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摘要：随着我国市场经济的不断发展推进，经济发展进入新常态阶段，国有企业也面临着体制改革、竞争加剧的局面，市场上涌现出一大批创新型企业抢占国有企业的市场份额，国有企业在市场上的支柱性地位发生影响。我国正在大力推进供给侧结构性改革，将经济重点转向发展质量，国有企业如何在改革的大背景下提升自身管理能力是所有国有企业管理者必须思考的问题。财务管理负责整个企业的资金往来和收支，是国有企业管理的重要内容，也涉及了企业生产经营的方方面面，在企业内建立健全行之有效的财务管理体系，能够帮助国有企业优化财务管理程序、降低财务风险，保障国有企业的健康持续经营。
关键词：国有企业;财务管理;资金管理;预算管理
一、国有企业财务管理概述
（一）财务管理的内涵及职能
财务管理是指对企业的财务管理工作人员以企业的经营发展战略为目标，对企业内的所有相关财务活动进行规划和管理，实现企业内部秩序的有序、促进企业的健康运转。企业的财务管理职能包括的内容较为广泛，与企业生产经营的各个环节都息息相关，并且由于资金流动的频繁性、复杂性，导致财务管理的内容也会根据企业发展的不同阶段和经营生产的特定进行不断更新和变化。传统的财务管理职能包括了七个方面，分别是筹资职能、投资只能、营运职能、分配职能、监督职能、财务计划以及财务控制。随着经济结构的变革和企业管理的创新，财务管理的职能范围也在逐渐扩大，现阶段，财务管理的职能还包括了财务预算、资本运营和财务决策。
（二）国有企业财务管理的特点
对于国有企业的财务管理特点进行了研究，发现国有企业的财务管理大致具备以下几点特征：
第一，财务管理具有多元性。国有企业的最大特点往往是国有资本的投入，国有机构资本在企业的资本结构中占比较大，而经营由企业进行，也有社会资本的人股，从而国有企业存在资本结构复杂的情况。因此，国有企业的财务管理具有多元性，在财务管理中要更加重视明晰股本结构、关联方交易、投资风险等具体内容，并且国有企业的财务报表需要国家审计单位的严格审核，必须要规范财务报表以减少重大错报风险。另外，国有企业的规模往往较大，大多都具有子公司，牵涉到的业务范围广，甚至经营范围包括了海外地区，在财务管理中要关注财务报表的编制。
第二，财务管理具有双重性。国有企业的规模范围较大，往往采用集团的经营管理模式，这一管理模式在财务管理方式的体现上往往具有双重性。一方面，财务管理工作既要考虑到整个集团公司的整体利益需求，实现企业集团的价值最大化，另一方面，也需要充分考虑集团下子公司，也必须对子公司的业务进行有效的监督指导，保障各个子公司最大程度地实现利润最大化。
第三，财务管理具有层次性。国有企业具有众多子公司、规模大，另外国有企业的经营业务范围广，经营业务往往涉及多个省市甚至国家，这也会带来财务管理难度的加大，在进行财务管理工作时必须同时重视企业集团的整体财务状况和各个子公司的财务问题，工作的开展必须层层汇报、层层监督，这也就导致了财务工作难度的增加。
二、国有企业财务管理存在的问题分析
（一）财务管理的决策机制权力过于集中，缺乏民主性
我国很多国有企业在设置财务管理部门时没有保持部门的独立性，很多国有企业的财务管理问题的决策是由国有企业的最高管理层决定的，往往具有专断性。而国有企业管理层成员并不全是专业的财务管理人员，没有专业的财务管理知识储备，也没有对财务管理业务有着充分的了解，因此这种财权过于集中的管理方式往往会导致财务管理效率的低下。一方面，财务管理决策权过于集中，缺乏集体智慧，财务管理工作人员难以根据市场环境和经营内容的变化及时改变财务管理的方式，在今后财务信息传递过程中容易出现滞后、错误，导致企业对市场风险敏感性下降。另一方面，财权的过度集中会导致企业基层员工难以参与到财务管理的决策中，专业的财务工作人员无法表达自己的专业意见，可能使财务管理决策脱离实际甚至出现失误。
