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摘要：随着社会的快速发展，各地的城市建设得到了大力的发展，作为城市建设支柱的市政工程也得到了大力的发展。如何有效的节约国家资源，在满足功能要求的前提下，不浪费、不奢华，是做好市政工程的关键。本文主要对市政工程全过程造价控制进行了分析探讨。
关键词：市政工程；全过程；造价控制
中图分类号： TU99文献标识码： A
引言
市政工程施工阶段全过程造价控制的一个典型特征就是:造价控制工作人员在整个施工阶段，对市政工程造价的形成过程，实施动态的、事先的、主动的控制。我们认为，市政工程施工阶段全过程造价控制可以遵循三阶段控制原理来搭建整体框架，在实施的细部上，又可以充分利用PDCA循环法进行控制。因此，可以将市政工程施工阶段全过程造价控制工作划分为事前控制、事中控制、事后控制三个阶段。对应这三个阶段，来细化控制工作，从而达到事先控制、主动控制的目的。
一、市政工程造价控制原则
对于市政工程项目建设来说，如建设单位、设计单位、施工单位等都具备控制工程造价的功能，但不同的是不同单位为了控制工程造价而所采取的控制措施会有所不同。因此，要合理控制市政工程造价，就必须先明确各部分所具备的造价控制职能。由于市政工程造价的“大额性”和“动态性”，决定了投资者或建筑商都要对拟建工程进行预先测算。其工程造价的控制职能主要表现在两个方面：（1）投资控制。也就是建设单位在投资的各个阶段，对工程造价形成过程进行多层次的控制。（2）成本控制。以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本进行的控制。为了有效控制市政工程整体造价，在实行相关成本控制措施时必须采取相应的控制原则，以更有效合理地控制造价：
1、全面控制原则
所谓的全面控制是包括全体人员控制以及全施工过程的控制，全体人员控制就是要把工程造价成本控制的观念要灌输到所有工作人员上，让每个人都树立有成本控制意识，把成本控制落实到每个人的责任上。施工全过程控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期，从而使施工全过程都具备有造价控制意识。
2、动态控制原则
在整个市政工程施工过程中，所需要求的工程造价不可能总是保持持平的状态，其工程造价是在随着施工不同阶段而随之发生变化，因此成本控制必须是在变化的施工环境下所作出的管理工作。所谓动态控制原则就是将工、料、机投入到施工过程中计算出工程实际成本，痛过与目标值进行比较，从而检查出是否存在偏离等，根据偏离结果不同而采取相应的措施处理。
3、目标管理原则
对施工所发生的各项成本实行严格限制管理，以做到使成本发生在控制允许范围内。在目标管理过程中，将企业的成本目标层层分解，落实到部门、施工队、施工班组或个人，形成一个成本控制系统。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循这一原则。
4、责、权、利相结合的原则
采取成本责任原则，把责任落实到负责人身上，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。工程实践证明，只有责、权、利相结合才能使成本控制真正落到实处。
二、市政工程全过程造价控制
1、事前控制阶段
事前控制阶段主要针对的是市政工程施工准备阶段的造价控制工作。在这一阶段，造价控制人员主要从以下几个方面着手:
1.1编制市政工程施工阶段全过程造价控制实施细则
市政工程施工阶段全过程造价控制实施细则是进行造价控制的纲领性文件。根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工阶段全过程造价控制实施细则(主要内容有工程概况;造价控制组织机构;造价控制流程;各阶段咨询内容;可行的工作计划等)，可以合理有序地安排造价控制人员进驻现场后的咨询服务。
