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摘 要：在新农村建设中，农村饮水安全问题事关农村社会稳定、经济发展和广大农村居民的身心健康。近年来，它一直是全社会关注的热点和焦点。本文阐述了我县安全饮水工程特点与存在问题，并通过对农村饮水安全工程项目管理等方面的分析和思考，提出农村饮水安全工程规划设计、运行管理意见与建议。
关键词：农村饮水；饮水工程；管理机制
Abstract: In the new rural construction, rural drinking water safety problem is爀攀氀愀琀攀搀 to the rural social stability, economic development and the vast rural resident’s physical and mental health. In recent years, it has always been the focus of the whole society and the focus. This paper expounds the features of the project and my county safe drinking water problems, and through the rural drinking water safety engineering project management, analysis and thinking, puts forward rural drinking water safety engineering planning and design, operation management opinions and Suggestions.
Key Words: rural drinking water; drinking project; management mechanism
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
引言
水是生命之源，对人类来说，先民们总是依水而居，对生命来说，水是人类生存之基础。长期以来，党与政府十分关注广大人民群众饮水安全问题，随着国家经济快速发展，特别是“十一五”以来，国家加大了农村安全饮水工程建设力度。2011年中央一号文件还将该项工作专门排定了时间表，各级政府加大了该项工作推进力度，在全国范围掀起了农村安全饮水工程建设高潮。目前已建成和将陆续建成大批农村饮水工程，为解决农村饮水安全起了十分重要的作用，但同时如何强化工程管理，建立项目长效管理机制与体制，是摆在职能部门面前一个迫切问题。
一 洪泽县农村安全饮水发展历程
洪泽县地处江苏北部，全县总面积1394多平方公里，其中陆地面积 625平方公里，辖12个镇，总人口39万人，其中农村人口近30万人。建县后农村饮水主要自凿土井解决，水源基本上浅层地下水。上世纪八十年代以后，集镇区陆续建成以地下深水为水源的集中式供水系统，为集镇及周边农村居民供水。随着农村经济条件发展，部分行政村在政府部门支持下建成了集中式供水系统，解决少部分村民吃水问题，但总体上推进速度较慢。2004年以后，洪泽县农村饮水工作走上了快车道，主要得利于下面几方面因素。（一） 群众迫切需要。随着农村生活水平提高，群众健康意识觉醒，群众对生活质量要求日益提高，因此农村安全饮水自然就成了群众迫切愿望与追求。（二） 政府大力推动。随着经济发展与财力积累，各地政府都将农村饮水工程作为“民生工程”、“德政工程”、“实事工程”加以推进。以各级财政资金为龙头，引导各类社会资金，包括企业、个人、银行信贷，群众筹资等各类资金进行投入，尤其是个人（大户）投资作为重要的辅助投资，为农村饮水工程建管工作做出了较大贡献。（三） 农村环境进一步向坏。随着农村镇村工业的超标排放，农药、化肥等大量使用造成面源污染加重，农村环境进一步向坏，出现了“癌症村”等具有明显污染性饮水性恶性疾病群体。二 洪泽县安全饮水工程特点与存在问题
洪泽县农村供水工程建设时间跨度长，投资渠道多，主管部门多等，使得我县农村饮水工程具有以下的特点：
（一）投资主体多元化特点。在洪泽县农村供水工程投资中，尤其是在新一轮农村安全饮水工程建设中，财政资金作为主导地位出现的，对各类社会资金起到引导与统率作用。其次个人（也称大户）投资也是不可忽视投资，主要是2004-2008年间，为弥补财政资金不足，个人投资都被引进了该领域，个人（大户）不仅是投资者，同时作为水厂经营管理主体，为农村饮水工程管理机制创新提供了基础。另外水利部门、镇村集体、群众等也积极参与了农村饮水工程建设，正是几方力量有效整合，共同推动了该县供水事业的发展。
（二）供水工程分散性与区域分割性特点。因洪泽县农村村居规划较迟，自然村落分散，以农村居民为服务对象农村供水工程呈现分散格局，同時由于个人投资（大户）介入，他们往往以工程经济可行作为主要投资依据，占据人口较为集中区域，形成一个个独立供水工程。不同的投资者之间没有进行互联互通，又呈现区域分割性特点。
（三）高投入，低收益特点。由于工程的分散性与分割性，不仅使得农村供水设施投入偏高，而且降低了设施的利用率。而从供水对象来讲，由于农村青壮年人口常年外出打工，农村“空巢”率达30%，部分地方甚至更高。使农村用水量在下降，供水收益降低。根据该县对独立农村供水体系收益调查分析，全县约有三分之一水厂赢利，五分之一水厂略亏，其余持平。
