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【摘 要】 在我国事业单位中的会计核算工作，是一个具有全面性、系统性、连续性的记录单位资本整体运作过程的工作。目前来看我国基层行政事业单位会计经济管理状况不容乐观，具体表现在内控监督机制不健全、财会专业人员缺乏、预算和资产等方面的管理制度不规范等环节，如何提高基层事业单位的财务管理水平值得我们深思，只有通过提高财务报告质量，健全财务会计制度，让单位的财务工作进入常态化发展，才能做到维护国家财产安全，促进社会经济稳定可持续发展，为我国经济的发展做出应有的贡献。
【关键词】 基层 行政事业单位 会计经济管理 途径
引 言
我国市场化改革不断推进，会计管理工作在经济社会中发挥的作用也日益明显。我国行政事业单位不参与市场竞争，在会计管理改革中处在比较滞后的阶段。如何让让行政事业单位财务管理规则的实施使事业单位的财务管理工作有据可循，这一问题影响到事业单位的财务管理水平。尤其在基层单位，很多人员思维僵化唯领导意志比较严重，财务管理水平也相对低下，许多问题都给改革带来了一定阻力，因此进一步完善行政事业单位财务管理制度势在必行。
1 基层行政事业单位会计管理现状分析
1.1 内控监督机制不健全
基层行政事业单位想要提高自我管理水平，首先就应有具备完善的自我监督体系。但是就现在的国情来看，我国大部分基层单位的自我监督体系建设依旧不完善。个别单位领导不重视，思想观念陈旧切无法适应我国目前行政事业单位改革的需要，一下基层单位认识水平也不到位，尤其忽视了内部监督的重要性，更有甚者，有些基层事业单位压根就没有专职的监督岗位，也有一些单位虽然看似具备监督体系五脏俱全，实质上条块分割，难以形成有效威慑作用。且基层行政事业单位大多规模小，资金流量小，编制有限，怎样充分发挥会计管理监督作用，同时又避免产生“冗员”现象，也是困扰基层单位完善内部控制和监督机制的一道难题。
1.2 缺乏专业会计人员
经济社会的繁荣发展，对会计从业人员的需求也日益增多，特别是经验丰富的专业会计人员，更是各行业竞相争取的高端人才。我国行政事业单位，特别是基层单位对会计人才的吸引力较小，并且现在社会保障制度日益完善，企事业单位养老金并轨，体制内的额外福利日益减少近乎为零，对会计人员来讲编制的吸引力除“稳定”这一内容外别无其他。尤其是体制内的基层单位直接对口服务某类群体，事务杂乱琐碎级别低待遇差，就难以吸引到学有所长的会计人才。但归根到底人才是基础工程，会计人才的缺失必然会影响到基层会计管理体系的完善。
1.3 管理制度不规范
我国基层单位的编制制度仍旧不完善，对员工的约束力和执行力不强，很容易就形成唯领导马首是瞻风气。一旦在基层预算上缺乏执行力，就很难落实专款专用制度。基层管理中面临了太多的人情因素，加重了预算执行的随意性，后期审批也容易产生睁一只眼闭一只眼的情况，极易滋生腐败问题。某些单位私设小金库问题，小官巨腐等问题在前两年都引起了社会的广泛关注，这些问题的产生都与基层行政事业单位漏洞百出的会计管理制度分不开。基层单位资产管理中定期盘点和清理工作很难有效展开也极易造成国有资产流失和腐败现象的产生。
2 基层行政事业单位财务管理存在的主要问题
2.1 领导重视不够认知不足
现今大环境下虽然对财务管理重要性的认识正逐步提高，但仍有部分行政事业单位特别是基层事业单位领导对财务风险仍旧不重视，对财务行为把关不严，没有建立健全财务制度，造成基层单位财务管理混乱，会计工作无法有序开展。还有些领导对财务工作干涉过度，导致财务部门及人员无法按规章办事，财务职能无法正常发挥，严重影响了单位财务的规范管理。
2.2 预算编制方法简单粗放
部分行政事业单位特别是基层单位预算编制与实际情况结合不紧密，未能做到跟踪分析经费开支和预算执行。预算编制沿用传统方式，简单粗放，编制程序也没有规则性，在执行过程中无法控制经费支出，公用经费巨大等问题也很严重，在这种情况下难以发挥预算的监督约束作用。
2.3 财务人员不足流程简单
基层事业单位还存在一些问题，比如会计人员基础薄弱、财务人员配备不足、财务管理水平不到位、财务操作流程过于简单、岗位职责分离制度无法落实等问题。财务人员普遍执业水平低下，无法及时准确的提供财务信息。财务操作流程过于简单，控制约束力较弱。基层单位财务制度甚至只采用通用的制度框架，完全不根据自身实际制定可操作的财务流程细则，这样一来某些财务人员的操作空间就会过大，极易造成国有资产流失和腐败的现象。
3 加强基层行政事业单位会计经济管理的有效途径
