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海洋石油工程股份有限公司 天津 300461
摘要：随着经济的发展，现代工程建设项目规模不断扩大，对各方面的要求也越来越高，在建设过程中存在着较多的风险因素，如果不进行有效的控制，将会影响到工程建设的顺利实施。工程招标工作是工程前期的重要环节，本文将针对招标过程中存在的风险因素及其控制措施进行探讨，希望在实际应用中起到借鉴作用。
关键词：工程招标；风险；管理；措施
招标过程是相对比较复杂的一个环节，涉及到的部门、人员众多，包括业主、承包商、评标专家、监理等，存在的不确定因素也比较多，往往都潜在着一些风险因素，影响到工程建设的实施。因此，必须针对风险因素必须进行分析、识别，以起到对工程招标进行有效控制的目的。
1风险因素分析
报价是招投标工作中的重要环节，报价的准确性是影响企业能否顺利中标的关键因素，而一旦投标报价出现与工程实际所需费用不相符的情况，不论是过高还是过低，都会带来经济损失，只是损失的对象有所不同而已，但总体上都不利于工程项目的顺利开展。以风险分析模型为依据，有效控制风险因素就是有效分摊风险，而引发风险的因素主要来自三个方面：
1.1总承包商本身的能力方面
在承包模式逐渐由传统型想总承包模式转换过程中，机构设置尚不健全，人员配备工作有待进一步发展，承包商需要一定的时间来适应承包模式的转变，于是在自身尚不成熟的情况下进行投标，极易出现盲目投标，造成投标风险。
1.2总承包商的有意识行为方面
当控制信息较为全面的前提下，提高或降低报价就是总承包商最为主要的有意识的行为。如果业主能够选择的承包商只有一个的时候，承包商会将报价相应的提高；而如果承包商之间面临竞争，业主有多种选择的情况下，承包商往往会降低报价。这两种情况也会引发投标风险。由于总承包具有较大的工作量，报价也会根据不同的施工水平产生差异，不同的报价差异属于正常的竞争，也存在风险因素；更为严重的是不少钓鱼投标者也会参与投标，当他们中标后，会在施工过程中不断提升施工费用，并以停工要挟工程师通过其要求；虽然工程师可以惩罚钓鱼投标者或撤销合同，然而若钓鱼投标者因为罚款而无力在进行施工，工程竣工时间必然延迟，给业主带来损失。
1.3总承包这种模式本身方面
根据基本程序，传统承发包模式可以分为两种，分别是构造招标和功能招标。在确定了施工图方案后开展的招标活动为构造招标。根据初步设计，招标单位或委托单位会编制译本表述，工程设计方案包含在其中，当标书被投标单位购买后，投标书为以设计方案为依据进行编制。将相应的工程量和报价列举出来，在社会劳动生产率固定的情况下，这类投标者出现的出入往往不会太大。而功能招标是指图纸没有制定出来之前而根据一些功能描述来进行的招标活动。工程总承包设计多个方面，比如投资概算、产品方案的制定、物资供应方式、工艺技术经济指标等，这些都是表明了工程总承包的特殊性和复杂性，所以在实际工程招标过程中，往往缉忽视对工程量的充分考量，无法明确有谁来承担工程量增加的相应费用，而这也是造成工程总承包产生纠纷和风险的原因。
2规范我国工程招投标工作，预防或减少招投标各方风险的建议
2.1完善相关工作制度，加强政府监督管理的职能
相关政府部门切实强化职能，建立健全工程投招标工作规程，规范工程投招标的具体内容，让各个阶段都能够有章可依。在这方面，国家行政管理部门开展了不少工作，制定并编制了相关的投招标规范，制定了相应的管理规定，使得投招标工作有了一定的规范性文件。然而各个地区之间的做法存在差异，缺乏常态化、规范化的执行，难以保证投招标活动的顺利开展。
