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0 引言
面对低油价的严峻形势，降薪减员、剥离资产是国外石油企业的普遍做法。国内油田企业以国有企业为主，除承担经济责任外还要履行社会责任，因此，国外石油企业应对低油价的做法并不能全部适用于国内油田企业，国内油田企业主要通过简政放权、下放承包经营权、完善市场化机制、大力实施总承包等方式，充分挖掘企业内部潜力，增强企业发展动力，努力实现降本增效。
1 国内石油企业应对低油价的做法
1.1 实施简政放权和下放承包经营权
基层是企业发展的根基和创效的源泉，只有调动基层生产经营的积极性和主动性，企业发展才有活力，吉林、辽河油田通过简化审批程序、下放审批权限、下放承包经营权等方式有效提高了基层单位工作效率，调动了基层单位创效积极性。近几年，吉林取消审批事项63项、审批环节25个，提高审批额度14项，下放了22类1000多个品种采购权。为有效调动基层队伍积极性，将经营压力层层传递至基层队伍，吉林油田探索下放承包经营权，在采油厂内部分类开展承包，其中采油承包中，将各项指标下到班组，人员自由组合，倒班方式自主确定；作业承包中，将工作量和成本包干，根据效益兑现奖金；捞油承包中，推行材料费修理费承包、燃料费定额管理等，均见到了明显的效果。以扶余采油厂采油十三队为例，实行承包以后的5个月内，该队洗井、修井费用与往年同期相比节约147.8万元。通过下放承包经营权，基层队伍干部、员工岗位责任得到落实，人人抓管理、人人争创效的局面逐步形成，人均创效能力大幅提升。
1.2 进一步完善市场机制，促进内外部市场共同发展
市场化是油田企业降低生产成本、提高竞争力的有效手段，市场化机制建设，既包括外闯市场机制的建立，也包括内部市场化机制的建立。面对低油价，部分国内企业一方面通过积极开拓外部市场，开源增效，另一方面大力放开搞活内部市场，实现降本增效。
在开拓外部市场方面，吉林油田利用其二氧化碳驱等特色技术进行开拓外部市场，外部市场收入稳步增长，2015年外部市场盈利由往年的1500万元上升至4000万元。在搞活内部市场方面，河南油田试点在采油厂内部建立模拟市场运行机制，其做法是在采油厂内部的管理区和注汽工程部、生产准备大队、集输大队、以及油管理区测试队等工程队伍之间就提供的注汽、注水、测试、车辆服务、油管杆及井下工具维修保养等相关服务确定交易价格，在采油厂内实行模拟甲、乙方内部结算。通过建立内部模拟市场，使采油厂内部服务单位成为利润中心，能够培养各服务单位树立效益意识和质量意识，从整体上降低采油成本。
1.3 大力实施对外总承包服务模式
实施对外总承包是国外石油公司降低承包商费用的重要方式，实施工程总承包服务模式既能够充分发挥工程单位一体化优势，提高施工效率，又能有效降低油田成本，近两年塔里木油田与冀东油田实施的对外总承包施工模式，取得了良好效果。
2015年4月以来，塔里木油田新井全部采用钻完井总承包模式进行项目组织，从钻机基础施工开始至试油完井止，钻完井过程中所有劳务和服务类项目，全部纳入单井钻完井总承包组织模式，按照标准井、标准钻机、标准工期、标准费用“四标”原则，测算单井承包费用，并下浮5%至10%作为招标控制价，进行公开招标，确定承包队伍和承包费用。此项措施，使该油田2015年钻井投资同比降低了1.36亿元，降幅达10.1%。
按效益优先的原则，自2015年开始，冀东油田对钻井工程采取区域总承包、平台总承包和单井总承包相结合的工程承包模式，收到显著成效。截至到2016年2月底，冀东油田总承包开钻75口井，完井69口，进尺2.48万米，与同类型井相比，钻机月速度提高6.23%，机械钻速提高15.38%，钻完井周期缩短12.45%。冀东油田还计划继续推行钻井工程“区域总承包”， 2016年全年总包比例计划达到75%，钻井再提速3%，节约投资2亿元。
低油价下，实现企业降本增效，不仅需要依靠技术进步和管理能力的提升，施工组织模式的变化也能带来施工效率的显著提高和成本的下降。塔里木、辽河油田实施对外总承包模式实际是油田施工组织模式的深刻变革，由传统的以采油厂为主导、分阶段组织各项施工转变为由工程服务商为主导的一体化施工，这种施工模式缩短了不同工程服务之间的衔接时间，从而从整体上提高了生产效率，应成为新形势下国内油田企业降本增效的重要方式
