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摘要：垦区实施“人才强垦战略”是推动垦区经济社会又好又快发展的关键，垦区已将人才工作纳入到垦区经济社会发展规划之中，进行“人才强垦战略”的实践与探索。
以创新的观念认识“人才强垦战略”；
以创新的机制用好人才；
以创新的政策引进人才。
垦区人才工作存在的问题：市场化取向不强，政策配套不够，国际化水平不高。
构建和谐垦区，实施“人才强垦战略”的建议与思路：提高对“人才强垦战略”重要意义的认识，坚持“党管人才”原则，发挥党组织在实施“人才强垦战略”中的领导作用，营造和谐的人才发展环境，创新人才工作机制，加强自身建设，促进人才队伍和谐。
关键词：人才 强垦 战略
Poly eight side people with outstanding ability,constructs the harmonious reclamation area——“The talented person cultivates the strategy” about the Heilongjiang reclamation area implementation the practice and the ponder
Liu Dekun
Abstract:The reclamation area implementation “the talented person cultivates the strategy” is impels the key which the reclamation area economic society also is good develops quickly,the reclamation area the talented person to work integrates to the reclamation area economic society develops during the plan,carries on “the talented person cultivates the strategy” practice and exploration.
Innovates the idea understanding “the talented person cultivates the strategy”.
Innovates the mechanism uses the good person only then.
Innovates the policy introduces the talented person.
The reclamation area talented person works the existence question:The marketability orientation is not strong,policy necessary insufficient,internationalization level not high.
Constructs the harmonious reclamation area,the implementation “the talented person cultivates the strategy” the suggestion and the mentality:Enhances “cultivates the strategy to the talented person” the vital significance understanding,persisted “the party tube talented person” the principle,the display party organization is implementing “the talented person to cultivate the strategy” the leading role,builds the harmonious talented person to develop the environment,the innovation talented person works the mechanism,strengthens own construction,promotes the talented person troop to be harmonious.
Keywords:Talented personStrong cultivatesStrategy
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。建设和谐垦区，既是贯彻中央关于构建社会主义和谐社会战略部署的一个具体行动，也是落实科学发展观，加快垦区经济社会发展的重大举措。和谐垦区就要把垦区建设成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的垦区。在这一伟大进程中起决定作用的是人才，国以才壮，业以才兴，只有做到人才辈出，人尽其才，才尽其用，建设和谐新垦区的目标才能早日实现。如何实施好“人才强垦战略”，引进各方英才，促进垦区经济社会又好又快发展，建设社会主义新垦区是摆在垦区各级领导面前的一项重大课题。笔者就“人才强垦战略”问题谈几点自己的见解与看法。
1.实施“人才强垦战略”的重要意义
人才兴国战略是新时期党中央做出的一项重大战略决策。如何正确理解和实践人才兴国战略的要求，大力实施“人才强垦战略”，加快人才队伍建设，是推动垦区经济社会发展的关键所在，对垦区的发展建设有着重要的意义。
1.1 实施“人才强垦战略”，是应对日益激烈的市场竞争，不断增强垦区综合实力的需要。人才资源作为最重要的战略资源，已成为当前竞争的焦点，在综合实力竞争中越来越具有决定性意义。在新技术革命的推动下，新一轮综合实力的竞争归根是人才的竞争。要把握区域激烈竞争的大形势，把“人才强垦战略”作为核心举措来抓，加快构筑人才高地步伐。目前，区域之间的竞争出现了新的变化，正在由以争夺物质资源为主向以争夺人才资源为主转变，人才资源已成为最重要的战略资源，人才竞争已成为最具有全局影响力的竞争，人才实力已成为一个地区核心竞争力的重要内容。垦区必须深刻认识和把握世界新科技革命带来的机遇和挑战，把人才工作纳入国民经济和社会发展的总体布局，大力开发人才资源，走人才强垦之路。从这个意义上说，人才强垦战略是一项具有决定性意义的战略。人是生产力中最活跃、最积极的因素，在市场经济条件下，资金跟着项目走，项目跟着人才走，有了人才，就能引来更多的项目，吸纳更多的资金。垦区经济社会又好又快发展，必须人才先行。人才战略就是第一战略，人才理念就是第一理念。科教兴垦、自主创新、改革开放、可持续发展等方略和战略要靠人和人才去实现，要靠“人才强垦战略”来贯穿，人才是垦区经济社会发展的根本。
