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【摘要】土地是人们赖以生存的基础、是全人类的宝贵资源。地籍调查是为了保护土地资源，提高资源利用率而开展的重要工作。宅基地的使用权，关系到农村的发展和广大农民的利益，也是农民享有的一项最基本的财产权利。因此，本文就在农村地区开展地籍调查工作的流程、经验、体会及总结等方面加以论述。
【关键词】地籍测量；农村地籍更新调查；宅基地
1、农村宅基地的概念
农村宅基地是仅限与本集体经济组织内部符合规定的成员，按照相关法律法规依法享受使用，用于建造自住房屋的农村土地。宅基地使用权指的是农村集体经济组织的成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利。根据我国物权法的规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权利用该土地建造住宅及其附属设施。
2、上海市浦东新区农村地籍调查之宅基地调查流程
（1）调查工作准备
接到调查任务后，一方面要着手准备调查人员、测绘仪器、办公设备等；另一方面要积极与镇调查办、村调查办做好对接工作，建立联系名单，明确工作分工。
（2）编制工作计划
农村地籍更新调查，是以村为单位开展。接受调查任务后，要以村为单位编制工作计划，内容包括：任务要求、时间节点、人员组织、仪器设备和质量管理等。
（3）发布调查公告
调查公告由一般调查区域所在镇的规土部门统一发布，张贴不少于3处（镇人民政府、村委会、村民活动室等），并按要求拍摄远近景照片各一张，提交给调查单位。
（4）开展地籍测绘
在已有基础地形图的基础上开展地形测绘。根据要求，主要按1：500精度对宅基地进行实测，地形地貌按已有基础地形图的比例进行修测。
控制测量
以村为单位布设地籍控制网进行平面控制测量。控制网分为首级控制网和加密级图根控制网，各等级控制网的布设应遵循“从整体到局部、分级布网”的原则。
首级控制网控制方法：用GPS VRS动态测量，精度需达到城市测量二级；平均边长控制在0.2～5km，最弱边相对中误差1/45000；运用GPS VRS进行测量，测量需要注意高度角不小于15度，PDOP值不大于6，测量时间不小于60s，每个控制点需要进行独立初始化1次。
加密级图根控制网控制方法：在首级控制网的基础上运用GPS RTK技术，采用GPS电台模式进行测量；运用GPS电台模式进行点校正，平面残差不因大于2cm，并且加密级图根控制测量4次，测量高度角不小于15度，PDOP至不大于6s，测量时间不小于60s。
控制点选取要求：在实地选点前，应收集有关布网任务与测区的资料。点位应便于安置接受设备和操作，视野开阔，视场内障碍物的高度角不宜超过15°；点位应要有利于加密和扩展，每个控制点至少应有一个方向通视；点位附近不应有强烈反射卫星信号的物件（如大型建筑物等）；基准点应埋设固定的标石或标志，点位埋石应选在土质坚实、稳固、可靠的地方；选点与埋点结束后，应提交控制点点之记、控制点选点图、实地选点情况说明和标石建造过程中拍摄的照片。
细部测量
在控制测量的基础上开展地籍细部测量，测定各类建筑物、永久性构筑物、地类界线和地形要素等。地籍细部测量主要采用GPS RTK技术和全站仪坐标测量技术。
根据宅基地周边的首级控制点和加密图根控制点，采用全站仪进行1：500的地籍测量，每个测站均需进行检核后方可换站，并形成宅基地索引图和使用权宗地索引图。
（5）收集权属资料
农村地籍更新调查，以村为单位收集宅基地相关权属材料，宅基地户籍人员信息等。其中，相关区（县）规土部门提供调查区域内的宅基地，村调查办负责收集宅基地户籍人口信息和宅基地使用证等。
村调查办（或村委会）负责收集的资料，要求村调办召开村小组长大会，以组（队）为单位收集所在组（队）的村宅基地户籍人口信息（户口簿）、宅基地使用证等。