2 启示及建议
2.1 坚持以改革为手段促进油田企业市场化、专业化发展
当前国内石油企业运营效率相对降低，归根到底是由于市场化、专业化的力度仍然不够。受限于体制原因，国内油田企业不可能实现完全市场化，但也需通过改革加强企业内部市场化和专业化发展，进一步激发企业内部活力。一方面应加强同类业务的合并，从而降低管理成本，增强市场竞争力；另一方面应在此基础上借鉴中原油田、河南油田的做法，加强内部模拟市场建设，在采油厂内部形成明确的甲乙方关系，并辅之以更细化的考核引导政策，调动全员降本增效的积极性。
2.2 大力发展对外总承包服务，有效降低承包商费用
从国外来看，大力推行总承包服务模式是油公司降低承包商费用的重要手段。这种服务模式便于大型石油工程公司利用自身业务链长的优势，集成应用特色技术，通过施工组织流程的优化，实现缩短施工时间、提高施工效率的目的。目前斯伦贝谢、哈里伯顿等国际一流油服公司已经广泛采用一体化服务模式，较好的满足了石油公司降低成本、提高油气产量的需要。从国内情况看，中石化西北油田以及中石油冀东油田都已探索采用一体化承包服务，并取得了积极效果，极大降低了油公司成本。国内石油企业在油田开发过程中，一方面应大力采用石油工程总包服务模式，甚至引入斯伦贝谢、哈里伯顿等国际石油公司的一体化服务，同时可利用国家大力推行混合所有制的有利时机，借鉴吉林、辽河油田做法，推出部分难采区块，采用产品分成、利润分成等合作模式，实施对外区块总承包，以实现低效资源经济开采的目的。
2.3 探索实施下放承包经营权
下放承包经营权不仅可以大大提升决策效率，而且能够极大调动基层单位降本增效的主动性。国内油田企业可借鉴吉林、辽河油田的做法，将一定限额的物质采购权、投资决策权、开发方案的审批权等下放给采油厂，同时辅之以更严格的考核激励政策，进一步突出采油厂利润中心的地位，最终实现油田企业整体上降本增效的目的。
面对低油价的严峻形势，降薪减员、剥离资产是国外石油企业的普遍做法。国内油田企业以国有企业为主，除承担经济责任外还要履行社会责任，因此，国外石油企业应对低油价的做法并不能全部适用于国内油田企业，国内油田企业主要通过简政放权、下放承包经营权、完善市场化机制、大力实施总承包等方式，充分挖掘企业内部潜力，增强企业发展动力，努力实现降本增效。
1 国内石油企业应对低油价的做法
1.1 实施简政放权和下放承包经营权
基层是企业发展的根基和创效的源泉，只有调动基层生产经营的积极性和主动性，企业发展才有活力，吉林、辽河油田通过简化审批程序、下放审批权限、下放承包经营权等方式有效提高了基层单位工作效率，调动了基层单位创效积极性。近几年，吉林取消审批事项63项、审批环节25个，提高审批额度14项，下放了22类1000多个品种采购权。为有效调动基层队伍积极性，将经营压力层层传递至基层队伍，吉林油田探索下放承包经营权，在采油厂内部分类开展承包，其中采油承包中，将各项指标下到班组，人员自由组合，倒班方式自主确定；作业承包中，将工作量和成本包干，根据效益兑现奖金；捞油承包中，推行材料费修理费承包、燃料费定额管理等，均见到了明显的效果。以扶余采油厂采油十三队为例，实行承包以后的5个月内，该队洗井、修井费用与往年同期相比节约147.8万元。通过下放承包经营权，基层队伍干部、员工岗位责任得到落实，人人抓管理、人人争创效的局面逐步形成，人均创效能力大幅提升。
1.2 进一步完善市场机制，促进内外部市场共同发展
市场化是油田企业降低生产成本、提高竞争力的有效手段，市场化机制建设，既包括外闯市场机制的建立，也包括内部市场化机制的建立。面对低油价，部分国内企业一方面通过积极开拓外部市场，开源增效，另一方面大力放开搞活内部市场，实现降本增效。