1.2审查招标文件、施工承发包合同条款的合法性、合理性
造价控制人员开工前分析招标文件(含工程量清单)、施工承发包合同，对不合法、不合理的条款建议纠正，不齐全的条款建议增补，可以从源头上减少合同实施过程中的合同纠纷或违约，使业主避免不必要的费用支出，承包人避免蒙受不必要的损失。
1.3参与施工图会审及技术交底，提供合理化建议
参与施工图会审及技术交底工作，对设计的技术指标、使用功能、结构形式、选用的材料以及特殊的工艺措施加强了解;对拟变更方案，参与技术经济分析和论证，推动“多方案比较”、“有无(变更)比较”，作出合适的经济评价，提供有关造价控制和降低造价的合理化建议，可以避免施工中变更不断造成的投资增加，甚至费用损失。
2、实施阶段的造价管理
2.1做好施工设备的选择
在市政项目的实施阶段，要做好工程造价，应该做好施工设备的选择，除了要保证工程进度、施工质量外，還要考虑经济效益，对应工程量小时，采用小型机械设备；在项目建设工程量大时，采用大型机械设备。有时候采用新型的机械设备和技术能提高工作量，加快速度，但是经济效益也得提高，所以要综合比较后，采取适合本工程的机械设备。建设项目的运输设计也要根据生产工艺和施工现场的环境进行选择运输设备，大规模的运输运量大，需要道路比较宽，单次运输费用高；小卡车运量小，运输安全性差，单次费用低。所以在施工组织设计中要综合考虑，从整体考虑机械设备的费用。
2.2工程材料的选用
工程材料的选用，首先要满足工艺要求，满足工程质量；其次还要考虑经济方面的因素，不同的工程材料对工程造价的影响是非常大的。在建设过程中，最好能采取招投标的形式对建材供应商进行选择，以便能选用质优价廉的建材，对于所选择的材料，要仔细比较材料的构造或者成分，是否满足工程的需要，不能因为牺牲某些参数而选择了便宜的材料而引起工程质量问题。此外，建材供应合同签订时，要注意表明建材价格在合同前后价格发生变化的处理办法，是按合同价格继续执行还是给予供料方一定的经济补偿，都要有具体的解决方案，以便问题发生时能顺利解决。
2.3施工阶段的设计变更的控制
为了减小设计变更对工程造价的影响，必须要对施工过程中产生的设计变更进行严格的审查，监理、业主、设计、施工等各方协商确认后才可变更。变更要确保不是人为的，为了变相增加工程价款而变更。在变更产生时，要核查是否确实是原设计有遗漏或不满足工程质量的要求，并在工程造价控制在总投资范围内，寻求合理的变更方案，不要盲目变更。设计变更一定要阐明产生背景，包括内容、主要参与人员及变更单位等内容。变更也必须阐明变更原因，如因为设计遗漏或设计失误、要求改变等，建设单位要给出合理的修改意见，控制变更的数量，确保工程预算的合理性，保证工程造价的最小化。
3、事后控制阶段
事后控制阶段主要针对工程交工验收后对交工结算的审核及保修期内保修费用的审核和控制。工程交工后，造价控制人员按照国家及地方的法规政策、文件规定，结合本工程的招投标文件、合同条款及工程项目实施过程具体情况的记录，对承包方提出的工程结(决)算资料进行审查，力求结算资料合乎法规要求，结算结果真实反映工程项目的实际消耗。工程保修期内，造价控制人员对出现的质量问题及工程隐患，根据施工监理作出的责任界定、造成问题的原因及具体返修的内容，控制好费用的支付。若给业主造成其他损失的，启动反索赔程序，向承包方提出反索赔。
结束语
综合上述，每一个市政工程都是一项复杂的工程，直接关系到了政府形象和企业的发展，市政工程的造价管理控制直接关系整个工程的投资和企业的利润，只有做好全过程的造价管理，才能节约国家资源，为企业创造更大的利润。
参考文献
[1]孙玉华．论市政建设项目的工程造价控制[J]．安徽水利水电职业技术学院学报，2007，21（06）.
[2]齐艳，马建光，冯志先．市政工程静态控制和动态管理的投资控制模式[J]．海河水利，2009，30（10）.
