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摘要：目前事业单位的财务管理常常是事后核算，不重视资金在使用前和使用时的预算和控制。这种不注重财务分析、不重视财政资金使用效益的消极观念，导致资金利用率底，使用效益低下。笔者就目前事业单位财务管理中存在的问题，提出相应的解决对策和措施。
关键词：事业单位；财务管理；问题；对策
中图分类号：F275文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）10-0217-01
一、事业单位财务管理存在的主要问题
1.部门预算编制和资金预算不合理。部门预算是指部门根据本部门实际工作人员编制和工作的分工情况，对工作中所需资金进行预算并上交管理部门批复的制度性行为。从定义中可以看出，根据部门实际编制部门预算是部门预算的基础。但现在有相当多的部门上报上级管理部门的预算编制极大超出了本部门的实际需要，严重脱离实际，一方面造成国家资金和办公设施的浪费；另一方面造成部门人力闲置，缺乏积极性和主动性，工作时相互推诿、积极性不高。
2.会计核算不恰当。目前我国的预算会计以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，不进行成本核算，因而无法计算和统计事业成本，也无法评价资金的使用效益。有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。
3.预算执行方面缺乏的约束力和严肃性。事业部门在争取资金的时候往往和“用心”，但是在使用资金时却缺乏用心的态度。事业单位本身并不能完全市场化，部门预算也不规范，但是有相对稳定的经济来源，因此常造成金费支出无计划性、无组织性的现象。具体来讲有如下问题：(1)资金在使用过程中，没有严格控制开支，导致超支浪费现象严重。(2)在某些项目资金的管理使用中，没有清楚界定基本资金和项目资金，出现用项目资金来弥补基本支出经费不足的现象，使项目资金挪作它用，用于维持日常公用开支，而不是专款专用。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制。(3)在使用专款资金的时候，忽视理财理念，不重视经济效益，重拨款轻管理、重预算轻实际的现象较为严重，缺乏对资金实际使用情况的分析考核，经费收支的考核也仅停留在表面平衡上，从而导致无计划申请资金、资金使用效率低下。
4.财务管理制度不健全。财务管理制度不健全，主要还是集中在财政资金收入的统计和支出审核上，财务管理没有涉及到预算编制、资金预算审核、内部控制制度等内容，而仅仅只是简单的统计和支出审核，只能保证事业单位的日常运行，并不能寻求突破和发展。没有健全的制度，资金预算编制、审核等就无法实现，不利于单位内部管理的协调有效性。缺乏预算编制制度，就会导致冗员的出现，缺乏资金预算审核，无法检验项目的实际操作情况，不利于资金的节约和质量的保证，也不利于财政部对事业单位的财政进行整体把握和监督，给事业单位健康发展带来风险。
5.缺乏有效的监督机制。健全的财务管理制度，必须有一个有效的监督机制。目前的事业单位财务管理，都是在本单位内部进行财政资金的调配，内部缺乏有效的监督机制，外部的财政部门、审计部门、税务部门的监管不到位，一些额外收缴的资金并没有存入国家指定账户，而是以单位或者私人名义进行存储，用作单位员工分发福利或者管理者个人使用，造成了资金的流失。一些单位由于财务管理制度中缺乏监督机制，经常是一年或是一届领导任期结束，才进行一次审核，一些财务问题并没有被及时发现、及时解决，造成资金去向不明或被非法藏匿，而没有监督机制这些问题都无法查到切实的根据，造成资金无法被追回。
6.财务管理人员业务素质有待提高。财务管理人员缺乏相应的业务素质，对财务制度和财务管理技巧缺乏相应的了解和掌握，使单位的财务管理缺乏效率，这给事业单位日常的财务管理造成了极大的不便。甚至有些事业单位并没有专门财务管理部门和财务工作人员，财务管理就简单交给单位会计人员进行统计和汇总，年度财务汇总甚至还要从其他单位抽调工作人员协助才能完成。因此加强单位财政管理体系建设和财政管理人员素质建设，对提高单位财务管理水平、优化单位财政体系具有重要作用。
二、加强事业单位财务管理的措施
针对以上事业单位财务管理中所出现的问题，事业单位要从自身的实际情况出发，完善财务管理制度，合理利用国家资金，高效管理单位财务，力求建立透明、高效的财务管理制度，为单位服务，为人民服务。
