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一、基本情况
因区域调整，至2014年12月末，洛社镇户籍在册人口有9.7万人，外来人口17万人左右，区域面积79.15平方公里，拥有大小各类企业2300家左右，其中骨干企业208家，全镇辖区19个行政村、6个社区居委，参加社会保险职工总人数4.5万人。至2015年2月止，在职参加城镇企业职工养老保险、医疗保险4.5万人。2013年全年缴纳社会保险基金总额为4.5亿元左右，人均1.2万元左右，个人缴纳为10.5%，集体缴纳为32%，最高缴纳为社平工资的3倍，最低缴纳为社平工资的0.6。到2014年，共办理“历次被征地农民”20816人、“双置换”失地农民24337人，享受政府保养人员10423人，月政府保养金为670元和560元二个档次。到2014年12月底，全镇共有企业退休职工1.2万人，月平均工资为2230（市平均），老农保退休1768人，居民养老保险4999人，居民医疗保险29000人，镇统筹退休人员1242人。
二、存在问题和原因
截止2014年12月份，我镇断保人员有6600人，造成断保的原因很多，具体分析如下：（1）由于整个经济环境出现下滑，企业发展受到冲击，致使企业迁移外地，部分企业缩小规模，甚至有些企业面临关闭，各种原因导致企业大量退工，参保人员流失。职工下岗失去经济来源，就丧失缴费能力。而对于灵活就业人员，由于工作不稳定，没有固定的经济收入，缺乏了稳定的缴费能力。（2）一些用工密集型企业，存在用工混乱现象，用工稳定性较差，季节工、零时工较多，流动性较大，所以在参保上也有一定难度。（3）社会保险缴费工资基数逐年增长，保险缴费额度不断攀升。目前企业职工最低缴费基数2498元/月、年最低缴费标准13011元;自由职业人员年最低缴费标准93606元（含养老医疗保险）。自由职业者社保费由个人全额承担。企业职工社会保险费由企业和个人共同负担，按目前最低标准测算，企业每年需承担9863元/人;个人每年需支出社保费2147元。无论对企业，还是对参保个人来说，都是一笔不小的支出。因此，企业和个人存在“少缴一人是一人，少缴一年是一年”的思想，给推进本地人员参保增加了压力。（4）断保人员续保意识不强。部分断保人员特别是年轻人群，因距法定退休年龄还有较长时间，对年老后养老保障的重要性认识不足;部分失地农民因折算社保缴费年限较长，认为只要在法定退休年龄前再缴几年就能完全符合退休年限规定，存在目前断保无所谓的观念;同时，自由职业缴费人员普遍认为缴费年限满15年就可以办理退休，对多缴多得、缴费越长待遇越高政策缺乏了解，考虑到财力支出，就出现了只缴满15年就断保的现象。（5）失地人员断保情况较严重，由于本地人基本上早已参保，因企业形势不好，好多人选择的都是保障安置，工龄满15年后，都去退工领取失业金。大量失地人员处于灵活就业状态，没有长期固定的工作单位，还有些失地人员就业期望高、文化技能低，再加上有拆迁补偿、租金收入等，就业的积极性不够强烈，导致断保问题的增加。
三、建议和措施
我们建议通过宣传、执法和援助等手段帮助他们接续养老保险关系。具体可采取以下几项措施：