[3]刘先水，刘晓青．浅谈建设单位对市政工程造价的控制管理[J]．中国水利，2003，32（07）.
关键词：市政工程；全过程；造价控制
中图分类号： TU99文献标识码： A
引言
市政工程施工阶段全过程造价控制的一个典型特征就是:造价控制工作人员在整个施工阶段，对市政工程造价的形成过程，实施动态的、事先的、主动的控制。我们认为，市政工程施工阶段全过程造价控制可以遵循三阶段控制原理来搭建整体框架，在实施的细部上，又可以充分利用PDCA循环法进行控制。因此，可以将市政工程施工阶段全过程造价控制工作划分为事前控制、事中控制、事后控制三个阶段。对应这三个阶段，来细化控制工作，从而达到事先控制、主动控制的目的。
一、市政工程造价控制原则
对于市政工程项目建设来说，如建设单位、设计单位、施工单位等都具备控制工程造价的功能，但不同的是不同单位为了控制工程造价而所采取的控制措施会有所不同。因此，要合理控制市政工程造价，就必须先明确各部分所具备的造价控制职能。由于市政工程造价的“大额性”和“动态性”，决定了投资者或建筑商都要对拟建工程进行预先测算。其工程造价的控制职能主要表现在两个方面：（1）投资控制。也就是建设单位在投资的各个阶段，对工程造价形成过程进行多层次的控制。（2）成本控制。以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本进行的控制。为了有效控制市政工程整体造价，在实行相关成本控制措施时必须采取相应的控制原则，以更有效合理地控制造价：
1、全面控制原则
所谓的全面控制是包括全体人员控制以及全施工过程的控制，全体人员控制就是要把工程造价成本控制的观念要灌输到所有工作人员上，让每个人都树立有成本控制意识，把成本控制落实到每个人的责任上。施工全过程控制就是对施工项目成本的执行贯穿于整个项目的施工周期，从而使施工全过程都具备有造价控制意识。
2、动态控制原则
在整个市政工程施工过程中，所需要求的工程造价不可能总是保持持平的状态，其工程造价是在随着施工不同阶段而随之发生变化，因此成本控制必须是在变化的施工环境下所作出的管理工作。所谓动态控制原则就是将工、料、机投入到施工过程中计算出工程实际成本，痛过与目标值进行比较，从而检查出是否存在偏离等，根据偏离结果不同而采取相应的措施处理。
3、目标管理原则
对施工所发生的各项成本实行严格限制管理，以做到使成本发生在控制允许范围内。在目标管理过程中，将企业的成本目标层层分解，落实到部门、施工队、施工班组或个人，形成一个成本控制系统。目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循这一原则。
4、责、权、利相结合的原则
采取成本责任原则，把责任落实到负责人身上，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。工程实践证明，只有责、权、利相结合才能使成本控制真正落到实处。
二、市政工程全过程造价控制
1、事前控制阶段
事前控制阶段主要针对的是市政工程施工准备阶段的造价控制工作。在这一阶段，造价控制人员主要从以下几个方面着手:
1.1编制市政工程施工阶段全过程造价控制实施细则
市政工程施工阶段全过程造价控制实施细则是进行造价控制的纲领性文件。根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制施工阶段全过程造价控制实施细则(主要内容有工程概况;造价控制组织机构;造价控制流程;各阶段咨询内容;可行的工作计划等)，可以合理有序地安排造价控制人员进驻现场后的咨询服务。
1.2审查招标文件、施工承发包合同条款的合法性、合理性
