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【摘 要】 水利工程是国民经济的基础设施，社会发展的基本保证，也是保障人民的生命财产的关键。随着我国经济的发展与人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出，水利事业的地位决定了水利基础设施的重要性。本文从水利工程管理的现状出发，探讨了水利工程维修养护存在的问题，提出了做好专项维修与养护的措施和建议。
【关键词】 水利工程；专项维修；日常养护；建议
随着近年来水利工程管理体制改革已经得到了全面的贯彻落实，工程管理机构中已经对相应的职、权、责进行了明确的定位，将管理与养护进行分离正在稳步的实施，同时因为管理与维修经费的来源较为畅通，让水利工程的规范管理能得以实施，工程也呈现出了焕然一新的面貌。
1.水利工程管理的现状
1.1水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活。
目前，水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业。水利工程大部分为综合利用工程，既有公益性功能，又有一定的经营开发功能，公益性资产和经营性资产混在一起，界限不清。政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理关系不顺，权责不明。
1.2单位机构臃肿，社会保障机制不全。
水管单位内部机构设置不科学，机构臃肿，非工程管理岗位较多，因人设事，因人设岗，导致效率低下，人浮于事。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的工程技术人员又严重短缺，无法满足工程管理的基本需求。要深化水管单位内部改革，按照精简高效的原则，在编制确定、按需设岗的基础上，按岗聘人，竞争上岗。以水利工程管理体制改革为契机，继续深化水利工程管理体制改革，全面实行目标考核制度。
1.3水利工程运行管理与维修养护经费不足，影响水利工程正常投入。
在水利工程建设中，有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重；有管理单位的等、靠、要，无管理单位的没有人问，多数工程没有专兼职管护人员，个别工程甚至没有建完就遭到破坏。
2.水利工程维修养护存在的问题
2.1水管单位与维修养护公司尚未完全适应新的体制机制。
长期以来形成的固有思维方式和习惯做法一时难以改变，不能及时适应新的体制，给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响。目前，工程维修养护项目以行政命令的方式，责成直属局所属维修养护（站）公司承担，缺乏竞争机制，维护公司实力不足，难以达到水管单位的要求，管养双方矛盾不断发生，有的甚至出现关系倒置，从而导致工程完成质量和进展速度无法令人满意。
2.2水管单位管理人员匮乏。
水利工程管理单位专业技术人员缺乏，尤其是高、精、尖专业技术人才相对匮乏。职工队伍整体上学历层次偏低，组成人员多为职工子弟，整体文化程度较低，能力欠缺，又缺少相应的待遇来吸引高素质人才，导致工程日常巡查、巡堤查险面临缺位，特别是工程维修养护管理制度执行不到位。
2.3工程日常维修养护的全面性与经常性不能保证。
工程日常维修养护是工程正常运行的保证，由于经验不足，实施尚不规范，日常养护的实施在时间上不连续，多数是阶段性的实施，短时间突击完成后，其余时间基本空白在空间上不全面，部分工程没有进行及时养护，丢掉了日常的本意。
2.4维修养护技术资料欠规范。
维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都作了明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，表现在：水管单位下达的任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等经常性检查内容不全，记录不详细，考核内容不全，质量控制不严格、记录不详细等；维修养护前后对比照片、声像资料偏少；维修养护公司在施工过程中发生的劳务、材料、机械等原始凭证或记录不全等。从而导致完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映维修养护工作全过程。
2.5维修养护设计方案编制方法不完善。
维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但在具体编制过程中，仍存在一些问题，表现在：人工预算价格套用的定额标准（人工单价）偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制规划与标准依据，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌。日常维修养护方案基本套用该定额标准编制，导致与实际实施有偏差。