（1）加强政策宣传，加大执法力度。一方面，充分利用报刊、电台、网站等宣传媒体、社区平台和广场咨询等多种形式，向职工宣传社会保险政策，引导职工维护自身权益。另一方面，通过劳动保障年检和社会保险缴费工资核查等多种形式，加大劳动保障部门对用人单位规范用工、参保缴费的执法检查力度和对违规单位的处罚力度，并建立执法后跟踪管理的长效监督机制。充分发挥劳动保障监察“两网化”作用，发挥基层平台优势，督查和跟踪应保未保、人员增减变动比较频繁单位的参保缴费情况。（2）加强再就业培训，促进主动接续。下岗失业人员是参保人员断保的主要群体，要让这部分人接续养老保险，最直接的方式就是让他们实现再就业，通过企业接续养老保险。因此，就业部门应加强对下岗失业人员的培训工作，针对个人特长和社会需求，对下岗失业人员开展有针对性的再就业培训，增强工作技能，提升就业竞争能力。同时对下岗失业人员采取再就业优惠政策，鼓励企业招聘使用下岗失业人员，使下岗失业人员顺利再就业，从而实现养老保险的接续。（3）加大援助力度，扶持困难对象续保。为扶持大龄人员参加社会保险，解决失地农民纳入保障安置后的养老保障问题，区政府出台了《关于对全区自由职业低收入失地农民参加社会保险实施补贴的通知》（惠府发〔2011〕174号）文件，自2012年1月起，对符合条件的以自由职业身份参加社会保险的大龄低收入失地农民给予补贴。此项工作被区政府作为为民办实事项目，乡镇、村居委要加大此项补贴政策的宣传力度，社保部门和相关经济管理部门要加大政策的解读力度，让每位失地人员都能了解此补贴政策。把政策落实到实处，让每一名符合条件的对象都能享受到政策优惠。（4）加强各镇（街道）人保所以及村级劳动保障工作平台对本地断保人员及失地农民的跟踪服务意识，建立断保人员跟踪服务档案，了解断保人员的就业意愿、技能水平等，准确反映断保人员的数量和结构变化，把断保人员情况与企业用工状态、需求相联系。充分利用好现有的网络平台，完善失地农民社保缴费信息库。加强断保人员信息监测，掌握社保缴费情况，并进行动态管理，确保失地农民退休后能正常享受待遇。（5）进一步明确任务，细化目标，落实责任，加强考核。将断保接续工作与养老保险扩面工作相挂钩，作为扩面目标附属指标下达到各村、和年终考核目标挂钩。
因区域调整，至2014年12月末，洛社镇户籍在册人口有9.7万人，外来人口17万人左右，区域面积79.15平方公里，拥有大小各类企业2300家左右，其中骨干企业208家，全镇辖区19个行政村、6个社区居委，参加社会保险职工总人数4.5万人。至2015年2月止，在职参加城镇企业职工养老保险、医疗保险4.5万人。2013年全年缴纳社会保险基金总额为4.5亿元左右，人均1.2万元左右，个人缴纳为10.5%，集体缴纳为32%，最高缴纳为社平工资的3倍，最低缴纳为社平工资的0.6。到2014年，共办理“历次被征地农民”20816人、“双置换”失地农民24337人，享受政府保养人员10423人，月政府保养金为670元和560元二个档次。到2014年12月底，全镇共有企业退休职工1.2万人，月平均工资为2230（市平均），老农保退休1768人，居民养老保险4999人，居民医疗保险29000人，镇统筹退休人员1242人。
二、存在问题和原因
截止2014年12月份，我镇断保人员有6600人，造成断保的原因很多，具体分析如下：（1）由于整个经济环境出现下滑，企业发展受到冲击，致使企业迁移外地，部分企业缩小规模，甚至有些企业面临关闭，各种原因导致企业大量退工，参保人员流失。职工下岗失去经济来源，就丧失缴费能力。而对于灵活就业人员，由于工作不稳定，没有固定的经济收入，缺乏了稳定的缴费能力。（2）一些用工密集型企业，存在用工混乱现象，用工稳定性较差，季节工、零时工较多，流动性较大，所以在参保上也有一定难度。（3）社会保险缴费工资基数逐年增长，保险缴费额度不断攀升。目前企业职工最低缴费基数2498元/月、年最低缴费标准13011元;自由职业人员年最低缴费标准93606元（含养老医疗保险）。