1.提高对财务管理重要性的认识。单位领导首先要对财务管理的重要性有充分的认识，不断提高自身的财务管理观念和理财理念，将单位的财政制度管理提上议事日程。积极引进高素质的财务管理人才，深化财务制度改革、完善单位财务制度。在重点保证国家项目高效完成的前提下，明细单位收支细节，做好单位日常财务管理，保持勤劳节俭的作风，接受上级领导的监督。积极向社会募集资金，强化自身管理，减轻国家负担，为国民经济的发展提供动力和支持。
2.建立健全高效的财务管理制度。健全高效的财务管理制度是单位财务得到有效管理和运用的基础。事业单位应从预算编制、资金预算审核、内部控制制度等方面建立健全单位的财政管理制度，以完善单位管理，提高单位的运作效率。预算编制要在全面审核各部门上交的预算编制和资金预算的基础上，仔细调查研究，确定预算方案，从而使预算方案符合部门实际，不至于造成资金和人力的浪费；内部控制制度可以保证单位在一个正常有序的环境内运行，同时可以加强部门监管，强化各部门的日常管理，使各部门都能在系统中运行。同时，事业单位的财务管理应该和政府财政挂钩，因为事业单位的主要资金还是来源于财政支持，所以事业单位要按照政府的支出结构和管理方式建立自己的财务管理体系，使财政部可以有效地进行监督和检查。
3.积极接受相关部门监管。事业单位的财务管理结果，应该成为衡量经济发展效率和水平的重要依据之一，因此，事业单位要积极接受税务部门和审计部门的监管，规范运行国家相关法律法规，不能有特权思想和官僚作风。同时，财务管理的结果，是事业单位制定新一年发展计划的重要参照指标，对来年部门工作的开展有重要的指导和借鉴作用，因此要妥善管理、积极执行。
4.加强财务人员的管理和培训。事业单位要根据自身的实际情况，引进具有专业财务管理知识和实际操作能力的高素质财务管理人才，并定期组织培训，更新知识储备，完善知识结构，为事业单位财务管理的有效进行提供人才上的支持。积极吸收其他国家和地区先进的财务管理经验，不断改进本单位财务管理中存在的问题。
结束语
事业单位要不断强化自身的财务管理，节约财政资金，不断提高事业单位在国民经济中的推动作用。
参考文献：
[1]左琦.浅谈理事会制度下事业单位的财务管理体制改革[J].财政监督,2008(7).
[2]吴静.浅析行政事业单位财务分析状况[J].财政监督,2009(11).
[3]袁帅.对事业单位财务分析的几点思考[J].辽宁经济,2009(6).
[4]张增芳.完善事业单位会计报表的设想[J].事业财会,2005(3).
关键词：事业单位；财务管理；问题；对策
中图分类号：F275文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）10-0217-01
一、事业单位财务管理存在的主要问题
1.部门预算编制和资金预算不合理。部门预算是指部门根据本部门实际工作人员编制和工作的分工情况，对工作中所需资金进行预算并上交管理部门批复的制度性行为。从定义中可以看出，根据部门实际编制部门预算是部门预算的基础。但现在有相当多的部门上报上级管理部门的预算编制极大超出了本部门的实际需要，严重脱离实际，一方面造成国家资金和办公设施的浪费；另一方面造成部门人力闲置，缺乏积极性和主动性，工作时相互推诿、积极性不高。
2.会计核算不恰当。目前我国的预算会计以现金制为基础，其目的是汇报支出，为决算服务，不进行成本核算，因而无法计算和统计事业成本，也无法评价资金的使用效益。有的预算单位对项目支出的核算不区分不同的专项项目资金，统一使用规定的行政事业单位的科目核算，不利于专项项目资金的管理；而有的单位则只按专项项目归集各项费用，不按科目核算，不利于单位各项费用的整体控制管理。
3.预算执行方面缺乏的约束力和严肃性。事业部门在争取资金的时候往往和“用心”，但是在使用资金时却缺乏用心的态度。事业单位本身并不能完全市场化，部门预算也不规范，但是有相对稳定的经济来源，因此常造成金费支出无计划性、无组织性的现象。具体来讲有如下问题：(1)资金在使用过程中，没有严格控制开支，导致超支浪费现象严重。(2)在某些项目资金的管理使用中，没有清楚界定基本资金和项目资金，出现用项目资金来弥补基本支出经费不足的现象，使项目资金挪作它用，用于维持日常公用开支，而不是专款专用。财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制。(3)在使用专款资金的时候，忽视理财理念，不重视经济效益，重拨款轻管理、重预算轻实际的现象较为严重，缺乏对资金实际使用情况的分析考核，经费收支的考核也仅停留在表面平衡上，从而导致无计划申请资金、资金使用效率低下。
