该是国家土地管理部门的责任，但是土地管理部门因为事物冗杂、专业工作人员较少等原因，并没有充分发挥管理的功能。而且，因为有关土地复垦的制度还没有完善，并没有具体的硬性指标，管理就十分轻松，管理与否并没有实际区别。
3.4复垦土地的归属权问题
在土地的复垦中，经常会发生这样两种现象：一个是矿山企业进行土地复垦，他们希望复垦之后的土地可以换取农民手上新的土地，继续发展采矿事业，但农民却并不愿意交换，而是认为复垦之后的土地就应该无偿交给他们。另一个是农民自己复垦，但使用权仍归于矿山企业，由此引发了种种矛盾。
4解决矿山土地复垦问题的对策
4.1完善土地复垦制度
国内现在的土地复垦制度明显存在很多的漏洞，填补这些漏洞，建立新的完善的土地复垦制度是当务之急。法律法规的完善是解决纠纷的基础，可以大力推行复垦、收益的一体制度，由复垦方享受土地的使用权。土地管理部门应该与矿山企业以及当地的农民进行协商，争取让复垦之后的土地充分发挥其价值。
4.2因地制宜保护矿山环境
矿山的环境一直是生态发展的一个重要问题，国家应该安排矿山环境考查小组，到当地调查具体的情况，根据当地的环境发展规律以及经济发展情况设定切实可行的环境保护方案，将矿山环境的保护纳入国家财政计划之中，重点治理，维持矿山地区的可持续发展。
4.3根据实际需要制定可行的土地复垦标准
许多国家土地复垦工作都做的十分完善，原因除了资金来源稳定之外，还有国家制定的土地复垦标准，根据标准复垦，工作效率会提升许多。我国各地区矿区环境不同，经济发展状况及土地利用类型也有很大的区别。因此，一定要根据当地的发展情况进具体的分析，制定可行的土地复垦标准
4.4加强土地复垦之后的管理与维护
土地本身就是生态环境的一部分，矿山企业在采矿过程中将之破坏也就是打破了生态的平衡。即使进行了土地复垦的工作，生态环境需要重新达到一个平衡、和谐的状态仍然需要很长一段时间。因此，一定要对复垦之后的土地进行管理与维护，争取让新土地尽快适应当地的生态环境。
5结语
在一次次的土地复垦中，我们会积累越来越多的经验，也会发现更多的问题，我们要怀着探索的心，不断发现新的解决策略，解决土地复垦遗留的祸患。
参考文献
[1] 李启宇. 矿区土地复垦存在的问题与对策分析[J]. 中国西部科技. 2009（34）.
[2] 肖捷. 我国土地复垦研究的进展与展望[J]. 科技资讯. 2011（06） .
[3] 王玉林. 關于矿区土地复垦及保障措施的相关研究[J]. 黑龙江科技信息. 2011（12）.
[关键词]土地复垦 管理制度 对策
[中图分类号] S155.9 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-9-3-1
1土地复垦的范围和必要性
1.1土地复垦的定义和范围
我国对土地的复垦有明文的规定，复垦是针对已经被破坏的土地，这些土地都是在生产建设中遭受了人为性的破坏，利用有效的措施让他们可以继续发挥土地应有的价值就是复垦的目的。生产建设的范围很广，包括矿产资源的开发以及特殊的工业生产等。那么，哪些土地需要复垦呢？
第一，因为采矿等地面或地下的挖掘活动而让地表遭到了严重破坏的可利用土地；第二，一些工矿企业临时用来摆放废弃材料的土地以及城市垃圾承载的土地；第三，工业生产排污造成的破坏性土地；第四，大型工程或是搬迁活动中被遗弃的可利用土地；第五，其它被遗弃的土地。这些土地经过复垦之后，可以重新具备土地的价值，有的可以发展种植业、有的可以发展林业、有的可以作为建筑用地。
1.2矿区土地复垦的必要性
土地复垦可以让许多遭到破坏的土地重新恢复其经济或生态价值，是可持续发展的必然要求。目前，我国的耕地总数虽然很多，但人均耕地却很少，土地复垦可以在一定程度上增加耕地的面积，有利于农业的发展。同时，土地开垦也能改善矿区的生态环境，降低矿区的破坏性。许多企业如今已经将土地的复垦看成是生产线中的一个部分，这种现代化的发展理念可以让企业走的更远。
2矿山土地复垦的现状
2.1矿山土地的利用与破坏