针对以上农村饮水工程特点分析，可以看出我县农村饮水工程管理上存在以下几个方面的问题：
一是投资主体的多元化，各方面利益交织加大了工程管理难度。国家投入要求保值增值，个人投入要求收益最大化，而集体与群众投入要求尽可能吃出便宜水，几个方面利益诉求通过什么样机制进行统一，这对管理者能力与耐心是一个大考验。
二是工程分散、分割性将加大工程管理成本。目前工程分散性如何在将来实施项目规划设计加以克服，又如何与将来区域供水系统相衔接，避免重复投入而造成浪费，这也是新一轮农村饮水工程必须认真思考的问题。
三是行业管理能力不足。国务院将农村饮水安全工作职能划归水利部门后，无论是技术、人才、财力，还是管理机制还体制等方面与目前工作需要有较大差距，注定将有一个长期探索与实践过程。
三 洪泽县安全饮水工程管理工作的几点对策
洪泽县农村安全饮水工程范围广，涉及群众饮水安全问题，同时投资各方利益交织，因此探索建立既适应社会主义市场经济，又有当地特色工程管理体制与机制，对工程长效运行意义重大。
一是尽快出台与完善相关法规、政策。各级政府应根据本地区域特点，深入调研，出台相关的法规、政策，对管理范围、主体、职能、国家资产监管、责任、日常管理，政策支持等各个方面做出规定。针对洪泽县的项目特点，项目管理重点有以下几个方面：一是国资管理主体明确化问题。对项目中依托原大户水厂进行改造扩容而形成新资产，托管给原水厂经营者。对依托原村集体经营的水厂进行改造扩容的新增投资与资产，在征求原村管理单位意见，对部分管理水平较好的直接移交给村管理。二是鼓励兼并与收购。加大对资产托管单位的考核力度，将资产逐步向优秀管理者集中；大力扶持社会集团、大户、现有管理集体之间良性收购与兼并行为，形成优生劣汰的机制，扶大做优；国资管理部门对良性并购给予政策、资金等多方扶持，从而形成行业可进可出良性机制。三是所有性与经营管理权分开。有利提高经营管理者的积极性，充分发挥资产整体效益。
二是成立工程管理机构。对投入农村安全饮水工程形成国有资产，在理论层面上是由国有资产管理部门进行监管，但在实践中不容易做到，甚至是不现实的。农村供水工程日常管理需要耗费大量人财物，国有资产管理部门是无法进行直接管理的，为了克服这种“有名无实”主体缺位问题，水利部门需要成立经过县国资部门受权的国有资产专管机构，诸如农村安全供水公司之类管理单位，具体承担国有资产监管，业务指导，人员培训，新技术推广，考核等具体管理职能，提高供水工程运行有效性。
三是成立农村供水者协会。由于洪泽县个人投资者占比较大，在后期的农村饮水安全改造扩容中，也以原投资者的供水厂为基础进行的，新建成的供水体系与原体系有密切的关联，因此无论是工程建设与建后管理，均与原投资者有很大关系，能否调动这些大户的积极性与创造性，在一定程度上关系管理的成败。因此要注册成立以全县个人投资者为主体农村供水者协会，协会还可吸收专管公司管理人员，用水者代表加入。协会的目的主要是交流管理经验、推广新技术、听取用水者的意见，加强成本核算，争取上级政策支持，保护供水者利益等职能，通过协会这个平台正常运行，专管公司能全面把握个人投资者日常管理动态，及时解决运行管理中出现的问题。
四是优惠政策的扶持。由于农村供水体系面对是农民群众，从目前的现有供水运行收益来看，情况不乐观，供水经营者积极性不高，这对农村供水长效性影响很大，因此国家应从税收、电价、用地等多个方面给予支持，特别是要编制农村安全饮水运行维护定额，并将年度维护经费纳入各级财政预算予以保证，解决农村供水体系日常运行经费，真正克服“重建轻管”问题，从而实现项目长效运行问题。
四 结语
农村饮水工程关系到农村广大农民群众的生命安全与身心健康，尤其是新时期农村安全饮水工程建管职能划归水利部门以来，这既是党与人民信任，同时对水利人的一个大考。坚信水利人在各级政府正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，开创性开展工作，一定会交上一份让群众满意答卷。
关键词：农村饮水；饮水工程；管理机制
Abstract: In the new rural construction, rural drinking water safety problem is爀攀氀愀琀攀搀 to the rural social stability, economic development and the vast rural resident’s physical and mental health. In recent years, it has always been the focus of the whole society and the focus. This paper expounds the features of the project and my county safe drinking water problems, and through the rural drinking water safety engineering project management, analysis and thinking, puts forward rural drinking water safety engineering planning and design, operation management opinions and Suggestions.
