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经济转轨之初,为了在计划经济体制内部引入必要的激励,中央政府实行了以财政分权为主要内容的改革。财政分权强化了对地方政府投资创办企业的激励。各地创办企业的结果是整个行业供给过剩。为了在过剩的环境下维系本地企业的生存和政府的财政收入,市场分割作为各地政府博弈的一种可能的均衡结果得以出现。本文以烟草业为例对此加以验证。