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党的十七大报告明确指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”几年来，卫生局党委根据中央精神，认真落实中共上海市委和中共金山区委的工作要求，始终坚持把服务于卫生改革发展作为中心工作，作为发展党内民主的出发点和落脚点，不断探索扩大党内民主的实现形式，取得了明显的成效，营造了党内团结和谐的良好氛围，有力地促进了卫生事业的改革和发展。
一、注重处理“一个拳头”和“多个指头”的关系，营造党内民主团结氛围
我们把构建坚强有力的领导班子作为扩大党内民主的着力点，努力使班子集体这“一个拳头”与作为班子成员的“多个指头”分合自如，团结一致。我们制定党委议事决策规则，明确领导集体和班子成员决策的范围、程序、方法，做到分工明确，避免“越位”和“缺位”现象的出现；我们认真吸取上海社保资金案的教训，严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，进一步完善了“三重一大”制度，做到决策前党政主要领导提出议题，班子成员充分酝酿，职能部门提出初步方案，并广泛听取各方面意见；决策中充分发扬民主，班子成员与相关人员对方案反复讨论、充分论证。比如，在制定区“十一五”卫生发展规划、社区卫生服务综合改革方案和确定金山医院整体迁建等重要决策和重大建设项目上，都通过完善的决策机制，充分听取广大干部群众的意见和建议。围绕医疗器械、工程招标，中层以上干部的任免、奖惩，职工工资奖金、福利待遇等群众关注的重大事项，完善了集体领导、民主决策程序，强化了群众监督，保证了重大工作决策的科学性和准确性。
二、注重处理“一种声音”和“多种声音”的关系，拓宽党内民主渠道
局党委以尊重全局750多名党员的主体地位，维护他们的民主权利，激发他们在全区卫生改革发展事业中创先争优、建功立业的活力为出发点，不断探索创新工作机制。一是推进党务公开。从2005年上半年起，我们率先在卫生监督所和众仁护理院开展了党务公开工作，探索形成了“党务公开和院务公开协调并进”的工作格局和运行模式。此后，通过召开全系统范围内的党务公开工作推进会，制定、下发《关于推进党务公开工作的意见》等，不断推进此项工作。各基层单位党组织围绕本单位发展战略、重大项目实施、重点工作推进等，通过各种方式，及时公开有关情况，不断拓宽党内民主渠道。二是开展入党公开答辩。将发展党员由原来静态接受信息反馈的“公示制”转化为互动的“答辩制”。重点围绕党的知识、入党动机等方面对入党积极分子进行提问，考察入党对象是否具备入党条件。目前，已有10家直属单位党组织开展了此项活动，48名入党积极分子参与了公开答辩。区疾病控制中心等党组织还把“入党公开答辩”扩展到了“转正公开答辩”，使发展党员工作更加透明化，更具公信度。三是实行党代会常任制。自2002年率先在全区各局行中实行党代会常任制试点以来，我们积极探索党代表参与、审议、监督党委工作的途径和方法，规定局党代会每年至少召开一次会议，听取和审查党委、纪委的年度工作报告，研究决定系统内改革发展的重大决策，并接受党代表对党委和党委成员的工作提问质询和民主评议。为有效发挥党代表推进卫生事业的作用，我们成立了3个工作小组，围绕卫生管理、改革与发展、精神文明建设和行风建设等3个方面开展调研，组织党代表开展提“建议单”活动，为推进卫生后勤改革社会化和社区卫生服务综合改革等提供了决策依据。我们还组织部分党代表对党委和行政的重点工作开展巡查，重点对各单位开展党员主题教育情况以及政风行风建设等情况进行督查。针对巡查中发现的问题，局党委发放意见反馈单，要求对存在问题及时落实整改。
三、注重处理“一双眼睛”和“多双眼睛”的关系，拓展用人民主的深度和广度
为选准、选好卫生事业发展的领头人，我们坚持把“群众公认”原则贯穿于干部选拔任用的全过程，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主。一是拓宽选人视野。进一步落实群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。近年来，我们按照公开、公平、公正、择优原则，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定方式，推荐培养科级、副处及以上后备干部83人，选拔科级、副处及以上领导干部46名。在这些人选的推荐和选任过程中，民主推荐、民主测评成为必经程序和基础环节，再加上考察预告、任前公示、试用期等制度全面推行，使干部选拔任用工作更加透明，干部考察更加全面深入。二是引入竞争机制。竞争上岗已成为卫生系统干部选拔任用的重要方式之一。自2005年首次在全系统实施竞争上岗以来，朱泾地段医院、众仁护理院和精神卫生中心等多家单位先后开展了中层干部竞聘上岗工作。今年，局党委在全系统以公开竞聘方式，录用了卫生监督所副所长和医保办副主任2名正科级干部，这不仅打破了以往论资排辈选人的习惯做法，而且也畅通了系统内干部交流的渠道。三是强化民主测评。每年年中或年底，局党委以召开党政干部大会或党代会等形式，由局党政班子成员向全体干部或党代表报告履职情况，参加会议的同志则进行公开质询和民主测评，以此作为局班子成员年度考核的依据。局党委还每年选择部分基层单位领导进行述职述廉，测评结果与年度考核、奖金兑现和职务晋升挂钩。2006年底，基层干部对局党政班子满意度达到98.2％，党员群众对单位领导满意度达到92.9％。