Key Words: rural drinking water; drinking project; management mechanism
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
引言
水是生命之源，对人类来说，先民们总是依水而居，对生命来说，水是人类生存之基础。长期以来，党与政府十分关注广大人民群众饮水安全问题，随着国家经济快速发展，特别是“十一五”以来，国家加大了农村安全饮水工程建设力度。2011年中央一号文件还将该项工作专门排定了时间表，各级政府加大了该项工作推进力度，在全国范围掀起了农村安全饮水工程建设高潮。目前已建成和将陆续建成大批农村饮水工程，为解决农村饮水安全起了十分重要的作用，但同时如何强化工程管理，建立项目长效管理机制与体制，是摆在职能部门面前一个迫切问题。
一 洪泽县农村安全饮水发展历程
洪泽县地处江苏北部，全县总面积1394多平方公里，其中陆地面积 625平方公里，辖12个镇，总人口39万人，其中农村人口近30万人。建县后农村饮水主要自凿土井解决，水源基本上浅层地下水。上世纪八十年代以后，集镇区陆续建成以地下深水为水源的集中式供水系统，为集镇及周边农村居民供水。随着农村经济条件发展，部分行政村在政府部门支持下建成了集中式供水系统，解决少部分村民吃水问题，但总体上推进速度较慢。2004年以后，洪泽县农村饮水工作走上了快车道，主要得利于下面几方面因素。（一） 群众迫切需要。随着农村生活水平提高，群众健康意识觉醒，群众对生活质量要求日益提高，因此农村安全饮水自然就成了群众迫切愿望与追求。（二） 政府大力推动。随着经济发展与财力积累，各地政府都将农村饮水工程作为“民生工程”、“德政工程”、“实事工程”加以推进。以各级财政资金为龙头，引导各类社会资金，包括企业、个人、银行信贷，群众筹资等各类资金进行投入，尤其是个人（大户）投资作为重要的辅助投资，为农村饮水工程建管工作做出了较大贡献。（三） 农村环境进一步向坏。随着农村镇村工业的超标排放，农药、化肥等大量使用造成面源污染加重，农村环境进一步向坏，出现了“癌症村”等具有明显污染性饮水性恶性疾病群体。二 洪泽县安全饮水工程特点与存在问题
洪泽县农村供水工程建设时间跨度长，投资渠道多，主管部门多等，使得我县农村饮水工程具有以下的特点：
（一）投资主体多元化特点。在洪泽县农村供水工程投资中，尤其是在新一轮农村安全饮水工程建设中，财政资金作为主导地位出现的，对各类社会资金起到引导与统率作用。其次个人（也称大户）投资也是不可忽视投资，主要是2004-2008年间，为弥补财政资金不足，个人投资都被引进了该领域，个人（大户）不仅是投资者，同时作为水厂经营管理主体，为农村饮水工程管理机制创新提供了基础。另外水利部门、镇村集体、群众等也积极参与了农村饮水工程建设，正是几方力量有效整合，共同推动了该县供水事业的发展。
（二）供水工程分散性与区域分割性特点。因洪泽县农村村居规划较迟，自然村落分散，以农村居民为服务对象农村供水工程呈现分散格局，同時由于个人投资（大户）介入，他们往往以工程经济可行作为主要投资依据，占据人口较为集中区域，形成一个个独立供水工程。不同的投资者之间没有进行互联互通，又呈现区域分割性特点。
（三）高投入，低收益特点。由于工程的分散性与分割性，不仅使得农村供水设施投入偏高，而且降低了设施的利用率。而从供水对象来讲，由于农村青壮年人口常年外出打工，农村“空巢”率达30%，部分地方甚至更高。使农村用水量在下降，供水收益降低。根据该县对独立农村供水体系收益调查分析，全县约有三分之一水厂赢利，五分之一水厂略亏，其余持平。
针对以上农村饮水工程特点分析，可以看出我县农村饮水工程管理上存在以下几个方面的问题：
