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农民占中国人口的绝大比重 ,农民负担状况直接影响农村经济的发展和农村社会稳定 ,进而制约中国整个经济的可持续发展。目前农民负担过重 ,尽管中央一直致力于减负工作 ,但效果不大。造成农民负担过重的深层次原因在于经济管理体制、行政管理体制、财政体制的扭曲 ,为此 ,转换体制、转换政府职能、区分政治权力和所有权、加强法治、加大监督力度是解决农民负担过重的重要手段和措施。