对于投招标监管部门的人员应当加强行为约束与规范。建立健全考核制度，将德、能、勤、绩全面纳入考核范围，严格考核其行政能力和道德素质；并及时将考核结果上报上级行政管理部门或当地的纪委监察部门，可以设立监督电话、信箱等渠道实现，实现对工作人员的共同监督；对于考核不合格的工作人员，要及时采取措施，可撤掉换岗。当前有些地区的管理部门采用岗位轮换制度，三年为一个岗位期限，三年一到就要调换岗位，这并不能是招标管理人员的行政能力和道德素养得到根本性的提升和改善。
2.2完善业主和承包商的诚信评价体系
各个地区的行政管理部门强化职责，将项目业主的诚信监督制度建立健全起来，让国有、私有业主都要严格遵照制度开展投招标活动。在投招标过程中，国有或私有资金项目都要接受法律法规的约束，严格操作规范，保证投招标工作能够公正公平的进行，切实使各方的利益得到维护。
加大力度推进承包商诚信体系管理制度的完善，实现全国范围内联网考评承包商的市场行为，作出诚信等级评定。如果采取不正当竞争手段进行投招标活动，对其不诚信行为进行记录，并予以媒体曝光，进行重金处罚；建立扣分制度，如果企业投招标活动中出现违规现象，给予扣分处理，如果扣分达到过多，超过预定标准，在给予其一定时期内不得进入投标市场进行投招标活动。
2.3工程建设项目招标首先应制定科学合理的招标方案
首先，应对项目招标标段进行合理划分。在制定招标方案时，应以工程大小、类型等因为依据，对工程项目进行合理划分，以使招标工作中的标段更加清晰、明确，这是确保工程项目招标工作顺利完成，也是避免出现过大单个项目的有效措施。
其次，应对招标范围加以明确。投标人希望得到公平竞争的机会，所以应为所有投标人提供相同的报价标准。这个前提就是招标范围的明确，而且一个明确的招标范围，对于招标工作完成后双方签订合同、加强管理和控制造价均是有利的。因此，必须要认识到明确招标范围的重要性。
再次，应设置适宜的招标方式。在我国招标工作实施的过程中，有一个错误的认识，即工程项目建设必须公开招标。其实，公开招标方式，常会导致小项目成本加大，也在一定程度上延长了其完工时间，造成了资源的浪费。因此，对于在公开招标规模限额以下的建设项目，可采用邀请招标方式来选择施工企业，这样能够有效降低成本，对于控制项目实施时间也很有帮助。
2.4加强评标管理，建设公开、透明的评标环境
各个地区的行政管理部门要推进评标专家库的建立，并保证标准统一、人员充足和专业齐全。严格把关并考核入库评标专家的道德修养、政策水平和专业技能。建立健全培训教育制，定期组织专家学习投招标的政策法规，可以采取网络教学、网络考核的方式，以妥善处理专家人数较多，难以协调的问题；考核专家的日常的诚信情况和专业技能，如果专家的业务水平、道德修养无法达到相应标准，应当及时使其退出专家库。
建设开标、评标室，并保证其规范化、标准化，能够公开、公正、公平的进行开评标活动。如果开标、评标室是独立封闭的专用房间，要严禁除去评标专家的其他人员进入，而且评标人员不能携带通讯工具；而其他参与投招标的人员可以通过评标室内的高精度摄像头观察了解开标、招标活动的进展情况，从而确保其公平、公正性。
3结语
在承包过程中，投标活动有着十分重意义，关系到工程中标问题，而合理准确的报价是实现中标的决定性因素；而要想合理准确报价，就必须分析工程项目招标的风险因素，并采取有效的措施进行控制，从而增加中标的可能性。通过控制投标风险因素，企业能够有效增强发展活力，在市场竞争中获得长久发展。
参考文献：
[1]丁建洲.关于建筑工程项目招标风险管理的思考[J].科技创新与应用，2014（20）
[2]何建雄.建筑工程项目招标风险管理分析[J].技术与市场，2012（06）.
[3]徐凯.建筑工程项目招标风险管理分析[J].市场研究，2012（12）.