3.1 完善内部控制和监督机制
基层行政事业单位的领导人员要提高对单位内部控制和监督机制的完善引以重视，只有如此才能有效保障单位人员清正廉洁有利于营造廉洁风气。这也是服务为民的重要举措。要在充分调研的基础上，制定合理的制度机制，设立内部审计机构，配备审计人员，对会计工作各岗位职责进行分化并界定，使各环节工作无缝衔接，形成互相牵制协同工作的局面。由于基层单位规模不大且人员编制有限，在加强经济工作管理的同时，避免“冗员”发生情况，提高工作效率。
2.2 提高会计人员专业化水平
提高我国行政事业单位会计专业人才整体专业素养是一项艰巨而漫长的长期任务。可以从引进人才和内部培训两个方面入手。可考虑设立一定编制名额，适当降低职称方面的要求有针对性地引进当地大学生，针对我国基层行政事业人员对会计人员的需求及此类专业人才在市场上的供需情况，遵循“凡入必考”的原则，在考试方式和内容上加入会计专业相关内容，录用专业背景扎实的会计人才。基层单位内部可以定期聘请讲师举办专业讲座和培训班，不定期对员工进行培训考核，如条件允许，组织部分员工外出交流学习先进地方的会计工作经验。应建立激励约束制度，使工作能力出众者得到奖励和鼓舞，让人浮于事的人受到相应的触发，改变工作风气注重培养专业能力。
2.3 加强财务管理制度建设
现阶段的收付制度根本无法满足事业单位的正常发展，建立完善的责任追究制度权责统一势在必行，增强预算的执行力和规范性应该采取合适的措施使用新的方法进行不断地调整，对会计核算基础工作进行优化，保证各项核算工作可以符合事实满足事业单位的正常发展。如若发生违规行为严肃追责，避免人情因素对预算执行的干扰。针对基层单位的实际情况实事求是做好预算编制工作，不得随意变更预算项目和预算资金安排，保持基层單位财政收支平衡谨防赤字。严格审批流程，规范审批程序。资产管理方面建立专人管理专人负责的制度，对单位内资产进行清理、审查，登记造册，防止暗箱操作资产流失和腐败问题发生，为事业单位的会计核算工作提供有力的支持。
结 语
会计工作在新世纪面临着新的挑战，事业单位要不断地调整会计核算工作的制度，适应当时的市场环境，基层事业单位的会计管理改革应向市场化的现代企业看齐，以实际情况作为基础制定出合理的财务管理措施，提高财务管理工作的质量，建立一个高效完善的财会管理机制。基层事业单位财务管理是经济管理的核心，是事业单位计划及任务全面完成的有力保证，只有提高其财务管理水平，才能提高财务报告质量，从而健全财务会计制度，促进基层事业单位的财务工作进入常态化发展，进而维护国家财产安全、社会经济稳定。
【关键词】 基层 行政事业单位 会计经济管理 途径
引 言
我国市场化改革不断推进，会计管理工作在经济社会中发挥的作用也日益明显。我国行政事业单位不参与市场竞争，在会计管理改革中处在比较滞后的阶段。如何让让行政事业单位财务管理规则的实施使事业单位的财务管理工作有据可循，这一问题影响到事业单位的财务管理水平。尤其在基层单位，很多人员思维僵化唯领导意志比较严重，财务管理水平也相对低下，许多问题都给改革带来了一定阻力，因此进一步完善行政事业单位财务管理制度势在必行。
1 基层行政事业单位会计管理现状分析
1.1 内控监督机制不健全
基层行政事业单位想要提高自我管理水平，首先就应有具备完善的自我监督体系。但是就现在的国情来看，我国大部分基层单位的自我监督体系建设依旧不完善。个别单位领导不重视，思想观念陈旧切无法适应我国目前行政事业单位改革的需要，一下基层单位认识水平也不到位，尤其忽视了内部监督的重要性，更有甚者，有些基层事业单位压根就没有专职的监督岗位，也有一些单位虽然看似具备监督体系五脏俱全，实质上条块分割，难以形成有效威慑作用。且基层行政事业单位大多规模小，资金流量小，编制有限，怎样充分发挥会计管理监督作用，同时又避免产生“冗员”现象，也是困扰基层单位完善内部控制和监督机制的一道难题。
1.2 缺乏专业会计人员
经济社会的繁荣发展，对会计从业人员的需求也日益增多，特别是经验丰富的专业会计人员，更是各行业竞相争取的高端人才。我国行政事业单位，特别是基层单位对会计人才的吸引力较小，并且现在社会保障制度日益完善，企事业单位养老金并轨，体制内的额外福利日益减少近乎为零，对会计人员来讲编制的吸引力除“稳定”这一内容外别无其他。尤其是体制内的基层单位直接对口服务某类群体，事务杂乱琐碎级别低待遇差，就难以吸引到学有所长的会计人才。但归根到底人才是基础工程，会计人才的缺失必然会影响到基层会计管理体系的完善。