1.2 实施“人才强垦战略”，是加强垦区各级党组织执政能力建设，构建垦区和谐社会的需要。实现垦区全面建设小康社会、努力构建和谐垦区的奋斗目标，关键和基础都在于人才。没有大批高素质的各级党政人才，提高垦区各级党组织的执政能力就不能成为现实。只有树立“人才强垦战略”，大力开发人才资源，把各方面优秀人才集聚到垦区的各项事业中来，才能形成人尽其才、人才辈出的新局面，使垦区各级党组织保持旺盛的活力，不断提高垦区各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为垦区和谐社会的构建提供强有力的人才保证和智力支持。
1.3 实施“人才强垦战略”，是进一步加强人才工作，全面推进垦区人才队伍建设的需要。面对新形势新任务，垦区经济社会发展急需高层次、战略型的领军人才，垦区人才队伍素质有待进一步提高，结构性矛盾有待解决。从垦区实际出发，贯彻落实好全国人才工作会议精神，就要围绕垦区经济社会发展这一主题，大力实施“人才强垦战略”，以加快人才资源向人才资本转化为主攻方向，以建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍为工作重点，努力造就数以百万计的高素质劳动者、数以万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，真正使垦区成为人才辈出之地、人才聚集之地、人才创业之地，为构建垦区和谐社会提供坚强的人才保证和智力支持。各级党组织和领导干部一定要从全局的、战略的高度出发，充分认识实施人才强垦战略的极端重要性，进一步增强做好新时期人才工作的责任感和紧迫感。
2.“人才强垦战略”的实践与实施过程中的局限
黑龙江垦区经过三代人半个多世纪艰苦卓绝的奋斗，昔日的“北大荒”，已建设成为今日举世闻名的“北大
仓”，是我国重要的商品粮基地和粮食战略后备基地。在新的世纪，党中央要求黑龙江垦区率先实现农业现代化，实现经济社会与生态的协调持续发展，建设国家稳定的商品粮基地和粮食战略后备基地，保障国家粮食安全，提高我国农产品国际竞争力。近年来，黑龙江垦区为完成党中央交给垦区的重大使命，大力实施“人才强垦战略”，将人才工作纳入到垦区经济社会发展规划中，不断进行体制、机制创新，开创了垦区人才工作新格局，为建设和谐垦区提供了人才保证和智力支持。
2.1 “人才强垦战略”的实践与探索。
2.1.1 以创新的观念认识“人才强垦战略”。一是着眼于垦区发展未来，大力实施“人才强垦战略”。人才资源是经济社会发展永不枯竭的第一资源，也是经济发展的后劲所在。建设富裕美好和谐新垦区是一个可持续发展的战略目标，没有一批优秀人才担当垦区发展的重任是不可想象的。因此，必须大力实施“人才强垦战略”，把培养引进优秀人才作为头等大事来抓，以人才的制高点抢占发展的制高点，将人口压力转化为人才优势，将人才优势转化为知识优势、科技优势和产业优势，在日趋激烈的市场竞争中把握主动权，才能立于不败之地。垦区各级领导干部认真学习领会党的十七大精神和新时期人才理论及上级有关文件，用创新的观念思考人才问题，形成了共识。认为人才是垦区发展的关键，实施“人才强垦战略”，是全面建设小康社会和建设和谐垦区的内在要求和重要保证。只有以人为本，广纳群贤、人尽其才、创造环境吸引人才，创造条件发展人才，才能抓住和利用好当前垦区发展的良好战略机遇期，促进垦区经济社会又好又快发展。二是扩大宣传，深入讨论，在干部群众中树立正确的人才导向。为抓好“人才强垦战略”的实施，宝泉岭分局在全局范围内开展了“解放思想、解放人才”大讨论学习活动，着力破除束缚人才成长、发展和作用发挥的观念障碍。对如何适应垦区加快发展的需要，建设高素质的人才队伍，对创造人尽其才、才尽其用的环境等方面工作提出了具体任务。通过开展“如何树立正确的人才观”大讨论和“爱我家乡，心系垦区”人才工作主题宣传活动，进一步提高了各部门领导的人才意识，增强了领导干部抓好人才工作的紧迫感和责任感，使广大干部群众走出了对人才标准上的“文凭化”、“口才化”、“全才化”、“政治化”的认识误区，营造了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，形成了积极发现人才、培养人才、使用人才的良好社会环境。三是纳入日程，制定规划，全面实施“人才强垦战略”。在统一认识的基础上，宝泉岭分局党委把人才工作列为“一把手工程”，成立了以党委书记为组长的人才工作领导小组，形成了党委统一领导，组织部门牵头，有关部门密切配合的人才工作新格局。在深入调研广泛征求各方面意见的基础上，制定下发了《宝泉岭分局实施人才战略，振兴经济实施方案》和《2003~2010年人才队伍建设规划》，建立完善了人才工作有关制度和程序，建立健全了领导工作责任制，把人才工作和人才队伍建设纳入工作目标责任体系，将其作为考核全局各级领导干部尤其是党政一把手政绩的一项重要内容。分局组织人事部门建立了与企业经营者、用人单位的沟通联系制度，为选人、用人扩展了渠道。各有关职能部门各司其职，密切配合，充分发挥自己的优势，形成了整体合力，初步建立了人才工作的新格局。
2.1.2 以创新的机制用好人才。
2.1.2.1 建立了有利于人心稳定的留人机制。分局陆续出台了有关奖励和提高科技人员待遇的政策，建立了政策留人、待遇留人的激励机制。还设立了“科学技术进步奖”和“科技成果推广奖”，每年拿出10万元奖励在科技进步和推广中成绩突出的同志；提高福利待遇，还给予提高书刊费、科技津贴、给毕业生发安家费、为有中高级职称的技术人员每年进行一次体检、退休人才增发一个月退休金等；在收入分配和住房上向科技人员倾斜，如浮动工资，固定工资，住房补贴等。分局中心医院按照知识、贡献和效益计发工资，中层以上医护人员的月工资高出全院平均工资1000~2000元；高级中学筹建了两栋教师住宅楼，使百余名骨干教师搬进了宽敞明亮的新居。这些政策与措施，大大调动了科技人员的积极性，稳定了本土人才队伍。
2.1.2.2 建立了有利于人才成长的培训机制。为提高全局人才队伍的综合素质，我们建立了全方位、多层次的人才培训体系。近三年，共举办各类培训班439期，培训各级干部、管理人员和专业技术人员34841人次。选送8名优秀处级干部赴美国深造。56名有发展前途的处级干部到北京大学经济学院高级研修班学习；252名场处级后备干部到省委党校、总局党校和八一农大进行培训；25名处级干部到上海浦东、温州等地大型企业和乡镇挂职锻炼；开展培训和继续教育工作。近三年，182名科级以上干部进行了研究生学历教育；956名科级以下干部进行了专、本科学历教育；举办各类短期培训班培训基层干部4600人次、专业技术人员28900人次。