自由职业者社保费由个人全额承担。企业职工社会保险费由企业和个人共同负担，按目前最低标准测算，企业每年需承担9863元/人;个人每年需支出社保费2147元。无论对企业，还是对参保个人来说，都是一笔不小的支出。因此，企业和个人存在“少缴一人是一人，少缴一年是一年”的思想，给推进本地人员参保增加了压力。（4）断保人员续保意识不强。部分断保人员特别是年轻人群，因距法定退休年龄还有较长时间，对年老后养老保障的重要性认识不足;部分失地农民因折算社保缴费年限较长，认为只要在法定退休年龄前再缴几年就能完全符合退休年限规定，存在目前断保无所谓的观念;同时，自由职业缴费人员普遍认为缴费年限满15年就可以办理退休，对多缴多得、缴费越长待遇越高政策缺乏了解，考虑到财力支出，就出现了只缴满15年就断保的现象。（5）失地人员断保情况较严重，由于本地人基本上早已参保，因企业形势不好，好多人选择的都是保障安置，工龄满15年后，都去退工领取失业金。大量失地人员处于灵活就业状态，没有长期固定的工作单位，还有些失地人员就业期望高、文化技能低，再加上有拆迁补偿、租金收入等，就业的积极性不够强烈，导致断保问题的增加。
三、建议和措施
我们建议通过宣传、执法和援助等手段帮助他们接续养老保险关系。具体可采取以下几项措施：
（1）加强政策宣传，加大执法力度。一方面，充分利用报刊、电台、网站等宣传媒体、社区平台和广场咨询等多种形式，向职工宣传社会保险政策，引导职工维护自身权益。另一方面，通过劳动保障年检和社会保险缴费工资核查等多种形式，加大劳动保障部门对用人单位规范用工、参保缴费的执法检查力度和对违规单位的处罚力度，并建立执法后跟踪管理的长效监督机制。充分发挥劳动保障监察“两网化”作用，发挥基层平台优势，督查和跟踪应保未保、人员增减变动比较频繁单位的参保缴费情况。（2）加强再就业培训，促进主动接续。下岗失业人员是参保人员断保的主要群体，要让这部分人接续养老保险，最直接的方式就是让他们实现再就业，通过企业接续养老保险。因此，就业部门应加强对下岗失业人员的培训工作，针对个人特长和社会需求，对下岗失业人员开展有针对性的再就业培训，增强工作技能，提升就业竞争能力。同时对下岗失业人员采取再就业优惠政策，鼓励企业招聘使用下岗失业人员，使下岗失业人员顺利再就业，从而实现养老保险的接续。（3）加大援助力度，扶持困难对象续保。为扶持大龄人员参加社会保险，解决失地农民纳入保障安置后的养老保障问题，区政府出台了《关于对全区自由职业低收入失地农民参加社会保险实施补贴的通知》（惠府发〔2011〕174号）文件，自2012年1月起，对符合条件的以自由职业身份参加社会保险的大龄低收入失地农民给予补贴。此项工作被区政府作为为民办实事项目，乡镇、村居委要加大此项补贴政策的宣传力度，社保部门和相关经济管理部门要加大政策的解读力度，让每位失地人员都能了解此补贴政策。把政策落实到实处，让每一名符合条件的对象都能享受到政策优惠。（4）加强各镇（街道）人保所以及村级劳动保障工作平台对本地断保人员及失地农民的跟踪服务意识，建立断保人员跟踪服务档案，了解断保人员的就业意愿、技能水平等，准确反映断保人员的数量和结构变化，把断保人员情况与企业用工状态、需求相联系。充分利用好现有的网络平台，完善失地农民社保缴费信息库。加强断保人员信息监测，掌握社保缴费情况，并进行动态管理，确保失地农民退休后能正常享受待遇。（5）进一步明确任务，细化目标，落实责任，加强考核。将断保接续工作与养老保险扩面工作相挂钩，作为扩面目标附属指标下达到各村、和年终考核目标挂钩。