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消除城乡发展差距、疏通城乡循环堵点,应以推进城乡双向开放为切入点,尽快打通农民进城通道和市民入乡通道。为打通农民进城通道,应转变输入地的发展理念,把外来人口视作发展资源,把农民工市民化的着力点转向提高进城农民工的获得感,建立健全“人多钱多”“人多地多”的激励机制。为打通市民入乡通道,应以稳定经营主体预期、促进可持续规模经营为目标,扩大承包地产权结构的开放性;以优化人口结构、保障外来人口自住需求为目标,有序扩大农村宅基地产权结构的开放性;以提高配置效率、发展乡村产业为目标,进一步扩大农村集体建设用地产权结构的开放性。