2.1.2.3 设立人才培训基金。大型农场每年10万元，中型农场每年5万元，小型农场和局直单位每年2万元，专款专用，确保人才培训工作的顺利进行。三是建立了有利于人尽其用的使用机制。几年来，分局党委非常重视对人才的使用，提拔了一批高学历、高职称、低年龄的专业技术人员走上领导岗位。将出国深造、北大培训和挂职锻炼的近五十名同志提拔到处级领导岗位；为了使各类管理人才有施展才华的舞台，分局出台《分局机关处级领导干部竞争上岗实施方案》、《分局公开选拔场处级领导干部工作方案》，通过公开选拔，使73名素质好、业务精、懂经营、会管理的优秀人才走上场处级领导岗位；制定下发《公开招考机关工作人员实施方案》、《公开招考专业技术人员工作方案》，通过公开招考，使39名基层干部或本科毕业生走上分局机关公务员岗位；使284名具有专业管理能力的人员走上企业管理和专业技术岗位。
2.1.3 以创新的政策引进人才。
2.1.3.1 用优惠的政策环境集聚人才。宝泉岭分局制定了50多条招商引才的优惠政策，如外来人员在我局投资兴办高新技术和出口创汇型企业，免收土地租金10年；试产期免收各项行政事业性收费；免征市政建设费和基础设施配套费；免收对俄边贸委托代理费3~6年；投资兴办养殖企业的提供贴息贷款和饲料地，分局做到了申办投资项目实行一条龙服务，分局内应办手续三天办结，不准任何部门乱检查、乱摊派、乱罚款。优良的投资环境集聚了一批企业家和专业人才在分局落地生根，投资办企。如国际知名乳品专家张亮在分局投资近3亿原建立了圣元军川乳品厂和养殖基地；全国知名乳品专家万春霖在分局创建了摇篮乳业有限责任公司；刘湘杰等8名畜牧专业毕业的大学生，从外地来到军川农场，以股份制形式投资280万元，兴建了万头猪场。这些外来人才，带动了我局畜牧业大发展。
2.1.3.2 用优厚的福利待遇吸引人才。分局党委加大人才引进力度，实施了引进“百名优秀大学生工程”计划，认真做好高校研究生和本科生的引进工作，完善了以市场为导向，学生与用人单位双向选择的选才机制。加大对中国农业大学、北京农大、沈阳农大、东北农业大学、八一农大等大学生、研究生的引进力度。三年引进13名研究生，担任农场场长助理；引进87名大学本科生，到管理区任主任助理。各单位制定吸引人、留住人的有关优惠政策，管理区引进的大学本科生，享受副科级待遇，每人可补贴安家费三万元。农场引进的研究生，享受副处级待遇，每人可补贴安家费五万元。已引进的7名研究生，经半年试用期，考核后已改升任为农场副场长。各类人才来我局创业、领办创办企业，连续三年取得显著经济效益的，按当年新增税后利润的10%～30%给予奖励，进而吸引了一批急需专业人才和大学生来到我局安家落户，创业在宝泉。如桦川县农民水稻专家李耕田同志在军川农场推广水稻旱育稀植技术上做出了突出贡献，农场破格为他落了户、提了干、入了党，并提拔为正科级干部。三年来分局共招收大学毕业生1079人，引进优秀教师和医生138人，引进具有硕士博士或高级工程师等高层次优秀人才45人；
2.1.3.3 用优化的“借脑工程”引进智力。分局在人才使用上破除“为我所有”的传统思想，树立“不求所有，但求所用，更求所为”的大人才观念。实行人才资源共享，分局高级中学同北大附中开通远程教育网；分局中心医院同北京安贞医院联合开展了心脏介入治疗、远程会诊。我们还与东北农业大学联合，实行利益共存，风险共担，在绥滨农场建设高新农业科技试验示范农场，积极探索长期利用高校人才的新路子。利用名人效应，我们聘请了濮存昕等名人为“宝泉大酱”、“北珠米”、“摇篮乳业”的形象大使，扩大宝泉岭品牌的知名度，提高产品市场占有率。引进国外智力，邀请加拿大林业专家鹏玛顿先生、牧草专家祖·苏克慕多先生来我局对两级林业和畜牧工作人员进行培训；聘请英、美教师100多人次到各中小学校讲课。实施“人才兴垦战略”，充分发挥了各类人才在垦区各项事业发展建设中的重要作用，为垦区经济社会又好又快发展提供了有力的人才智力保证。
2.2 垦区人才工作存在的问题与局限。
人才是经济和社会发展的原动力，是构建和谐垦区的基础。垦区人才建设工作虽取得一定的成绩，但由于新世纪新阶段我国经济社会正处在全面、快速的转型期，这也决定了这一时期人才政策的创新和完善，比以往任何时候都显得更加重要和紧迫。当前，人才强垦工作存在的问题和局限，归纳起来主要是以下几方面：
2.2.1 市场化取向不强。思想创新不够，机制和体制缺乏灵活性。垦区出台的人才政策，一般带有计划经济的痕迹，没有把人才政策上升到人才体制、机制创新的高度。因此，新的人才政策的制定应该努力去突破现有人才体制性、机制性障碍，从政策创新走向制度创新。要立足于“引进和培养”，就是要引出激励机制，引导市场主体行为，参加市场竞争，激励人才在市场竞争的创业、创新中去积极实现社会与自我的价值。
2.2.2 政策配套化程度不够。垦区开发建设60年来，虽然已经制定了不少行之有效的人才政策，但是在政策系统配套方面仍存在一些缺陷。人才资源开发中的一些重要问题，人才政策还尚未覆盖到。例如选聘外籍高层次人才担任高级管理者、选拔优秀留学回国人才担任高级职务等方面，都存在着政策上空缺的现象，政策措施亟待完善。人才政策配套办法短缺。有的政策规定，原则性的条款占了很大比重，缺少配套的措施性条文，造成政策在实践中执行难度大。特别是随着垦区和谐社会建设的深入发展，对人才的需求数量越来越大，需求面越来越宽。在某种程度上，人才已成为制约垦区经济社会发展的瓶颈。
2.2.3 政策的国际化水平不高。我国加入世界贸易组织后，面对的是一个强调人才流动、公开竞争、规则健全、优胜劣汰的开放性世界，各类人才在国际范围内进行流动、竞争、配置。目前，垦区人才建设体系的国际化水准还不高，有些人才政策的国际通用性不够，个别的人才政策甚至还和国际通行做法相悖；二是垦区人才政策的国际影响力不强，难以达到更好地使国际人才和智力资源为我所用的目的，人才建设还需要进一步解放思想、创新机制，走向国际市场。
3.构建和谐垦区，实施“人才强垦战略”的建议与思路
展望垦区的未来，只有抓住了人才这个关键，才能抓住加快发展的“牛鼻子”，才能抓住构建和谐垦区的关键。谁拥有人才，谁就掌握竞争的主动权，谁就能在未来发展中居于领先地位。只有坚持不懈地大力实施“人才强垦战略”，持续、健康地做好人才工作，才能使垦区的未来发展立于不败之地，才能使建设和谐垦区的目标尽早实现。