造价控制人员开工前分析招标文件(含工程量清单)、施工承发包合同，对不合法、不合理的条款建议纠正，不齐全的条款建议增补，可以从源头上减少合同实施过程中的合同纠纷或违约，使业主避免不必要的费用支出，承包人避免蒙受不必要的损失。
1.3参与施工图会审及技术交底，提供合理化建议
参与施工图会审及技术交底工作，对设计的技术指标、使用功能、结构形式、选用的材料以及特殊的工艺措施加强了解;对拟变更方案，参与技术经济分析和论证，推动“多方案比较”、“有无(变更)比较”，作出合适的经济评价，提供有关造价控制和降低造价的合理化建议，可以避免施工中变更不断造成的投资增加，甚至费用损失。
2、实施阶段的造价管理
2.1做好施工设备的选择
在市政项目的实施阶段，要做好工程造价，应该做好施工设备的选择，除了要保证工程进度、施工质量外，還要考虑经济效益，对应工程量小时，采用小型机械设备；在项目建设工程量大时，采用大型机械设备。有时候采用新型的机械设备和技术能提高工作量，加快速度，但是经济效益也得提高，所以要综合比较后，采取适合本工程的机械设备。建设项目的运输设计也要根据生产工艺和施工现场的环境进行选择运输设备，大规模的运输运量大，需要道路比较宽，单次运输费用高；小卡车运量小，运输安全性差，单次费用低。所以在施工组织设计中要综合考虑，从整体考虑机械设备的费用。
2.2工程材料的选用
工程材料的选用，首先要满足工艺要求，满足工程质量；其次还要考虑经济方面的因素，不同的工程材料对工程造价的影响是非常大的。在建设过程中，最好能采取招投标的形式对建材供应商进行选择，以便能选用质优价廉的建材，对于所选择的材料，要仔细比较材料的构造或者成分，是否满足工程的需要，不能因为牺牲某些参数而选择了便宜的材料而引起工程质量问题。此外，建材供应合同签订时，要注意表明建材价格在合同前后价格发生变化的处理办法，是按合同价格继续执行还是给予供料方一定的经济补偿，都要有具体的解决方案，以便问题发生时能顺利解决。
2.3施工阶段的设计变更的控制
为了减小设计变更对工程造价的影响，必须要对施工过程中产生的设计变更进行严格的审查，监理、业主、设计、施工等各方协商确认后才可变更。变更要确保不是人为的，为了变相增加工程价款而变更。在变更产生时，要核查是否确实是原设计有遗漏或不满足工程质量的要求，并在工程造价控制在总投资范围内，寻求合理的变更方案，不要盲目变更。设计变更一定要阐明产生背景，包括内容、主要参与人员及变更单位等内容。变更也必须阐明变更原因，如因为设计遗漏或设计失误、要求改变等，建设单位要给出合理的修改意见，控制变更的数量，确保工程预算的合理性，保证工程造价的最小化。
3、事后控制阶段
事后控制阶段主要针对工程交工验收后对交工结算的审核及保修期内保修费用的审核和控制。工程交工后，造价控制人员按照国家及地方的法规政策、文件规定，结合本工程的招投标文件、合同条款及工程项目实施过程具体情况的记录，对承包方提出的工程结(决)算资料进行审查，力求结算资料合乎法规要求，结算结果真实反映工程项目的实际消耗。工程保修期内，造价控制人员对出现的质量问题及工程隐患，根据施工监理作出的责任界定、造成问题的原因及具体返修的内容，控制好费用的支付。若给业主造成其他损失的，启动反索赔程序，向承包方提出反索赔。
结束语
综合上述，每一个市政工程都是一项复杂的工程，直接关系到了政府形象和企业的发展，市政工程的造价管理控制直接关系整个工程的投资和企业的利润，只有做好全过程的造价管理，才能节约国家资源，为企业创造更大的利润。
参考文献
[1]孙玉华．论市政建设项目的工程造价控制[J]．安徽水利水电职业技术学院学报，2007，21（06）.
[2]齐艳，马建光，冯志先．市政工程静态控制和动态管理的投资控制模式[J]．海河水利，2009，30（10）.
[3]刘先水，刘晓青．浅谈建设单位对市政工程造价的控制管理[J]．中国水利，2003，32（07）.