采矿的土地并不是可以直接利用的，在采矿之前一定要先获得土地的使用权限，在国家允许的情况下才可以进行采矿。用于采矿的土地通常有两种情况，一种是属于农村集体所有的，这种土地要先由地方政府征用，让土地的性质转化为国有，再由国家的土地管理部门将土地的使用权出售给采矿企业。另一种直接是国有土地，那么只需要由国家土地部门出让就可以了。采矿是一种破坏性很强的活动，如果因为这样的活动，让矿区原先有价值的土地失去了价值，那么就要进行土地复垦，这是为了维护当地的生态，实现可持续发展。采矿征用的土地通常是各种类型的，但复垦一般是优先发展耕地，主要还是因为我国人口与耕地的矛盾太突出。
2.2复垦之后的土地归于矿山企业
因为土地复垦的规矩就是谁破坏的谁就要负责复垦，因此采矿过程中被破坏的土地是由矿山企业来负责复垦的，复垦之后的土地会成为农业用地或其它可利用的土地，但是这些土地的归属权仍然在矿山企业的手里。矿山企业本身并没有专门务农的人，因此复垦之后的土地也没能得到很好的利用。但是，复垦土地需要投入很多的成本，矿山企业也不可能将之免费让出来。所以许多矿区就会出现这样的现象：有的土地无人耕种，有的农民无地可种。因为一些矿山土地在征用的时候并没有多少补偿，因此当地的农民常与矿山企业发生冲突。
3当前国内矿山土地复垦面临的问题
3.1缺乏完善的土地复垦制度
国内目前还没有给土地复垦建立专门的法律，现有的那些规定也存在很多的漏洞，其中许多责任制度都模糊不清。矿山企业投入大量资金，也不可能无偿交给农民，但矿山企业自己也不会去耕种，因此矛盾十分突出。复垦的土地类型安排也不够完善，许多复垦之后的土地并不能缓解当地的土地利用矛盾。
3.2缺乏土地复垦的资金保障
土地的复垦需要投入大量的资金，资金的来源也就成了一个十分关键的问题。在美国，不仅有健全的法律规定复垦的责任，还会给复垦设定保证金，这样就可以顺利保障复垦的实施。可是，我国目前还没有这样的保障制度，政府吝惜资金，企业也不愿意付出，资金就成了土地复垦最大的障碍。
3.3土地复垦的管理力度不够
土地复垦的实际考查应该是国家土地管理部门的责任，但是土地管理部门因为事物冗杂、专业工作人员较少等原因，并没有充分发挥管理的功能。而且，因为有关土地复垦的制度还没有完善，并没有具体的硬性指标，管理就十分轻松，管理与否并没有实际区别。
3.4复垦土地的归属权问题
在土地的复垦中，经常会发生这样两种现象：一个是矿山企业进行土地复垦，他们希望复垦之后的土地可以换取农民手上新的土地，继续发展采矿事业，但农民却并不愿意交换，而是认为复垦之后的土地就应该无偿交给他们。另一个是农民自己复垦，但使用权仍归于矿山企业，由此引发了种种矛盾。
4解决矿山土地复垦问题的对策
4.1完善土地复垦制度
国内现在的土地复垦制度明显存在很多的漏洞，填补这些漏洞，建立新的完善的土地复垦制度是当务之急。法律法规的完善是解决纠纷的基础，可以大力推行复垦、收益的一体制度，由复垦方享受土地的使用权。土地管理部门应该与矿山企业以及当地的农民进行协商，争取让复垦之后的土地充分发挥其价值。
4.2因地制宜保护矿山环境
矿山的环境一直是生态发展的一个重要问题，国家应该安排矿山环境考查小组，到当地调查具体的情况，根据当地的环境发展规律以及经济发展情况设定切实可行的环境保护方案，将矿山环境的保护纳入国家财政计划之中，重点治理，维持矿山地区的可持续发展。
4.3根据实际需要制定可行的土地复垦标准
许多国家土地复垦工作都做的十分完善，原因除了资金来源稳定之外，还有国家制定的土地复垦标准，根据标准复垦，工作效率会提升许多。我国各地区矿区环境不同，经济发展状况及土地利用类型也有很大的区别。因此，一定要根据当地的发展情况进具体的分析，制定可行的土地复垦标准
4.4加强土地复垦之后的管理与维护
土地本身就是生态环境的一部分，矿山企业在采矿过程中将之破坏也就是打破了生态的平衡。即使进行了土地复垦的工作，生态环境需要重新达到一个平衡、和谐的状态仍然需要很长一段时间。因此，一定要对复垦之后的土地进行管理与维护，争取让新土地尽快适应当地的生态环境。
5结语
在一次次的土地复垦中，我们会积累越来越多的经验，也会发现更多的问题，我们要怀着探索的心，不断发现新的解决策略，解决土地复垦遗留的祸患。
参考文献
[1] 李启宇. 矿区土地复垦存在的问题与对策分析[J]. 中国西部科技. 2009（34）.
[2] 肖捷. 我国土地复垦研究的进展与展望[J]. 科技资讯. 2011（06） .
[3] 王玉林. 關于矿区土地复垦及保障措施的相关研究[J]. 黑龙江科技信息. 2011（12）.