3.1 提高对“人才强垦战略”重要意义的认识。大力实施“人才强垦战略”，是总局党委在新世纪新阶段，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，审时度势，高瞻远瞩，为全面建设小康社会、建设和谐垦区所做出的重大战略决策。垦区各级领导干部应进一步认识到：人才资源是第一资源，各地区竞争的核心是人才的竞争。要实现垦区经济社会又好又快地发展，构建垦区和谐社会必须大力加强人才工作，通过充分发挥“人才”这个第一资源的作用来保证和促进“发展”这个第一要务，使垦区经济社会又好又快地发展。
3.2 坚持党管人才原则，发挥党组织在实施“人才强垦战略”中的领导核心作用。党管人才原则的提出，是由新时期人才工作的极端重要性决定的，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证，是党管干部原则在新的历史条件下的深化和发展。能否坚持党管人才原则，既是我们推进“人才强垦战略”的根本保证，也是对垦区各级领导干部执政能力的检验。坚持党管人才原则，前提是明确管的内容。党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，重点是做好制定政策、整合力量、营造环境的工作。坚持党管人才原则，关键是强化管的责任。各级领导干部特别是“一把手”，必须牢固树立“一把手”抓“第一资源”的责任意识，对人才工作真正入脑入心，确保“人才强垦战略”的稳步实施。要注意加强对人才工作规律的研究，善于提出前瞻性、预见性的对策和建议，不断创新工作的方式方法，做人才工作的行家。要真正从思想上高度重视人才，在感情上主动贴近人才，经常拜访人才和联系人才，与人才交朋友。坚持党管人才原则，重点是形成管的合力。各单位、各部门都要在实施“人才强垦战略”中找准位置，发挥作用，切实形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局，为人才活力的竞相迸发和聪明才智的充分涌流贡献力量。
3.3 营造和谐的人才发展环境。构建“和谐垦区”，必须全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的方针，发挥各方面人才的积极性、主动性、创造性，不断增强全社会的创造活力，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。这就启迪我们，构建和谐垦区就是要真正做到以上“四个尊重”，让每个人才都能得到全面发展，并拥有施展才华的舞台，做到人尽其才，才尽其用。为此，我们要为人才的发展营造和谐的环境，做到政治上信任、工作上支持、生活上关心、感情上贴近。必须坚持以人为本,切实实行有利于人才成长的政策措施,把每个人的潜能和价值都充分发挥出来。要充分协调好各类人才的利益关系,既要增强对区域外人才的吸引力,又要保护好现有人才的积极性;既要发挥高级人才的领军作用,又要重视一般人才的基础性地位;既要满足优秀人才的合理要求,又要关心竞争中处于弱势群体的正当利益,使各类人才各尽其能、各得其所,创造人人争相成才、互相促进成才的和谐人才发展环境。
3.4 创新人才工作机制，推动人才工作和谐发展。《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》要求：“创新人才工作机制。”这是人才工作的重要任务。人才的积极性创造性的发挥取决于机制和环境。好的机制就是吸引力和凝聚力，也是竞争力和生产力。只有不断深化人才管理体制改革，推进体制机制创新，建立以能力建设为核心的人才培养机制；要建立以能力和业绩为导向，有利于优秀人才脱颖而出；充分施展才能的选人用人机制；要建立以贡献与报酬相适应为导向，以鼓励创造为目的，能充分发挥人才创造性的激励保障机制等。要遵循人才工作的规律，实施人才引进“绿色通道”工程，彻底打破地域、户籍、身份等人才流动中的刚性制约，建立无障碍人才引进机制；组织民营、私营企业根据各自需求参加省内高校毕业人才招聘活动，并落实“一人一策、特事特办”政策措施。只有不断创新人才工作体制和机制，才能广纳各方英才，推动人才工作的和谐发展。
3.5 加强自身建设，促进人才队伍和谐。要为构建和谐垦区提供人才智力保证，首先得让管人才的队伍具有高水平和开阔的眼界。要激发人才工作者每一个人的工作积极性，使大家积极工作，具有识才的眼界，用才的胆量，容才的胸襟，纳才的气魄，使人才工作者奋发作为，上下之间、同事之间，要协调配合，创造和谐的选人育人的环境。当今知识更新速度不断加快，人才工作新情况、新问题层出不穷；工作的深度、广度和难度前所未有。人才工作部门要加强综合管理、开展公共服务，没有一定的水平、一定的知识、一定的工作能力，是很难做好的。这就要求要有高素质的人才来做人才工作，全方位提高人才工作的本领，为此，我们应把加强人才工作部门自身建设作为一件大事来抓，着力加强创新、决策、协调三个方面的能力建设，建设一支高素质的人才工作者队伍，为广纳八方人才、建设和谐垦区多做贡献。
以创新的观念认识“人才强垦战略”；
以创新的机制用好人才；
以创新的政策引进人才。
垦区人才工作存在的问题：市场化取向不强，政策配套不够，国际化水平不高。
构建和谐垦区，实施“人才强垦战略”的建议与思路：提高对“人才强垦战略”重要意义的认识，坚持“党管人才”原则，发挥党组织在实施“人才强垦战略”中的领导作用，营造和谐的人才发展环境，创新人才工作机制，加强自身建设，促进人才队伍和谐。
关键词：人才 强垦 战略
Poly eight side people with outstanding ability,constructs the harmonious reclamation area——“The talented person cultivates the strategy” about the Heilongjiang reclamation area implementation the practice and the ponder
Liu Dekun
Abstract:The reclamation area implementation “the talented person cultivates the strategy” is impels the key which the reclamation area economic society also is good develops quickly,the reclamation area the talented person to work integrates to the reclamation area economic society develops during the plan,carries on “the talented person cultivates the strategy” practice and exploration.
