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议程设置通过赋予某些社会与政治议题的显著性和重要性，并进一步通过媒体讨论影响整个社会对议题的评价，使其成为政治与社会焦点，从而影响公众的价值导向，进而对政治认同产生影响。从政治认同出发，需要对议程进行管理，并提出要求。在现代化新发展尤其是互联网新发展的背景下，完全由国家权力对政治与社会生活单方面决策，难以实现稳定的民众认同，而对于文化符号空间中的议程管理，则更需要平等对话。就目前议程管理的现实来看，一些国家存在的对议程和信息网络空间的垄断、对“强烈否定”的反对者和反对观点的压制、集体表达的组织与行为规范的