收集的相关资料提交调查机构，做好扫描拍照工作，按户建立文档。
（6）权属资料梳理
权属资料梳理主要是宅基地权属相关审批材料的梳理，最终形成宅基地信息梳理表、宅基地立基成员表、宅基地现状成员表、指界人推举表和宅基地调查表。
权属资料的种类（各区县略有不同）：主要有《农村个人建房用地申请报批表》、《宅基地使用权申报表》、《农民宅基地使用权审查表》、《宅基地调查表》、《农户宅基地实际确权表》、《上海市农村宅基地使用证》等。（梳理时对审批材料进行甄别，以最新为主）
（7）推举指界人
宅基地调查，涉及到每户宅基地的指界，还涉及到与所在小组的集体土地指界。
集体土地指界人可以采用以前集体土地权属调查时的指界人。如果集体土地指界人发生变更，需按流程重新推举。
宅基地指界人的推举主要是在家族户成员中选出一名代表，配合现场地籍调查工作的指认工作。指认现场房屋、核实家族成员、说明现场建构筑物变化情况等。
宅基地指界人推举要召开村小组长大会，将推举表以村小组为单位发放下去，再由村小组长收回。
注意事项：
1）推举第一顺序是立基人员
2）其次是现状户籍人员
3）第三是现状使用人员
4）无主户可以由村集体土地指界人代。
（8）进村入户调查
首先需要进行调查表生成，然后就要开展进村入户调查。调查过程中所在小组长要全程参与。
调查主要内容：
1）发放指界通知书
2）核实产权信息、人口信息
3）检核房屋尺寸 4）调查现状房屋情况
5）调查实际使用范围
6）调查取证
在发放指界通知书的同时，现场要询问以下内容：
1）您是指界本人吗？出示相关证件。
2）本宅门牌号多少？
3）本宅的范围请指出来。
4）指认属于自己的房屋建筑
5）是否还有其它与宅基地、房屋有关的材料。
调查取证是保证调查工作的真实性和调查成果的合法性的重要依据。主要包括：定位取证、要素取证、影像取证和文字取证等。
（9）宅基地解析
根据调查结果，将宅基地权属证明材料确认的宅基地面积还原到实地的过程。
基本原则：
1）无审批材料的宅基地，只调查不解析；
2）空地不解析，只记载信息；
3）以新为准，权证优先；
4）一宅两图，分别解析；
5）临时使用证视作有效。
解析要求：
1）解析宗地面积与控制面积之差小于0.0001m2；
2）当宅基地实际使用面积大于控制面积时，解析宗地应完全包括在实际使用范围内；当宅基地实际使用面积小于控制面积，且解析无有效空间时，解析宗地与实际使用范围一致。
3）解析宗地形状、主轴线方向应符合村庄内宅基地自然坐落、形态；
4）解析宗地图形之间应满足面状数据拓朴检查要求，不能有交叉、重叠等；
5）原则上解析宗地内部与包含建构筑之间不能相交。
（10）调查报告编写、验收及成果入库
每个村宅基地调查结束后，需要向区、镇、村提交调查成果报告及初步调查成果，并且需要通过区、镇、村的验收，最终提交至区进行成果的入库。
3、上海市浦东新区农村地籍调查之宅基地调查经验、体会和总结
（1）经验、体会
宅基地调查工作是一项政策性强、涉及面广、数据量大、技术指标要求严格、工作量繁重的系统工程。由于上海市浦东新区和调查单位的高度重视及正确领导，社会各界的积极配合，上级业务主管部门的亲切指导与帮助，调查人员的努力付出，取得了大量的技术成果，也取得了几点经验体会：
1）收集已有资料成果是加快宅基地调查工作的有效途径。充分收集和分析利用调查区已有成果资料，可以选取符合测区情况，又顾及到国家坐标系统，建立最适宜的平面控制网，是保证调查工作速度和调查成果质量的基础。
2）加强业务培训是搞好宅基地调查工作的关键。加强对宅基地调查人员的技术培训，使之熟知土地法规、政策，增加工作责任心，能够迅速胜任工作，这是保障调查成果质量的基础。
3）权属调查是地籍调查工作的核心。正确确定界线、口径，设置明显的界桩是获得准确测绘成果的重要前提，若权属调查工作做不好，会造成地籍测量工作的资料混乱，无法获取准确的测量成果。