Innovates the idea understanding “the talented person cultivates the strategy”.
Innovates the mechanism uses the good person only then.
Innovates the policy introduces the talented person.
The reclamation area talented person works the existence question:The marketability orientation is not strong,policy necessary insufficient,internationalization level not high.
Constructs the harmonious reclamation area,the implementation “the talented person cultivates the strategy” the suggestion and the mentality:Enhances “cultivates the strategy to the talented person” the vital significance understanding,persisted “the party tube talented person” the principle,the display party organization is implementing “the talented person to cultivate the strategy” the leading role,builds the harmonious talented person to develop the environment,the innovation talented person works the mechanism,strengthens own construction,promotes the talented person troop to be harmonious.
Keywords:Talented personStrong cultivatesStrategy
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。建设和谐垦区，既是贯彻中央关于构建社会主义和谐社会战略部署的一个具体行动，也是落实科学发展观，加快垦区经济社会发展的重大举措。和谐垦区就要把垦区建设成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的垦区。在这一伟大进程中起决定作用的是人才，国以才壮，业以才兴，只有做到人才辈出，人尽其才，才尽其用，建设和谐新垦区的目标才能早日实现。如何实施好“人才强垦战略”，引进各方英才，促进垦区经济社会又好又快发展，建设社会主义新垦区是摆在垦区各级领导面前的一项重大课题。笔者就“人才强垦战略”问题谈几点自己的见解与看法。
1.实施“人才强垦战略”的重要意义
人才兴国战略是新时期党中央做出的一项重大战略决策。如何正确理解和实践人才兴国战略的要求，大力实施“人才强垦战略”，加快人才队伍建设，是推动垦区经济社会发展的关键所在，对垦区的发展建设有着重要的意义。
1.1 实施“人才强垦战略”，是应对日益激烈的市场竞争，不断增强垦区综合实力的需要。人才资源作为最重要的战略资源，已成为当前竞争的焦点，在综合实力竞争中越来越具有决定性意义。在新技术革命的推动下，新一轮综合实力的竞争归根是人才的竞争。要把握区域激烈竞争的大形势，把“人才强垦战略”作为核心举措来抓，加快构筑人才高地步伐。目前，区域之间的竞争出现了新的变化，正在由以争夺物质资源为主向以争夺人才资源为主转变，人才资源已成为最重要的战略资源，人才竞争已成为最具有全局影响力的竞争，人才实力已成为一个地区核心竞争力的重要内容。垦区必须深刻认识和把握世界新科技革命带来的机遇和挑战，把人才工作纳入国民经济和社会发展的总体布局，大力开发人才资源，走人才强垦之路。从这个意义上说，人才强垦战略是一项具有决定性意义的战略。人是生产力中最活跃、最积极的因素，在市场经济条件下，资金跟着项目走，项目跟着人才走，有了人才，就能引来更多的项目，吸纳更多的资金。垦区经济社会又好又快发展，必须人才先行。人才战略就是第一战略，人才理念就是第一理念。科教兴垦、自主创新、改革开放、可持续发展等方略和战略要靠人和人才去实现，要靠“人才强垦战略”来贯穿，人才是垦区经济社会发展的根本。
1.2 实施“人才强垦战略”，是加强垦区各级党组织执政能力建设，构建垦区和谐社会的需要。实现垦区全面建设小康社会、努力构建和谐垦区的奋斗目标，关键和基础都在于人才。没有大批高素质的各级党政人才，提高垦区各级党组织的执政能力就不能成为现实。只有树立“人才强垦战略”，大力开发人才资源，把各方面优秀人才集聚到垦区的各项事业中来，才能形成人尽其才、人才辈出的新局面，使垦区各级党组织保持旺盛的活力，不断提高垦区各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为垦区和谐社会的构建提供强有力的人才保证和智力支持。