1.3 管理制度不规范
我国基层单位的编制制度仍旧不完善，对员工的约束力和执行力不强，很容易就形成唯领导马首是瞻风气。一旦在基层预算上缺乏执行力，就很难落实专款专用制度。基层管理中面临了太多的人情因素，加重了预算执行的随意性，后期审批也容易产生睁一只眼闭一只眼的情况，极易滋生腐败问题。某些单位私设小金库问题，小官巨腐等问题在前两年都引起了社会的广泛关注，这些问题的产生都与基层行政事业单位漏洞百出的会计管理制度分不开。基层单位资产管理中定期盘点和清理工作很难有效展开也极易造成国有资产流失和腐败现象的产生。
2 基层行政事业单位财务管理存在的主要问题
2.1 领导重视不够认知不足
现今大环境下虽然对财务管理重要性的认识正逐步提高，但仍有部分行政事业单位特别是基层事业单位领导对财务风险仍旧不重视，对财务行为把关不严，没有建立健全财务制度，造成基层单位财务管理混乱，会计工作无法有序开展。还有些领导对财务工作干涉过度，导致财务部门及人员无法按规章办事，财务职能无法正常发挥，严重影响了单位财务的规范管理。
2.2 预算编制方法简单粗放
部分行政事业单位特别是基层单位预算编制与实际情况结合不紧密，未能做到跟踪分析经费开支和预算执行。预算编制沿用传统方式，简单粗放，编制程序也没有规则性，在执行过程中无法控制经费支出，公用经费巨大等问题也很严重，在这种情况下难以发挥预算的监督约束作用。
2.3 财务人员不足流程简单
基层事业单位还存在一些问题，比如会计人员基础薄弱、财务人员配备不足、财务管理水平不到位、财务操作流程过于简单、岗位职责分离制度无法落实等问题。财务人员普遍执业水平低下，无法及时准确的提供财务信息。财务操作流程过于简单，控制约束力较弱。基层单位财务制度甚至只采用通用的制度框架，完全不根据自身实际制定可操作的财务流程细则，这样一来某些财务人员的操作空间就会过大，极易造成国有资产流失和腐败的现象。
3 加强基层行政事业单位会计经济管理的有效途径
3.1 完善内部控制和监督机制
基层行政事业单位的领导人员要提高对单位内部控制和监督机制的完善引以重视，只有如此才能有效保障单位人员清正廉洁有利于营造廉洁风气。这也是服务为民的重要举措。要在充分调研的基础上，制定合理的制度机制，设立内部审计机构，配备审计人员，对会计工作各岗位职责进行分化并界定，使各环节工作无缝衔接，形成互相牵制协同工作的局面。由于基层单位规模不大且人员编制有限，在加强经济工作管理的同时，避免“冗员”发生情况，提高工作效率。
2.2 提高会计人员专业化水平
提高我国行政事业单位会计专业人才整体专业素养是一项艰巨而漫长的长期任务。可以从引进人才和内部培训两个方面入手。可考虑设立一定编制名额，适当降低职称方面的要求有针对性地引进当地大学生，针对我国基层行政事业人员对会计人员的需求及此类专业人才在市场上的供需情况，遵循“凡入必考”的原则，在考试方式和内容上加入会计专业相关内容，录用专业背景扎实的会计人才。基层单位内部可以定期聘请讲师举办专业讲座和培训班，不定期对员工进行培训考核，如条件允许，组织部分员工外出交流学习先进地方的会计工作经验。应建立激励约束制度，使工作能力出众者得到奖励和鼓舞，让人浮于事的人受到相应的触发，改变工作风气注重培养专业能力。
2.3 加强财务管理制度建设
现阶段的收付制度根本无法满足事业单位的正常发展，建立完善的责任追究制度权责统一势在必行，增强预算的执行力和规范性应该采取合适的措施使用新的方法进行不断地调整，对会计核算基础工作进行优化，保证各项核算工作可以符合事实满足事业单位的正常发展。如若发生违规行为严肃追责，避免人情因素对预算执行的干扰。针对基层单位的实际情况实事求是做好预算编制工作，不得随意变更预算项目和预算资金安排，保持基层單位财政收支平衡谨防赤字。严格审批流程，规范审批程序。资产管理方面建立专人管理专人负责的制度，对单位内资产进行清理、审查，登记造册，防止暗箱操作资产流失和腐败问题发生，为事业单位的会计核算工作提供有力的支持。
结 语
会计工作在新世纪面临着新的挑战，事业单位要不断地调整会计核算工作的制度，适应当时的市场环境，基层事业单位的会计管理改革应向市场化的现代企业看齐，以实际情况作为基础制定出合理的财务管理措施，提高财务管理工作的质量，建立一个高效完善的财会管理机制。基层事业单位财务管理是经济管理的核心，是事业单位计划及任务全面完成的有力保证，只有提高其财务管理水平，才能提高财务报告质量，从而健全财务会计制度，促进基层事业单位的财务工作进入常态化发展，进而维护国家财产安全、社会经济稳定。