在开拓外部市场方面，吉林油田利用其二氧化碳驱等特色技术进行开拓外部市场，外部市场收入稳步增长，2015年外部市场盈利由往年的1500万元上升至4000万元。在搞活内部市场方面，河南油田试点在采油厂内部建立模拟市场运行机制，其做法是在采油厂内部的管理区和注汽工程部、生产准备大队、集输大队、以及油管理区测试队等工程队伍之间就提供的注汽、注水、测试、车辆服务、油管杆及井下工具维修保养等相关服务确定交易价格，在采油厂内实行模拟甲、乙方内部结算。通过建立内部模拟市场，使采油厂内部服务单位成为利润中心，能够培养各服务单位树立效益意识和质量意识，从整体上降低采油成本。
1.3 大力实施对外总承包服务模式
实施对外总承包是国外石油公司降低承包商费用的重要方式，实施工程总承包服务模式既能够充分发挥工程单位一体化优势，提高施工效率，又能有效降低油田成本，近两年塔里木油田与冀东油田实施的对外总承包施工模式，取得了良好效果。
2015年4月以来，塔里木油田新井全部采用钻完井总承包模式进行项目组织，从钻机基础施工开始至试油完井止，钻完井过程中所有劳务和服务类项目，全部纳入单井钻完井总承包组织模式，按照标准井、标准钻机、标准工期、标准费用“四标”原则，测算单井承包费用，并下浮5%至10%作为招标控制价，进行公开招标，确定承包队伍和承包费用。此项措施，使该油田2015年钻井投资同比降低了1.36亿元，降幅达10.1%。
按效益优先的原则，自2015年开始，冀东油田对钻井工程采取区域总承包、平台总承包和单井总承包相结合的工程承包模式，收到显著成效。截至到2016年2月底，冀东油田总承包开钻75口井，完井69口，进尺2.48万米，与同类型井相比，钻机月速度提高6.23%，机械钻速提高15.38%，钻完井周期缩短12.45%。冀东油田还计划继续推行钻井工程“区域总承包”， 2016年全年总包比例计划达到75%，钻井再提速3%，节约投资2亿元。
低油价下，实现企业降本增效，不仅需要依靠技术进步和管理能力的提升，施工组织模式的变化也能带来施工效率的显著提高和成本的下降。塔里木、辽河油田实施对外总承包模式实际是油田施工组织模式的深刻变革，由传统的以采油厂为主导、分阶段组织各项施工转变为由工程服务商为主导的一体化施工，这种施工模式缩短了不同工程服务之间的衔接时间，从而从整体上提高了生产效率，应成为新形势下国内油田企业降本增效的重要方式
2 启示及建议
2.1 坚持以改革为手段促进油田企业市场化、专业化发展
当前国内石油企业运营效率相对降低，归根到底是由于市场化、专业化的力度仍然不够。受限于体制原因，国内油田企业不可能实现完全市场化，但也需通过改革加强企业内部市场化和专业化发展，进一步激发企业内部活力。一方面应加强同类业务的合并，从而降低管理成本，增强市场竞争力；另一方面应在此基础上借鉴中原油田、河南油田的做法，加强内部模拟市场建设，在采油厂内部形成明确的甲乙方关系，并辅之以更细化的考核引导政策，调动全员降本增效的积极性。
2.2 大力发展对外总承包服务，有效降低承包商费用
从国外来看，大力推行总承包服务模式是油公司降低承包商费用的重要手段。这种服务模式便于大型石油工程公司利用自身业务链长的优势，集成应用特色技术，通过施工组织流程的优化，实现缩短施工时间、提高施工效率的目的。目前斯伦贝谢、哈里伯顿等国际一流油服公司已经广泛采用一体化服务模式，较好的满足了石油公司降低成本、提高油气产量的需要。从国内情况看，中石化西北油田以及中石油冀东油田都已探索采用一体化承包服务，并取得了积极效果，极大降低了油公司成本。国内石油企业在油田开发过程中，一方面应大力采用石油工程总包服务模式，甚至引入斯伦贝谢、哈里伯顿等国际石油公司的一体化服务，同时可利用国家大力推行混合所有制的有利时机，借鉴吉林、辽河油田做法，推出部分难采区块，采用产品分成、利润分成等合作模式，实施对外区块总承包，以实现低效资源经济开采的目的。
2.3 探索实施下放承包经营权
下放承包经营权不仅可以大大提升决策效率，而且能够极大调动基层单位降本增效的主动性。国内油田企业可借鉴吉林、辽河油田的做法，将一定限额的物质采购权、投资决策权、开发方案的审批权等下放给采油厂，同时辅之以更严格的考核激励政策，进一步突出采油厂利润中心的地位，最终实现油田企业整体上降本增效的目的。