1.3 实施“人才强垦战略”，是进一步加强人才工作，全面推进垦区人才队伍建设的需要。面对新形势新任务，垦区经济社会发展急需高层次、战略型的领军人才，垦区人才队伍素质有待进一步提高，结构性矛盾有待解决。从垦区实际出发，贯彻落实好全国人才工作会议精神，就要围绕垦区经济社会发展这一主题，大力实施“人才强垦战略”，以加快人才资源向人才资本转化为主攻方向，以建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和高技能人才队伍为工作重点，努力造就数以百万计的高素质劳动者、数以万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，真正使垦区成为人才辈出之地、人才聚集之地、人才创业之地，为构建垦区和谐社会提供坚强的人才保证和智力支持。各级党组织和领导干部一定要从全局的、战略的高度出发，充分认识实施人才强垦战略的极端重要性，进一步增强做好新时期人才工作的责任感和紧迫感。
2.“人才强垦战略”的实践与实施过程中的局限
黑龙江垦区经过三代人半个多世纪艰苦卓绝的奋斗，昔日的“北大荒”，已建设成为今日举世闻名的“北大
仓”，是我国重要的商品粮基地和粮食战略后备基地。在新的世纪，党中央要求黑龙江垦区率先实现农业现代化，实现经济社会与生态的协调持续发展，建设国家稳定的商品粮基地和粮食战略后备基地，保障国家粮食安全，提高我国农产品国际竞争力。近年来，黑龙江垦区为完成党中央交给垦区的重大使命，大力实施“人才强垦战略”，将人才工作纳入到垦区经济社会发展规划中，不断进行体制、机制创新，开创了垦区人才工作新格局，为建设和谐垦区提供了人才保证和智力支持。
2.1 “人才强垦战略”的实践与探索。
2.1.1 以创新的观念认识“人才强垦战略”。一是着眼于垦区发展未来，大力实施“人才强垦战略”。人才资源是经济社会发展永不枯竭的第一资源，也是经济发展的后劲所在。建设富裕美好和谐新垦区是一个可持续发展的战略目标，没有一批优秀人才担当垦区发展的重任是不可想象的。因此，必须大力实施“人才强垦战略”，把培养引进优秀人才作为头等大事来抓，以人才的制高点抢占发展的制高点，将人口压力转化为人才优势，将人才优势转化为知识优势、科技优势和产业优势，在日趋激烈的市场竞争中把握主动权，才能立于不败之地。垦区各级领导干部认真学习领会党的十七大精神和新时期人才理论及上级有关文件，用创新的观念思考人才问题，形成了共识。认为人才是垦区发展的关键，实施“人才强垦战略”，是全面建设小康社会和建设和谐垦区的内在要求和重要保证。只有以人为本，广纳群贤、人尽其才、创造环境吸引人才，创造条件发展人才，才能抓住和利用好当前垦区发展的良好战略机遇期，促进垦区经济社会又好又快发展。二是扩大宣传，深入讨论，在干部群众中树立正确的人才导向。为抓好“人才强垦战略”的实施，宝泉岭分局在全局范围内开展了“解放思想、解放人才”大讨论学习活动，着力破除束缚人才成长、发展和作用发挥的观念障碍。对如何适应垦区加快发展的需要，建设高素质的人才队伍，对创造人尽其才、才尽其用的环境等方面工作提出了具体任务。通过开展“如何树立正确的人才观”大讨论和“爱我家乡，心系垦区”人才工作主题宣传活动，进一步提高了各部门领导的人才意识，增强了领导干部抓好人才工作的紧迫感和责任感，使广大干部群众走出了对人才标准上的“文凭化”、“口才化”、“全才化”、“政治化”的认识误区，营造了尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的氛围，形成了积极发现人才、培养人才、使用人才的良好社会环境。三是纳入日程，制定规划，全面实施“人才强垦战略”。在统一认识的基础上，宝泉岭分局党委把人才工作列为“一把手工程”，成立了以党委书记为组长的人才工作领导小组，形成了党委统一领导，组织部门牵头，有关部门密切配合的人才工作新格局。在深入调研广泛征求各方面意见的基础上，制定下发了《宝泉岭分局实施人才战略，振兴经济实施方案》和《2003~2010年人才队伍建设规划》，建立完善了人才工作有关制度和程序，建立健全了领导工作责任制，把人才工作和人才队伍建设纳入工作目标责任体系，将其作为考核全局各级领导干部尤其是党政一把手政绩的一项重要内容。分局组织人事部门建立了与企业经营者、用人单位的沟通联系制度，为选人、用人扩展了渠道。各有关职能部门各司其职，密切配合，充分发挥自己的优势，形成了整体合力，初步建立了人才工作的新格局。
2.1.2 以创新的机制用好人才。
2.1.2.1 建立了有利于人心稳定的留人机制。分局陆续出台了有关奖励和提高科技人员待遇的政策，建立了政策留人、待遇留人的激励机制。还设立了“科学技术进步奖”和“科技成果推广奖”，每年拿出10万元奖励在科技进步和推广中成绩突出的同志；提高福利待遇，还给予提高书刊费、科技津贴、给毕业生发安家费、为有中高级职称的技术人员每年进行一次体检、退休人才增发一个月退休金等；在收入分配和住房上向科技人员倾斜，如浮动工资，固定工资，住房补贴等。分局中心医院按照知识、贡献和效益计发工资，中层以上医护人员的月工资高出全院平均工资1000~2000元；高级中学筹建了两栋教师住宅楼，使百余名骨干教师搬进了宽敞明亮的新居。这些政策与措施，大大调动了科技人员的积极性，稳定了本土人才队伍。
2.1.2.2 建立了有利于人才成长的培训机制。为提高全局人才队伍的综合素质，我们建立了全方位、多层次的人才培训体系。近三年，共举办各类培训班439期，培训各级干部、管理人员和专业技术人员34841人次。选送8名优秀处级干部赴美国深造。56名有发展前途的处级干部到北京大学经济学院高级研修班学习；252名场处级后备干部到省委党校、总局党校和八一农大进行培训；25名处级干部到上海浦东、温州等地大型企业和乡镇挂职锻炼；开展培训和继续教育工作。近三年，182名科级以上干部进行了研究生学历教育；956名科级以下干部进行了专、本科学历教育；举办各类短期培训班培训基层干部4600人次、专业技术人员28900人次。