几年来的实践证明，党内民主建设的有效推进，促进了卫生事业的健康发展。今后，我们将自觉贯彻党的十七大精神，进一步把党内民主建设统一于党的先进性建设和执政能力建设之中，始终坚持在实践中解放思想，不断探索党内民主建设新思路，全面促进医疗卫生事业又好又快地发展，为服务全区发展、构建和谐金山作出我们应有的贡献。
■ 责任编辑：袁志平
一、注重处理“一个拳头”和“多个指头”的关系，营造党内民主团结氛围
我们把构建坚强有力的领导班子作为扩大党内民主的着力点，努力使班子集体这“一个拳头”与作为班子成员的“多个指头”分合自如，团结一致。我们制定党委议事决策规则，明确领导集体和班子成员决策的范围、程序、方法，做到分工明确，避免“越位”和“缺位”现象的出现；我们认真吸取上海社保资金案的教训，严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，进一步完善了“三重一大”制度，做到决策前党政主要领导提出议题，班子成员充分酝酿，职能部门提出初步方案，并广泛听取各方面意见；决策中充分发扬民主，班子成员与相关人员对方案反复讨论、充分论证。比如，在制定区“十一五”卫生发展规划、社区卫生服务综合改革方案和确定金山医院整体迁建等重要决策和重大建设项目上，都通过完善的决策机制，充分听取广大干部群众的意见和建议。围绕医疗器械、工程招标，中层以上干部的任免、奖惩，职工工资奖金、福利待遇等群众关注的重大事项，完善了集体领导、民主决策程序，强化了群众监督，保证了重大工作决策的科学性和准确性。
二、注重处理“一种声音”和“多种声音”的关系，拓宽党内民主渠道
局党委以尊重全局750多名党员的主体地位，维护他们的民主权利，激发他们在全区卫生改革发展事业中创先争优、建功立业的活力为出发点，不断探索创新工作机制。一是推进党务公开。从2005年上半年起，我们率先在卫生监督所和众仁护理院开展了党务公开工作，探索形成了“党务公开和院务公开协调并进”的工作格局和运行模式。此后，通过召开全系统范围内的党务公开工作推进会，制定、下发《关于推进党务公开工作的意见》等，不断推进此项工作。各基层单位党组织围绕本单位发展战略、重大项目实施、重点工作推进等，通过各种方式，及时公开有关情况，不断拓宽党内民主渠道。二是开展入党公开答辩。将发展党员由原来静态接受信息反馈的“公示制”转化为互动的“答辩制”。重点围绕党的知识、入党动机等方面对入党积极分子进行提问，考察入党对象是否具备入党条件。目前，已有10家直属单位党组织开展了此项活动，48名入党积极分子参与了公开答辩。区疾病控制中心等党组织还把“入党公开答辩”扩展到了“转正公开答辩”，使发展党员工作更加透明化，更具公信度。三是实行党代会常任制。自2002年率先在全区各局行中实行党代会常任制试点以来，我们积极探索党代表参与、审议、监督党委工作的途径和方法，规定局党代会每年至少召开一次会议，听取和审查党委、纪委的年度工作报告，研究决定系统内改革发展的重大决策，并接受党代表对党委和党委成员的工作提问质询和民主评议。为有效发挥党代表推进卫生事业的作用，我们成立了3个工作小组，围绕卫生管理、改革与发展、精神文明建设和行风建设等3个方面开展调研，组织党代表开展提“建议单”活动，为推进卫生后勤改革社会化和社区卫生服务综合改革等提供了决策依据。我们还组织部分党代表对党委和行政的重点工作开展巡查，重点对各单位开展党员主题教育情况以及政风行风建设等情况进行督查。针对巡查中发现的问题，局党委发放意见反馈单，要求对存在问题及时落实整改。
三、注重处理“一双眼睛”和“多双眼睛”的关系，拓展用人民主的深度和广度
为选准、选好卫生事业发展的领头人，我们坚持把“群众公认”原则贯穿于干部选拔任用的全过程，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主。一是拓宽选人视野。进一步落实群众在干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。近年来，我们按照公开、公平、公正、择优原则，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定方式，推荐培养科级、副处及以上后备干部83人，选拔科级、副处及以上领导干部46名。在这些人选的推荐和选任过程中，民主推荐、民主测评成为必经程序和基础环节，再加上考察预告、任前公示、试用期等制度全面推行，使干部选拔任用工作更加透明，干部考察更加全面深入。二是引入竞争机制。竞争上岗已成为卫生系统干部选拔任用的重要方式之一。自2005年首次在全系统实施竞争上岗以来，朱泾地段医院、众仁护理院和精神卫生中心等多家单位先后开展了中层干部竞聘上岗工作。今年，局党委在全系统以公开竞聘方式，录用了卫生监督所副所长和医保办副主任2名正科级干部，这不仅打破了以往论资排辈选人的习惯做法，而且也畅通了系统内干部交流的渠道。三是强化民主测评。每年年中或年底，局党委以召开党政干部大会或党代会等形式，由局党政班子成员向全体干部或党代表报告履职情况，参加会议的同志则进行公开质询和民主测评，以此作为局班子成员年度考核的依据。局党委还每年选择部分基层单位领导进行述职述廉，测评结果与年度考核、奖金兑现和职务晋升挂钩。2006年底，基层干部对局党政班子满意度达到98.2％，党员群众对单位领导满意度达到92.9％。
几年来的实践证明，党内民主建设的有效推进，促进了卫生事业的健康发展。今后，我们将自觉贯彻党的十七大精神，进一步把党内民主建设统一于党的先进性建设和执政能力建设之中，始终坚持在实践中解放思想，不断探索党内民主建设新思路，全面促进医疗卫生事业又好又快地发展，为服务全区发展、构建和谐金山作出我们应有的贡献。
■ 责任编辑：袁志平