3.做好专项维修与养护的措施和建议
3.1合理划分专项维修与日常养护。
（1）做好工程普查，翔实掌握工程现状，准确发现问题，参照水管单位实际情况做出中长期养护规划，根据恢复设计标准要求，合理划分专项和日常项目；
（2）合理分配专项维修和日常养护的投资比例。近几年黄委有不断加大专项维修资金比例的趋势，大量堤防和控导工程恢复了原有设计标准，工程效益逐渐显现。在专项工程不断竣工的同时应该更加重视日常养护工作，恢复设计标准的工程缺乏日常养护的保障，势必走向重复建设的恶性循环。日常养护经费比例应因时制宜、因地制宜、全盘考虑、区别对待。
3.2解放思想，更新观念。
实践证明，先进的思想觀念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁能够解放思想、开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展。为此，务必转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业的观念，树立水利是国民经济的基础产业的观念；二是转变无偿供水的观念，树立水是商品，计收水费是实现以水养水、自我维持的观念；三是转变水利事业只姓“农”的思想，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；四是转变等靠要、“吃皇粮”的观念，树立“试闯冒”、依靠自己的观念；五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取、大胆创新的观念；六是转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。解放思想、更新观念，大胆进入市场，参与竞争，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益。 3.3加强专项维修与日常养护的队伍建设。
堤防养护队是堤防维修养护的生力军，是管养链条里的重要一环。养护队由管养分离前的群管队伍过渡而来，经过近几年的正规化管理和引导，工作积极性大大提高，机械化、现代化水平得到提升，养护效能迅速提高，但距离现代化企业管理的要求还有一段距离。对养护程序、考核验收、优劣奖惩、资金使用等环节做出了详细科学的规划和认定。这对稳定队伍，提升养护公司活力起到了积极作用。
3.4积极创新，完善日常养护模式。
原有的日常养护模式是在养护队内分段承包、分散经营、全程养护，养护力量分散，监管难度大，养护人员的积极性差，效率低下。近几年各方都在探索新的日常养护模式，并取得了一定的成果。
新模式还在不断探索和完善当中，水管单位和养护公司应结合自身工程实际，解放思想，勇于创新，加强交流，取长补短、循序渐进，真正找到适合规范化、专业化、精细化要求的养护模式。
3.5加强专项维修质量控制与安全文明施工。
专项维修参照基建模式运行，对质量控制要求较高。要切实做好维修养护准备质量控制、过程质量控制和验收质量控制。因此要切实做好安全施工、文明施工、科学施工，保证工程顺利实施，安全无事故。
3.6加强对水利工程管理的认识。
水利工程是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，认真维修养护好水利工程是管理人员义不容辞的责任。首先，各管理单位必须建立健全管理机构，其次，要加强财务监管工作，管理单位必须有财务自主权，实行独立核算、自负盈亏，同时要定期对财务管理进行审计。力求建立一支政治坚定、作风过硬、业务精通、高素质的干部职工队伍。a
水利工程事关国民经济发展，与人民生活息息相关。近年来水利工程管理体制改革已经得到了全面的贯彻落实，工程管理机构中已经对相应的职、权、责进行了明确的定位，将管理与养护进行分离正在稳步的实施，同时因为管理与维修经费的来源较为畅通，让水利工程的规范管理能得以实施，工程也出现了焕然一新的面貌，焕发出新的生机与活力。
参考文献：
[1]张志刚，王吉文，刘其勇.水管体制改革的实践与认识[J]；科技信息.2011（21）.
[2]任国正.水利工程维修养护应遵循的基本原则和工作要求[J]；黑龙江水利科技；2012年11期.
[3]朱弘剑.水利工程维修养护应重点把握的几个关键环节[J]；治淮；2009年04期.
[4]任國正.水利工程维修养护应遵循的基本原则和工作要求[J]；黑龙江水利科技；2012年11期.
[5]]臧东海.浅谈水利工程维修养护；大科技2011年第6期.
[6]张鹏，李德明，陈俊杰.水利工程的维修及养护[J]；河南水利与南水北调；2011年14期.