4.财务管理制度不健全。财务管理制度不健全，主要还是集中在财政资金收入的统计和支出审核上，财务管理没有涉及到预算编制、资金预算审核、内部控制制度等内容，而仅仅只是简单的统计和支出审核，只能保证事业单位的日常运行，并不能寻求突破和发展。没有健全的制度，资金预算编制、审核等就无法实现，不利于单位内部管理的协调有效性。缺乏预算编制制度，就会导致冗员的出现，缺乏资金预算审核，无法检验项目的实际操作情况，不利于资金的节约和质量的保证，也不利于财政部对事业单位的财政进行整体把握和监督，给事业单位健康发展带来风险。
5.缺乏有效的监督机制。健全的财务管理制度，必须有一个有效的监督机制。目前的事业单位财务管理，都是在本单位内部进行财政资金的调配，内部缺乏有效的监督机制，外部的财政部门、审计部门、税务部门的监管不到位，一些额外收缴的资金并没有存入国家指定账户，而是以单位或者私人名义进行存储，用作单位员工分发福利或者管理者个人使用，造成了资金的流失。一些单位由于财务管理制度中缺乏监督机制，经常是一年或是一届领导任期结束，才进行一次审核，一些财务问题并没有被及时发现、及时解决，造成资金去向不明或被非法藏匿，而没有监督机制这些问题都无法查到切实的根据，造成资金无法被追回。
6.财务管理人员业务素质有待提高。财务管理人员缺乏相应的业务素质，对财务制度和财务管理技巧缺乏相应的了解和掌握，使单位的财务管理缺乏效率，这给事业单位日常的财务管理造成了极大的不便。甚至有些事业单位并没有专门财务管理部门和财务工作人员，财务管理就简单交给单位会计人员进行统计和汇总，年度财务汇总甚至还要从其他单位抽调工作人员协助才能完成。因此加强单位财政管理体系建设和财政管理人员素质建设，对提高单位财务管理水平、优化单位财政体系具有重要作用。
二、加强事业单位财务管理的措施
针对以上事业单位财务管理中所出现的问题，事业单位要从自身的实际情况出发，完善财务管理制度，合理利用国家资金，高效管理单位财务，力求建立透明、高效的财务管理制度，为单位服务，为人民服务。
1.提高对财务管理重要性的认识。单位领导首先要对财务管理的重要性有充分的认识，不断提高自身的财务管理观念和理财理念，将单位的财政制度管理提上议事日程。积极引进高素质的财务管理人才，深化财务制度改革、完善单位财务制度。在重点保证国家项目高效完成的前提下，明细单位收支细节，做好单位日常财务管理，保持勤劳节俭的作风，接受上级领导的监督。积极向社会募集资金，强化自身管理，减轻国家负担，为国民经济的发展提供动力和支持。
2.建立健全高效的财务管理制度。健全高效的财务管理制度是单位财务得到有效管理和运用的基础。事业单位应从预算编制、资金预算审核、内部控制制度等方面建立健全单位的财政管理制度，以完善单位管理，提高单位的运作效率。预算编制要在全面审核各部门上交的预算编制和资金预算的基础上，仔细调查研究，确定预算方案，从而使预算方案符合部门实际，不至于造成资金和人力的浪费；内部控制制度可以保证单位在一个正常有序的环境内运行，同时可以加强部门监管，强化各部门的日常管理，使各部门都能在系统中运行。同时，事业单位的财务管理应该和政府财政挂钩，因为事业单位的主要资金还是来源于财政支持，所以事业单位要按照政府的支出结构和管理方式建立自己的财务管理体系，使财政部可以有效地进行监督和检查。
3.积极接受相关部门监管。事业单位的财务管理结果，应该成为衡量经济发展效率和水平的重要依据之一，因此，事业单位要积极接受税务部门和审计部门的监管，规范运行国家相关法律法规，不能有特权思想和官僚作风。同时，财务管理的结果，是事业单位制定新一年发展计划的重要参照指标，对来年部门工作的开展有重要的指导和借鉴作用，因此要妥善管理、积极执行。
4.加强财务人员的管理和培训。事业单位要根据自身的实际情况，引进具有专业财务管理知识和实际操作能力的高素质财务管理人才，并定期组织培训，更新知识储备，完善知识结构，为事业单位财务管理的有效进行提供人才上的支持。积极吸收其他国家和地区先进的财务管理经验，不断改进本单位财务管理中存在的问题。
结束语
事业单位要不断强化自身的财务管理，节约财政资金，不断提高事业单位在国民经济中的推动作用。
参考文献：
[1]左琦.浅谈理事会制度下事业单位的财务管理体制改革[J].财政监督,2008(7).
[2]吴静.浅析行政事业单位财务分析状况[J].财政监督,2009(11).
[3]袁帅.对事业单位财务分析的几点思考[J].辽宁经济,2009(6).
[4]张增芳.完善事业单位会计报表的设想[J].事业财会,2005(3).