一是投资主体的多元化，各方面利益交织加大了工程管理难度。国家投入要求保值增值，个人投入要求收益最大化，而集体与群众投入要求尽可能吃出便宜水，几个方面利益诉求通过什么样机制进行统一，这对管理者能力与耐心是一个大考验。
二是工程分散、分割性将加大工程管理成本。目前工程分散性如何在将来实施项目规划设计加以克服，又如何与将来区域供水系统相衔接，避免重复投入而造成浪费，这也是新一轮农村饮水工程必须认真思考的问题。
三是行业管理能力不足。国务院将农村饮水安全工作职能划归水利部门后，无论是技术、人才、财力，还是管理机制还体制等方面与目前工作需要有较大差距，注定将有一个长期探索与实践过程。
三 洪泽县安全饮水工程管理工作的几点对策
洪泽县农村安全饮水工程范围广，涉及群众饮水安全问题，同时投资各方利益交织，因此探索建立既适应社会主义市场经济，又有当地特色工程管理体制与机制，对工程长效运行意义重大。
一是尽快出台与完善相关法规、政策。各级政府应根据本地区域特点，深入调研，出台相关的法规、政策，对管理范围、主体、职能、国家资产监管、责任、日常管理，政策支持等各个方面做出规定。针对洪泽县的项目特点，项目管理重点有以下几个方面：一是国资管理主体明确化问题。对项目中依托原大户水厂进行改造扩容而形成新资产，托管给原水厂经营者。对依托原村集体经营的水厂进行改造扩容的新增投资与资产，在征求原村管理单位意见，对部分管理水平较好的直接移交给村管理。二是鼓励兼并与收购。加大对资产托管单位的考核力度，将资产逐步向优秀管理者集中；大力扶持社会集团、大户、现有管理集体之间良性收购与兼并行为，形成优生劣汰的机制，扶大做优；国资管理部门对良性并购给予政策、资金等多方扶持，从而形成行业可进可出良性机制。三是所有性与经营管理权分开。有利提高经营管理者的积极性，充分发挥资产整体效益。
二是成立工程管理机构。对投入农村安全饮水工程形成国有资产，在理论层面上是由国有资产管理部门进行监管，但在实践中不容易做到，甚至是不现实的。农村供水工程日常管理需要耗费大量人财物，国有资产管理部门是无法进行直接管理的，为了克服这种“有名无实”主体缺位问题，水利部门需要成立经过县国资部门受权的国有资产专管机构，诸如农村安全供水公司之类管理单位，具体承担国有资产监管，业务指导，人员培训，新技术推广，考核等具体管理职能，提高供水工程运行有效性。
三是成立农村供水者协会。由于洪泽县个人投资者占比较大，在后期的农村饮水安全改造扩容中，也以原投资者的供水厂为基础进行的，新建成的供水体系与原体系有密切的关联，因此无论是工程建设与建后管理，均与原投资者有很大关系，能否调动这些大户的积极性与创造性，在一定程度上关系管理的成败。因此要注册成立以全县个人投资者为主体农村供水者协会，协会还可吸收专管公司管理人员，用水者代表加入。协会的目的主要是交流管理经验、推广新技术、听取用水者的意见，加强成本核算，争取上级政策支持，保护供水者利益等职能，通过协会这个平台正常运行，专管公司能全面把握个人投资者日常管理动态，及时解决运行管理中出现的问题。
四是优惠政策的扶持。由于农村供水体系面对是农民群众，从目前的现有供水运行收益来看，情况不乐观，供水经营者积极性不高，这对农村供水长效性影响很大，因此国家应从税收、电价、用地等多个方面给予支持，特别是要编制农村安全饮水运行维护定额，并将年度维护经费纳入各级财政预算予以保证，解决农村供水体系日常运行经费，真正克服“重建轻管”问题，从而实现项目长效运行问题。
四 结语
农村饮水工程关系到农村广大农民群众的生命安全与身心健康，尤其是新时期农村安全饮水工程建管职能划归水利部门以来，这既是党与人民信任，同时对水利人的一个大考。坚信水利人在各级政府正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，开创性开展工作，一定会交上一份让群众满意答卷。