4）严格执行国家法规、政策是解决权属纠纷，维护土地所有者和使用者合法权益的法律依据，权属调查人员必须严格执行国家的法规政策和工作程序才能保证权属调查工作的顺利进行。
5）密切协作是加快地籍调查工作的前提，也是提高工程质量的有利保障。权属调查和地籍测量人员的密切协作，及时纠正不合理的定点，相互检查，相互促进。
6）充分利用现代新设备、新技术，是提高工作质量与速度的有效途径。只有不断更新仪器、设备，利用最先进的设备和技术，才能提高地籍测量的成果质量，减少人工劳动强度，提高劳动生产率。
此次地籍控制测量我们利用GPS全球定位新技术的测绘成果，解决了起算点距测区较远，难以联测的问题，提高了控制网的精度，节省了人力和时间。地籍测量外业全数据采集，内业机助成图，提高了测量精度。并且全部数据运用微机管理，提高了地籍管理水平。
（2）总结
通过地籍调查所形成的大量成果资料，为研究土地权属、自然和经济状况，掌握土地数据、权属的动态变化规律提供了依据，将在城区有关部门广泛应用，创造很好的社会效益和经济效益，主要有以下几个方面：
1）通过地籍调查，结束了长期以来城区内建设用地状况不清的现象，解决了城区内土地权属混乱、界址不清、面积不实以及土地利用不尽合理等问题，地清除了因土地权属不清而出现的侵权和界址纠纷现象。
2）通过调查，查清了城区各单位、各部门、各居民户的分布情况，为商业、供销、粮食部门设立商业网点等提供了可靠的信息。也为广播电视、邮电、通讯等部门合理设计线路以及公安、消防部门布置联防提供准确、可靠、直观的数据及图件资料。
3）完成的城区大比例尺地籍图，为城区规划拆迁、电力线路、市政设施、道路建设提供了图件资料。
4）通过地籍调查，明确了城区土地资源利用状况，为深化土地使用制度改革、土地的有偿出让、转让、分等定级、土地估价，加强对城区的土地管理，加强对土地利用及权属变化的监测、指导各单位合理利用土地提供直观、可靠、准确的图件数据资料。
参考文献：
[1]廖世淼.国土二次调查技术研究[J].科技资讯，2014，2.
[2]石久.基于GPS的地籍测量技术研究[J].科技创新导报，2013，4.
[3]梁玉保.《地籍调查与测量》.黄河水利出版社，2006.
【关键词】地籍测量；农村地籍更新调查；宅基地
1、农村宅基地的概念
农村宅基地是仅限与本集体经济组织内部符合规定的成员，按照相关法律法规依法享受使用，用于建造自住房屋的农村土地。宅基地使用权指的是农村集体经济组织的成员依法享有的在农民集体所有的土地上建造个人住宅的权利。根据我国物权法的规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权利用该土地建造住宅及其附属设施。
2、上海市浦东新区农村地籍调查之宅基地调查流程
（1）调查工作准备
接到调查任务后，一方面要着手准备调查人员、测绘仪器、办公设备等；另一方面要积极与镇调查办、村调查办做好对接工作，建立联系名单，明确工作分工。
（2）编制工作计划
农村地籍更新调查，是以村为单位开展。接受调查任务后，要以村为单位编制工作计划，内容包括：任务要求、时间节点、人员组织、仪器设备和质量管理等。
（3）发布调查公告
调查公告由一般调查区域所在镇的规土部门统一发布，张贴不少于3处（镇人民政府、村委会、村民活动室等），并按要求拍摄远近景照片各一张，提交给调查单位。
（4）开展地籍测绘
在已有基础地形图的基础上开展地形测绘。根据要求，主要按1：500精度对宅基地进行实测，地形地貌按已有基础地形图的比例进行修测。
控制测量
以村为单位布设地籍控制网进行平面控制测量。控制网分为首级控制网和加密级图根控制网，各等级控制网的布设应遵循“从整体到局部、分级布网”的原则。
首级控制网控制方法：用GPS VRS动态测量，精度需达到城市测量二级；平均边长控制在0.2～5km，最弱边相对中误差1/45000；运用GPS VRS进行测量，测量需要注意高度角不小于15度，PDOP值不大于6，测量时间不小于60s，每个控制点需要进行独立初始化1次。