2.1.2.3 设立人才培训基金。大型农场每年10万元，中型农场每年5万元，小型农场和局直单位每年2万元，专款专用，确保人才培训工作的顺利进行。三是建立了有利于人尽其用的使用机制。几年来，分局党委非常重视对人才的使用，提拔了一批高学历、高职称、低年龄的专业技术人员走上领导岗位。将出国深造、北大培训和挂职锻炼的近五十名同志提拔到处级领导岗位；为了使各类管理人才有施展才华的舞台，分局出台《分局机关处级领导干部竞争上岗实施方案》、《分局公开选拔场处级领导干部工作方案》，通过公开选拔，使73名素质好、业务精、懂经营、会管理的优秀人才走上场处级领导岗位；制定下发《公开招考机关工作人员实施方案》、《公开招考专业技术人员工作方案》，通过公开招考，使39名基层干部或本科毕业生走上分局机关公务员岗位；使284名具有专业管理能力的人员走上企业管理和专业技术岗位。
2.1.3 以创新的政策引进人才。
2.1.3.1 用优惠的政策环境集聚人才。宝泉岭分局制定了50多条招商引才的优惠政策，如外来人员在我局投资兴办高新技术和出口创汇型企业，免收土地租金10年；试产期免收各项行政事业性收费；免征市政建设费和基础设施配套费；免收对俄边贸委托代理费3~6年；投资兴办养殖企业的提供贴息贷款和饲料地，分局做到了申办投资项目实行一条龙服务，分局内应办手续三天办结，不准任何部门乱检查、乱摊派、乱罚款。优良的投资环境集聚了一批企业家和专业人才在分局落地生根，投资办企。如国际知名乳品专家张亮在分局投资近3亿原建立了圣元军川乳品厂和养殖基地；全国知名乳品专家万春霖在分局创建了摇篮乳业有限责任公司；刘湘杰等8名畜牧专业毕业的大学生，从外地来到军川农场，以股份制形式投资280万元，兴建了万头猪场。这些外来人才，带动了我局畜牧业大发展。
2.1.3.2 用优厚的福利待遇吸引人才。分局党委加大人才引进力度，实施了引进“百名优秀大学生工程”计划，认真做好高校研究生和本科生的引进工作，完善了以市场为导向，学生与用人单位双向选择的选才机制。加大对中国农业大学、北京农大、沈阳农大、东北农业大学、八一农大等大学生、研究生的引进力度。三年引进13名研究生，担任农场场长助理；引进87名大学本科生，到管理区任主任助理。各单位制定吸引人、留住人的有关优惠政策，管理区引进的大学本科生，享受副科级待遇，每人可补贴安家费三万元。农场引进的研究生，享受副处级待遇，每人可补贴安家费五万元。已引进的7名研究生，经半年试用期，考核后已改升任为农场副场长。各类人才来我局创业、领办创办企业，连续三年取得显著经济效益的，按当年新增税后利润的10%～30%给予奖励，进而吸引了一批急需专业人才和大学生来到我局安家落户，创业在宝泉。如桦川县农民水稻专家李耕田同志在军川农场推广水稻旱育稀植技术上做出了突出贡献，农场破格为他落了户、提了干、入了党，并提拔为正科级干部。三年来分局共招收大学毕业生1079人，引进优秀教师和医生138人，引进具有硕士博士或高级工程师等高层次优秀人才45人；
2.1.3.3 用优化的“借脑工程”引进智力。分局在人才使用上破除“为我所有”的传统思想，树立“不求所有，但求所用，更求所为”的大人才观念。实行人才资源共享，分局高级中学同北大附中开通远程教育网；分局中心医院同北京安贞医院联合开展了心脏介入治疗、远程会诊。我们还与东北农业大学联合，实行利益共存，风险共担，在绥滨农场建设高新农业科技试验示范农场，积极探索长期利用高校人才的新路子。利用名人效应，我们聘请了濮存昕等名人为“宝泉大酱”、“北珠米”、“摇篮乳业”的形象大使，扩大宝泉岭品牌的知名度，提高产品市场占有率。引进国外智力，邀请加拿大林业专家鹏玛顿先生、牧草专家祖·苏克慕多先生来我局对两级林业和畜牧工作人员进行培训；聘请英、美教师100多人次到各中小学校讲课。实施“人才兴垦战略”，充分发挥了各类人才在垦区各项事业发展建设中的重要作用，为垦区经济社会又好又快发展提供了有力的人才智力保证。
2.2 垦区人才工作存在的问题与局限。
人才是经济和社会发展的原动力，是构建和谐垦区的基础。垦区人才建设工作虽取得一定的成绩，但由于新世纪新阶段我国经济社会正处在全面、快速的转型期，这也决定了这一时期人才政策的创新和完善，比以往任何时候都显得更加重要和紧迫。当前，人才强垦工作存在的问题和局限，归纳起来主要是以下几方面：
2.2.1 市场化取向不强。思想创新不够，机制和体制缺乏灵活性。垦区出台的人才政策，一般带有计划经济的痕迹，没有把人才政策上升到人才体制、机制创新的高度。因此，新的人才政策的制定应该努力去突破现有人才体制性、机制性障碍，从政策创新走向制度创新。要立足于“引进和培养”，就是要引出激励机制，引导市场主体行为，参加市场竞争，激励人才在市场竞争的创业、创新中去积极实现社会与自我的价值。
2.2.2 政策配套化程度不够。垦区开发建设60年来，虽然已经制定了不少行之有效的人才政策，但是在政策系统配套方面仍存在一些缺陷。人才资源开发中的一些重要问题，人才政策还尚未覆盖到。例如选聘外籍高层次人才担任高级管理者、选拔优秀留学回国人才担任高级职务等方面，都存在着政策上空缺的现象，政策措施亟待完善。人才政策配套办法短缺。有的政策规定，原则性的条款占了很大比重，缺少配套的措施性条文，造成政策在实践中执行难度大。特别是随着垦区和谐社会建设的深入发展，对人才的需求数量越来越大，需求面越来越宽。在某种程度上，人才已成为制约垦区经济社会发展的瓶颈。