【关键词】 水利工程；专项维修；日常养护；建议
随着近年来水利工程管理体制改革已经得到了全面的贯彻落实，工程管理机构中已经对相应的职、权、责进行了明确的定位，将管理与养护进行分离正在稳步的实施，同时因为管理与维修经费的来源较为畅通，让水利工程的规范管理能得以实施，工程也呈现出了焕然一新的面貌。
1.水利工程管理的现状
1.1水利工程管理体制不顺，水利工程管理单位机制不活。
目前，水管单位缺乏科学定性，既不像事业单位，又不像企业。水利工程大部分为综合利用工程，既有公益性功能，又有一定的经营开发功能，公益性资产和经营性资产混在一起，界限不清。政府、水行政主管部门、水管单位之间的管理关系不顺，权责不明。
1.2单位机构臃肿，社会保障机制不全。
水管单位内部机构设置不科学，机构臃肿，非工程管理岗位较多，因人设事，因人设岗，导致效率低下，人浮于事。在人员总量过剩的同时，各地水管单位真正急需的工程技术人员又严重短缺，无法满足工程管理的基本需求。要深化水管单位内部改革，按照精简高效的原则，在编制确定、按需设岗的基础上，按岗聘人，竞争上岗。以水利工程管理体制改革为契机，继续深化水利工程管理体制改革，全面实行目标考核制度。
1.3水利工程运行管理与维修养护经费不足，影响水利工程正常投入。
在水利工程建设中，有的小型水利工程维修无经费，老化失修严重；有管理单位的等、靠、要，无管理单位的没有人问，多数工程没有专兼职管护人员，个别工程甚至没有建完就遭到破坏。
2.水利工程维修养护存在的问题
2.1水管单位与维修养护公司尚未完全适应新的体制机制。
长期以来形成的固有思维方式和习惯做法一时难以改变，不能及时适应新的体制，给维修养护制度的执行带来一定的阻力和消极影响。目前，工程维修养护项目以行政命令的方式，责成直属局所属维修养护（站）公司承担，缺乏竞争机制，维护公司实力不足，难以达到水管单位的要求，管养双方矛盾不断发生，有的甚至出现关系倒置，从而导致工程完成质量和进展速度无法令人满意。
2.2水管单位管理人员匮乏。
水利工程管理单位专业技术人员缺乏，尤其是高、精、尖专业技术人才相对匮乏。职工队伍整体上学历层次偏低，组成人员多为职工子弟，整体文化程度较低，能力欠缺，又缺少相应的待遇来吸引高素质人才，导致工程日常巡查、巡堤查险面临缺位，特别是工程维修养护管理制度执行不到位。
2.3工程日常维修养护的全面性与经常性不能保证。
工程日常维修养护是工程正常运行的保证，由于经验不足，实施尚不规范，日常养护的实施在时间上不连续，多数是阶段性的实施，短时间突击完成后，其余时间基本空白在空间上不全面，部分工程没有进行及时养护，丢掉了日常的本意。
2.4维修养护技术资料欠规范。
维修养护管理制度对技术资料的归档范围与要求都作了明确规定，但由于种种原因，在实际操作过程中技术资料的整理存在各种各样的问题，表现在：水管单位下达的任务书内容不细、技术要求不明确、操作性不强等经常性检查内容不全，记录不详细，考核内容不全，质量控制不严格、记录不详细等；维修养护前后对比照片、声像资料偏少；维修养护公司在施工过程中发生的劳务、材料、机械等原始凭证或记录不全等。从而导致完工工程量、结算、验收等资料缺少支撑，无法全面真实地反映维修养护工作全过程。
2.5维修养护设计方案编制方法不完善。
维修养护管理制度对维修养护设计方案编制作了专门规定，但在具体编制过程中，仍存在一些问题，表现在：人工预算价格套用的定额标准（人工单价）偏低，远不能满足实际要求，导致工程维护过程中出现一系列问题，而人工预算价格政策性比较强，又不能轻易改变专项方案编制规划与标准依据，且专项费用所占比例不明确，不利于逐步改善工程面貌。日常维修养护方案基本套用该定额标准编制，导致与实际实施有偏差。
3.做好专项维修与养护的措施和建议
3.1合理划分专项维修与日常养护。
（1）做好工程普查，翔实掌握工程现状，准确发现问题，参照水管单位实际情况做出中长期养护规划，根据恢复设计标准要求，合理划分专项和日常项目；
