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陈锡文在全国政协十一届三次会议第四次全体会议上发言说，对“三农”金融支持不足，是制约农村发展和农民致富的一大瓶颈。近年来，为解决农民贷款难问题，有些地方推出了以农民的土地承包经营权和住宅进行抵押贷款的现象。这对稳定农村的基本经济和社会制度将产生多方面的不利影响。抵押的土地承包经营权和宅基地使用权，表面看是物权，