加密级图根控制网控制方法：在首级控制网的基础上运用GPS RTK技术，采用GPS电台模式进行测量；运用GPS电台模式进行点校正，平面残差不因大于2cm，并且加密级图根控制测量4次，测量高度角不小于15度，PDOP至不大于6s，测量时间不小于60s。
控制点选取要求：在实地选点前，应收集有关布网任务与测区的资料。点位应便于安置接受设备和操作，视野开阔，视场内障碍物的高度角不宜超过15°；点位应要有利于加密和扩展，每个控制点至少应有一个方向通视；点位附近不应有强烈反射卫星信号的物件（如大型建筑物等）；基准点应埋设固定的标石或标志，点位埋石应选在土质坚实、稳固、可靠的地方；选点与埋点结束后，应提交控制点点之记、控制点选点图、实地选点情况说明和标石建造过程中拍摄的照片。
细部测量
在控制测量的基础上开展地籍细部测量，测定各类建筑物、永久性构筑物、地类界线和地形要素等。地籍细部测量主要采用GPS RTK技术和全站仪坐标测量技术。
根据宅基地周边的首级控制点和加密图根控制点，采用全站仪进行1：500的地籍测量，每个测站均需进行检核后方可换站，并形成宅基地索引图和使用权宗地索引图。
（5）收集权属资料
农村地籍更新调查，以村为单位收集宅基地相关权属材料，宅基地户籍人员信息等。其中，相关区（县）规土部门提供调查区域内的宅基地，村调查办负责收集宅基地户籍人口信息和宅基地使用证等。
村调查办（或村委会）负责收集的资料，要求村调办召开村小组长大会，以组（队）为单位收集所在组（队）的村宅基地户籍人口信息（户口簿）、宅基地使用证等。
收集的相关资料提交调查机构，做好扫描拍照工作，按户建立文档。
（6）权属资料梳理
权属资料梳理主要是宅基地权属相关审批材料的梳理，最终形成宅基地信息梳理表、宅基地立基成员表、宅基地现状成员表、指界人推举表和宅基地调查表。
权属资料的种类（各区县略有不同）：主要有《农村个人建房用地申请报批表》、《宅基地使用权申报表》、《农民宅基地使用权审查表》、《宅基地调查表》、《农户宅基地实际确权表》、《上海市农村宅基地使用证》等。（梳理时对审批材料进行甄别，以最新为主）
（7）推举指界人
宅基地调查，涉及到每户宅基地的指界，还涉及到与所在小组的集体土地指界。
集体土地指界人可以采用以前集体土地权属调查时的指界人。如果集体土地指界人发生变更，需按流程重新推举。
宅基地指界人的推举主要是在家族户成员中选出一名代表，配合现场地籍调查工作的指认工作。指认现场房屋、核实家族成员、说明现场建构筑物变化情况等。
宅基地指界人推举要召开村小组长大会，将推举表以村小组为单位发放下去，再由村小组长收回。
注意事项：
1）推举第一顺序是立基人员
2）其次是现状户籍人员
3）第三是现状使用人员
4）无主户可以由村集体土地指界人代。
（8）进村入户调查
首先需要进行调查表生成，然后就要开展进村入户调查。调查过程中所在小组长要全程参与。
调查主要内容：
1）发放指界通知书
2）核实产权信息、人口信息
3）检核房屋尺寸 4）调查现状房屋情况
5）调查实际使用范围
6）调查取证
在发放指界通知书的同时，现场要询问以下内容：
1）您是指界本人吗？出示相关证件。
2）本宅门牌号多少？
3）本宅的范围请指出来。
4）指认属于自己的房屋建筑
5）是否还有其它与宅基地、房屋有关的材料。
调查取证是保证调查工作的真实性和调查成果的合法性的重要依据。主要包括：定位取证、要素取证、影像取证和文字取证等。
（9）宅基地解析
根据调查结果，将宅基地权属证明材料确认的宅基地面积还原到实地的过程。
基本原则：
1）无审批材料的宅基地，只调查不解析；
2）空地不解析，只记载信息；
3）以新为准，权证优先；
4）一宅两图，分别解析；
5）临时使用证视作有效。
解析要求：