（2）合理分配专项维修和日常养护的投资比例。近几年黄委有不断加大专项维修资金比例的趋势，大量堤防和控导工程恢复了原有设计标准，工程效益逐渐显现。在专项工程不断竣工的同时应该更加重视日常养护工作，恢复设计标准的工程缺乏日常养护的保障，势必走向重复建设的恶性循环。日常养护经费比例应因时制宜、因地制宜、全盘考虑、区别对待。
3.2解放思想，更新观念。
实践证明，先进的思想觀念是市场经济条件下发展水利事业的强大推动力，谁能够解放思想、开拓创新，谁就能抓住机遇，迅速发展。为此，务必转变六种观念：一是转变水利是单纯的公益事业的观念，树立水利是国民经济的基础产业的观念；二是转变无偿供水的观念，树立水是商品，计收水费是实现以水养水、自我维持的观念；三是转变水利事业只姓“农”的思想，树立水利为国民经济和社会发展全面服务、积极开展多种经营的观念；四是转变等靠要、“吃皇粮”的观念，树立“试闯冒”、依靠自己的观念；五是转变安于现状、守摊子的观念，树立开拓进取、大胆创新的观念；六是转变安于贫困、讲义不言利的观念，树立义利并重、脱贫致富的观念。解放思想、更新观念，大胆进入市场，参与竞争，在注重社会效益的同时，大力提高经济效益。 3.3加强专项维修与日常养护的队伍建设。
堤防养护队是堤防维修养护的生力军，是管养链条里的重要一环。养护队由管养分离前的群管队伍过渡而来，经过近几年的正规化管理和引导，工作积极性大大提高，机械化、现代化水平得到提升，养护效能迅速提高，但距离现代化企业管理的要求还有一段距离。对养护程序、考核验收、优劣奖惩、资金使用等环节做出了详细科学的规划和认定。这对稳定队伍，提升养护公司活力起到了积极作用。
3.4积极创新，完善日常养护模式。
原有的日常养护模式是在养护队内分段承包、分散经营、全程养护，养护力量分散，监管难度大，养护人员的积极性差，效率低下。近几年各方都在探索新的日常养护模式，并取得了一定的成果。
新模式还在不断探索和完善当中，水管单位和养护公司应结合自身工程实际，解放思想，勇于创新，加强交流，取长补短、循序渐进，真正找到适合规范化、专业化、精细化要求的养护模式。
3.5加强专项维修质量控制与安全文明施工。
专项维修参照基建模式运行，对质量控制要求较高。要切实做好维修养护准备质量控制、过程质量控制和验收质量控制。因此要切实做好安全施工、文明施工、科学施工，保证工程顺利实施，安全无事故。
3.6加强对水利工程管理的认识。
水利工程是农业的命脉，是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，认真维修养护好水利工程是管理人员义不容辞的责任。首先，各管理单位必须建立健全管理机构，其次，要加强财务监管工作，管理单位必须有财务自主权，实行独立核算、自负盈亏，同时要定期对财务管理进行审计。力求建立一支政治坚定、作风过硬、业务精通、高素质的干部职工队伍。a
水利工程事关国民经济发展，与人民生活息息相关。近年来水利工程管理体制改革已经得到了全面的贯彻落实，工程管理机构中已经对相应的职、权、责进行了明确的定位，将管理与养护进行分离正在稳步的实施，同时因为管理与维修经费的来源较为畅通，让水利工程的规范管理能得以实施，工程也出现了焕然一新的面貌，焕发出新的生机与活力。
参考文献：
[1]张志刚，王吉文，刘其勇.水管体制改革的实践与认识[J]；科技信息.2011（21）.
[2]任国正.水利工程维修养护应遵循的基本原则和工作要求[J]；黑龙江水利科技；2012年11期.
[3]朱弘剑.水利工程维修养护应重点把握的几个关键环节[J]；治淮；2009年04期.
[4]任國正.水利工程维修养护应遵循的基本原则和工作要求[J]；黑龙江水利科技；2012年11期.
[5]]臧东海.浅谈水利工程维修养护；大科技2011年第6期.
[6]张鹏，李德明，陈俊杰.水利工程的维修及养护[J]；河南水利与南水北调；2011年14期.