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１９９４年实行分税制后，税收为越来越多的公民认识了，这不仅仅因为自己是小小的纳税人，而是这几年税收的大案多呀，好些人为此身陷囹圄或丢了脑袋。这些大案多与这个先进的洋税种———增值税有关，他们偷骗税主要瞅准了增值税专用发票，一时假票纷飞、虚开代开、官商勾结偷骗国家税款。不是税种不先进，主要是我国的税收管理手段落后，税务官员都这样说。这或许就是经济改革时期所难避免的问题，但是国家不允许财政再度缺血、失血，强化税收征收管理手段成了当务之急。增值税专用发票令税务机关头痛，上上下下想点子、出主意。先是柳州的“以票管