摘要：随着经济的发展，现代工程建设项目规模不断扩大，对各方面的要求也越来越高，在建设过程中存在着较多的风险因素，如果不进行有效的控制，将会影响到工程建设的顺利实施。工程招标工作是工程前期的重要环节，本文将针对招标过程中存在的风险因素及其控制措施进行探讨，希望在实际应用中起到借鉴作用。
关键词：工程招标；风险；管理；措施
招标过程是相对比较复杂的一个环节，涉及到的部门、人员众多，包括业主、承包商、评标专家、监理等，存在的不确定因素也比较多，往往都潜在着一些风险因素，影响到工程建设的实施。因此，必须针对风险因素必须进行分析、识别，以起到对工程招标进行有效控制的目的。
1风险因素分析
报价是招投标工作中的重要环节，报价的准确性是影响企业能否顺利中标的关键因素，而一旦投标报价出现与工程实际所需费用不相符的情况，不论是过高还是过低，都会带来经济损失，只是损失的对象有所不同而已，但总体上都不利于工程项目的顺利开展。以风险分析模型为依据，有效控制风险因素就是有效分摊风险，而引发风险的因素主要来自三个方面：
1.1总承包商本身的能力方面
在承包模式逐渐由传统型想总承包模式转换过程中，机构设置尚不健全，人员配备工作有待进一步发展，承包商需要一定的时间来适应承包模式的转变，于是在自身尚不成熟的情况下进行投标，极易出现盲目投标，造成投标风险。
1.2总承包商的有意识行为方面
当控制信息较为全面的前提下，提高或降低报价就是总承包商最为主要的有意识的行为。如果业主能够选择的承包商只有一个的时候，承包商会将报价相应的提高；而如果承包商之间面临竞争，业主有多种选择的情况下，承包商往往会降低报价。这两种情况也会引发投标风险。由于总承包具有较大的工作量，报价也会根据不同的施工水平产生差异，不同的报价差异属于正常的竞争，也存在风险因素；更为严重的是不少钓鱼投标者也会参与投标，当他们中标后，会在施工过程中不断提升施工费用，并以停工要挟工程师通过其要求；虽然工程师可以惩罚钓鱼投标者或撤销合同，然而若钓鱼投标者因为罚款而无力在进行施工，工程竣工时间必然延迟，给业主带来损失。
1.3总承包这种模式本身方面
根据基本程序，传统承发包模式可以分为两种，分别是构造招标和功能招标。在确定了施工图方案后开展的招标活动为构造招标。根据初步设计，招标单位或委托单位会编制译本表述，工程设计方案包含在其中，当标书被投标单位购买后，投标书为以设计方案为依据进行编制。将相应的工程量和报价列举出来，在社会劳动生产率固定的情况下，这类投标者出现的出入往往不会太大。而功能招标是指图纸没有制定出来之前而根据一些功能描述来进行的招标活动。工程总承包设计多个方面，比如投资概算、产品方案的制定、物资供应方式、工艺技术经济指标等，这些都是表明了工程总承包的特殊性和复杂性，所以在实际工程招标过程中，往往缉忽视对工程量的充分考量，无法明确有谁来承担工程量增加的相应费用，而这也是造成工程总承包产生纠纷和风险的原因。
2规范我国工程招投标工作，预防或减少招投标各方风险的建议
2.1完善相关工作制度，加强政府监督管理的职能
相关政府部门切实强化职能，建立健全工程投招标工作规程，规范工程投招标的具体内容，让各个阶段都能够有章可依。在这方面，国家行政管理部门开展了不少工作，制定并编制了相关的投招标规范，制定了相应的管理规定，使得投招标工作有了一定的规范性文件。然而各个地区之间的做法存在差异，缺乏常态化、规范化的执行，难以保证投招标活动的顺利开展。