1）解析宗地面积与控制面积之差小于0.0001m2；
2）当宅基地实际使用面积大于控制面积时，解析宗地应完全包括在实际使用范围内；当宅基地实际使用面积小于控制面积，且解析无有效空间时，解析宗地与实际使用范围一致。
3）解析宗地形状、主轴线方向应符合村庄内宅基地自然坐落、形态；
4）解析宗地图形之间应满足面状数据拓朴检查要求，不能有交叉、重叠等；
5）原则上解析宗地内部与包含建构筑之间不能相交。
（10）调查报告编写、验收及成果入库
每个村宅基地调查结束后，需要向区、镇、村提交调查成果报告及初步调查成果，并且需要通过区、镇、村的验收，最终提交至区进行成果的入库。
3、上海市浦东新区农村地籍调查之宅基地调查经验、体会和总结
（1）经验、体会
宅基地调查工作是一项政策性强、涉及面广、数据量大、技术指标要求严格、工作量繁重的系统工程。由于上海市浦东新区和调查单位的高度重视及正确领导，社会各界的积极配合，上级业务主管部门的亲切指导与帮助，调查人员的努力付出，取得了大量的技术成果，也取得了几点经验体会：
1）收集已有资料成果是加快宅基地调查工作的有效途径。充分收集和分析利用调查区已有成果资料，可以选取符合测区情况，又顾及到国家坐标系统，建立最适宜的平面控制网，是保证调查工作速度和调查成果质量的基础。
2）加强业务培训是搞好宅基地调查工作的关键。加强对宅基地调查人员的技术培训，使之熟知土地法规、政策，增加工作责任心，能够迅速胜任工作，这是保障调查成果质量的基础。
3）权属调查是地籍调查工作的核心。正确确定界线、口径，设置明显的界桩是获得准确测绘成果的重要前提，若权属调查工作做不好，会造成地籍测量工作的资料混乱，无法获取准确的测量成果。
4）严格执行国家法规、政策是解决权属纠纷，维护土地所有者和使用者合法权益的法律依据，权属调查人员必须严格执行国家的法规政策和工作程序才能保证权属调查工作的顺利进行。
5）密切协作是加快地籍调查工作的前提，也是提高工程质量的有利保障。权属调查和地籍测量人员的密切协作，及时纠正不合理的定点，相互检查，相互促进。
6）充分利用现代新设备、新技术，是提高工作质量与速度的有效途径。只有不断更新仪器、设备，利用最先进的设备和技术，才能提高地籍测量的成果质量，减少人工劳动强度，提高劳动生产率。
此次地籍控制测量我们利用GPS全球定位新技术的测绘成果，解决了起算点距测区较远，难以联测的问题，提高了控制网的精度，节省了人力和时间。地籍测量外业全数据采集，内业机助成图，提高了测量精度。并且全部数据运用微机管理，提高了地籍管理水平。
（2）总结
通过地籍调查所形成的大量成果资料，为研究土地权属、自然和经济状况，掌握土地数据、权属的动态变化规律提供了依据，将在城区有关部门广泛应用，创造很好的社会效益和经济效益，主要有以下几个方面：
1）通过地籍调查，结束了长期以来城区内建设用地状况不清的现象，解决了城区内土地权属混乱、界址不清、面积不实以及土地利用不尽合理等问题，地清除了因土地权属不清而出现的侵权和界址纠纷现象。
2）通过调查，查清了城区各单位、各部门、各居民户的分布情况，为商业、供销、粮食部门设立商业网点等提供了可靠的信息。也为广播电视、邮电、通讯等部门合理设计线路以及公安、消防部门布置联防提供准确、可靠、直观的数据及图件资料。
3）完成的城区大比例尺地籍图，为城区规划拆迁、电力线路、市政设施、道路建设提供了图件资料。
4）通过地籍调查，明确了城区土地资源利用状况，为深化土地使用制度改革、土地的有偿出让、转让、分等定级、土地估价，加强对城区的土地管理，加强对土地利用及权属变化的监测、指导各单位合理利用土地提供直观、可靠、准确的图件数据资料。
参考文献：
[1]廖世淼.国土二次调查技术研究[J].科技资讯，2014，2.
[2]石久.基于GPS的地籍测量技术研究[J].科技创新导报，2013，4.
[3]梁玉保.《地籍调查与测量》.黄河水利出版社，2006.