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国有企业建立现代企业制度存在'两难'的制度困境.应将现有国有企业分类治理的前提下,进行制度创新.总思路是'特殊'企业可以政企不分,一般性企业保持'资本'的国有性质不变,而不是保持'企业'的国有性质不变.按此原则,在分析了一些已有思路后,试着提出国有资本实现的新形式--国有资本'特别证券方案'.