对于投招标监管部门的人员应当加强行为约束与规范。建立健全考核制度，将德、能、勤、绩全面纳入考核范围，严格考核其行政能力和道德素质；并及时将考核结果上报上级行政管理部门或当地的纪委监察部门，可以设立监督电话、信箱等渠道实现，实现对工作人员的共同监督；对于考核不合格的工作人员，要及时采取措施，可撤掉换岗。当前有些地区的管理部门采用岗位轮换制度，三年为一个岗位期限，三年一到就要调换岗位，这并不能是招标管理人员的行政能力和道德素养得到根本性的提升和改善。
2.2完善业主和承包商的诚信评价体系
各个地区的行政管理部门强化职责，将项目业主的诚信监督制度建立健全起来，让国有、私有业主都要严格遵照制度开展投招标活动。在投招标过程中，国有或私有资金项目都要接受法律法规的约束，严格操作规范，保证投招标工作能够公正公平的进行，切实使各方的利益得到维护。
加大力度推进承包商诚信体系管理制度的完善，实现全国范围内联网考评承包商的市场行为，作出诚信等级评定。如果采取不正当竞争手段进行投招标活动，对其不诚信行为进行记录，并予以媒体曝光，进行重金处罚；建立扣分制度，如果企业投招标活动中出现违规现象，给予扣分处理，如果扣分达到过多，超过预定标准，在给予其一定时期内不得进入投标市场进行投招标活动。
2.3工程建设项目招标首先应制定科学合理的招标方案
首先，应对项目招标标段进行合理划分。在制定招标方案时，应以工程大小、类型等因为依据，对工程项目进行合理划分，以使招标工作中的标段更加清晰、明确，这是确保工程项目招标工作顺利完成，也是避免出现过大单个项目的有效措施。
其次，应对招标范围加以明确。投标人希望得到公平竞争的机会，所以应为所有投标人提供相同的报价标准。这个前提就是招标范围的明确，而且一个明确的招标范围，对于招标工作完成后双方签订合同、加强管理和控制造价均是有利的。因此，必须要认识到明确招标范围的重要性。
再次，应设置适宜的招标方式。在我国招标工作实施的过程中，有一个错误的认识，即工程项目建设必须公开招标。其实，公开招标方式，常会导致小项目成本加大，也在一定程度上延长了其完工时间，造成了资源的浪费。因此，对于在公开招标规模限额以下的建设项目，可采用邀请招标方式来选择施工企业，这样能够有效降低成本，对于控制项目实施时间也很有帮助。
2.4加强评标管理，建设公开、透明的评标环境
各个地区的行政管理部门要推进评标专家库的建立，并保证标准统一、人员充足和专业齐全。严格把关并考核入库评标专家的道德修养、政策水平和专业技能。建立健全培训教育制，定期组织专家学习投招标的政策法规，可以采取网络教学、网络考核的方式，以妥善处理专家人数较多，难以协调的问题；考核专家的日常的诚信情况和专业技能，如果专家的业务水平、道德修养无法达到相应标准，应当及时使其退出专家库。
建设开标、评标室，并保证其规范化、标准化，能够公开、公正、公平的进行开评标活动。如果开标、评标室是独立封闭的专用房间，要严禁除去评标专家的其他人员进入，而且评标人员不能携带通讯工具；而其他参与投招标的人员可以通过评标室内的高精度摄像头观察了解开标、招标活动的进展情况，从而确保其公平、公正性。
3结语
在承包过程中，投标活动有着十分重意义，关系到工程中标问题，而合理准确的报价是实现中标的决定性因素；而要想合理准确报价，就必须分析工程项目招标的风险因素，并采取有效的措施进行控制，从而增加中标的可能性。通过控制投标风险因素，企业能够有效增强发展活力，在市场竞争中获得长久发展。
参考文献：
[1]丁建洲.关于建筑工程项目招标风险管理的思考[J].科技创新与应用，2014（20）
[2]何建雄.建筑工程项目招标风险管理分析[J].技术与市场，2012（06）.
[3]徐凯.建筑工程项目招标风险管理分析[J].市场研究，2012（12）.