2.2.3 政策的国际化水平不高。我国加入世界贸易组织后，面对的是一个强调人才流动、公开竞争、规则健全、优胜劣汰的开放性世界，各类人才在国际范围内进行流动、竞争、配置。目前，垦区人才建设体系的国际化水准还不高，有些人才政策的国际通用性不够，个别的人才政策甚至还和国际通行做法相悖；二是垦区人才政策的国际影响力不强，难以达到更好地使国际人才和智力资源为我所用的目的，人才建设还需要进一步解放思想、创新机制，走向国际市场。
3.构建和谐垦区，实施“人才强垦战略”的建议与思路
展望垦区的未来，只有抓住了人才这个关键，才能抓住加快发展的“牛鼻子”，才能抓住构建和谐垦区的关键。谁拥有人才，谁就掌握竞争的主动权，谁就能在未来发展中居于领先地位。只有坚持不懈地大力实施“人才强垦战略”，持续、健康地做好人才工作，才能使垦区的未来发展立于不败之地，才能使建设和谐垦区的目标尽早实现。
3.1 提高对“人才强垦战略”重要意义的认识。大力实施“人才强垦战略”，是总局党委在新世纪新阶段，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，审时度势，高瞻远瞩，为全面建设小康社会、建设和谐垦区所做出的重大战略决策。垦区各级领导干部应进一步认识到：人才资源是第一资源，各地区竞争的核心是人才的竞争。要实现垦区经济社会又好又快地发展，构建垦区和谐社会必须大力加强人才工作，通过充分发挥“人才”这个第一资源的作用来保证和促进“发展”这个第一要务，使垦区经济社会又好又快地发展。
3.2 坚持党管人才原则，发挥党组织在实施“人才强垦战略”中的领导核心作用。党管人才原则的提出，是由新时期人才工作的极端重要性决定的，是人才工作沿着正确方向前进的根本保证，是党管干部原则在新的历史条件下的深化和发展。能否坚持党管人才原则，既是我们推进“人才强垦战略”的根本保证，也是对垦区各级领导干部执政能力的检验。坚持党管人才原则，前提是明确管的内容。党管人才，主要是管宏观、管政策、管协调、管服务，重点是做好制定政策、整合力量、营造环境的工作。坚持党管人才原则，关键是强化管的责任。各级领导干部特别是“一把手”，必须牢固树立“一把手”抓“第一资源”的责任意识，对人才工作真正入脑入心，确保“人才强垦战略”的稳步实施。要注意加强对人才工作规律的研究，善于提出前瞻性、预见性的对策和建议，不断创新工作的方式方法，做人才工作的行家。要真正从思想上高度重视人才，在感情上主动贴近人才，经常拜访人才和联系人才，与人才交朋友。坚持党管人才原则，重点是形成管的合力。各单位、各部门都要在实施“人才强垦战略”中找准位置，发挥作用，切实形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局，为人才活力的竞相迸发和聪明才智的充分涌流贡献力量。
3.3 营造和谐的人才发展环境。构建“和谐垦区”，必须全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的方针，发挥各方面人才的积极性、主动性、创造性，不断增强全社会的创造活力，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。这就启迪我们，构建和谐垦区就是要真正做到以上“四个尊重”，让每个人才都能得到全面发展，并拥有施展才华的舞台，做到人尽其才，才尽其用。为此，我们要为人才的发展营造和谐的环境，做到政治上信任、工作上支持、生活上关心、感情上贴近。必须坚持以人为本,切实实行有利于人才成长的政策措施,把每个人的潜能和价值都充分发挥出来。要充分协调好各类人才的利益关系,既要增强对区域外人才的吸引力,又要保护好现有人才的积极性;既要发挥高级人才的领军作用,又要重视一般人才的基础性地位;既要满足优秀人才的合理要求,又要关心竞争中处于弱势群体的正当利益,使各类人才各尽其能、各得其所,创造人人争相成才、互相促进成才的和谐人才发展环境。
3.4 创新人才工作机制，推动人才工作和谐发展。《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》要求：“创新人才工作机制。”这是人才工作的重要任务。人才的积极性创造性的发挥取决于机制和环境。好的机制就是吸引力和凝聚力，也是竞争力和生产力。只有不断深化人才管理体制改革，推进体制机制创新，建立以能力建设为核心的人才培养机制；要建立以能力和业绩为导向，有利于优秀人才脱颖而出；充分施展才能的选人用人机制；要建立以贡献与报酬相适应为导向，以鼓励创造为目的，能充分发挥人才创造性的激励保障机制等。要遵循人才工作的规律，实施人才引进“绿色通道”工程，彻底打破地域、户籍、身份等人才流动中的刚性制约，建立无障碍人才引进机制；组织民营、私营企业根据各自需求参加省内高校毕业人才招聘活动，并落实“一人一策、特事特办”政策措施。只有不断创新人才工作体制和机制，才能广纳各方英才，推动人才工作的和谐发展。
3.5 加强自身建设，促进人才队伍和谐。要为构建和谐垦区提供人才智力保证，首先得让管人才的队伍具有高水平和开阔的眼界。要激发人才工作者每一个人的工作积极性，使大家积极工作，具有识才的眼界，用才的胆量，容才的胸襟，纳才的气魄，使人才工作者奋发作为，上下之间、同事之间，要协调配合，创造和谐的选人育人的环境。当今知识更新速度不断加快，人才工作新情况、新问题层出不穷；工作的深度、广度和难度前所未有。人才工作部门要加强综合管理、开展公共服务，没有一定的水平、一定的知识、一定的工作能力，是很难做好的。这就要求要有高素质的人才来做人才工作，全方位提高人才工作的本领，为此，我们应把加强人才工作部门自身建设作为一件大事来抓，着力加强创新、决策、协调三个方面的能力建设，建设一支高素质的人才工作者队伍，为广纳八方人才、建设和谐垦区多做贡献。