（二）缺乏健全的财务管理控制制度
现阶段，很多国有企业在健全财务管理控制制度上还存在着很多问题。一是财务管理制度缺乏统一性，很多国有企业设置了财务管理制度，但是财务管理制度并未进行管理层级划分，在实施财务管理制度时往往局限于某些财务内容的控制，而没有在整个企业集团形成完善的财务循环体系，财务管理往往是零散、片面的工作。二是财务管理存在着滞后性，财务管理制度应该涉及到财务活动的全部环节，尤其是要注重财务风险事前防控管理，但是很多国有企业的财务管理制度主要是停留在财务活动的事后管控，没有预算管理，也没有财务管理制度执行的监督，导致了财务风险水平的提升。三是财务管理缺乏预算导向，国家正处于经济转型的关键时期，国有企业的发展也面临重大挑战，国有企业要想应对更加复杂的市场环境，必须建立起全面的预算管理机制，而目前国有企业的预算管理松弛且缺乏规范制度。
（三）财务管理监督存在不足
有效的监督机制是提高财务管理工作效率的重要部分，但是目前國有企业的财务管理监督还存在很多不足之处。一是财务内部审计缺乏独立性，很多国有企业设置审计部门进行内部审计，但是审计部门缺乏独立性，受制于管理层，很多国有企业的高层管理者拥有对财务管理的绝对权力，导致了内部审计制度实际上是形同虚设，难以发挥其监督管理的作用。二是监督审计的内容片面，在当前财务管理不断创新的情况下，很多国有企业的审计工作还是仅仅局限于财务审计，只关注财务报表和财务数据，而忽视业务审计和管理审计，难以为企业的经营发展提供可靠的财务建议。
三、优化国有企业财务管理的对策分析
（一）实施一体化财务战略管控
国有企业实施一体化的财务管理战略，要做到以下几个方面。第一，要完善国有企业的组织架构，推进财务管理部门的独立性提升，国有企业的股东大会、董事会、监事会必须发挥自身的作用，形成相互制约和协作的关系，要重视财务管理部门的重要性，避免财务管理的决策权完全集中于经营管理者，增强财务管理决策的民主性。第二，要明确国有企业母公司和子公司的战略方向和地位，在一体化的财务管理战略中，母公司需要根据整个企业的发展目标制定整体财务规划，并将不同阶段的财务目标进行分解和细化，下发给各个子公司，逐渐实现财务管理目标，有效提高财务管理的效率。
（二）完善财务信息管理系统
在信息技术快速发展的现阶段，企业信息技术能力与经营管理水平息息相关，因此，国有企业在财务管理中必须建立财务信息管理系统，高效地整合财务信息，提高财务信息的传递效率。第一，必须建立规范统一的信息处理模式，要求企业内部以及各个子公司在获取和处理财务信息时必须根据统一的格式和规范，方便总公司的查阅和比较，也能够便于财务管理人员在数据中及时有效的发现问题并控制。第二，引进信息化财务管理系统，例如管理信息系统（MIS）、知识工作系统（KWS）等，帮助财务管理人员迅速、有效地进行信息数据的收集、处理，建立模型、分析问题，更高效地做出财务计划和决策。
（三）加强财务管理内部控制
为了加强财务管理的内部控制，强化财务审计的监督职能，必须做到以下几方面内容。一是提高内部审计的重要性，国有企业管理者必须认识到内部审计监督对于提升企业的财务管理水平和效率有着极为关键的作用，必须给予审计工作充分的支持，优化内部审计的职能，扩大审计的范围，将其定义为管理审计，充分发挥审计在管理决策中的作用。第二，要提升内部审计管理人员的专业技能，要在企业内部开展定期的审计业务技能培训，提供健全的晋升通道，鼓励审计人员不断加强自身的学习积累，保证审计工作人员的独立性。
关键词：国有企业;财务管理;资金管理;预算管理
一、国有企业财务管理概述
（一）财务管理的内涵及职能
财务管理是指对企业的财务管理工作人员以企业的经营发展战略为目标，对企业内的所有相关财务活动进行规划和管理，实现企业内部秩序的有序、促进企业的健康运转。企业的财务管理职能包括的内容较为广泛，与企业生产经营的各个环节都息息相关，并且由于资金流动的频繁性、复杂性，导致财务管理的内容也会根据企业发展的不同阶段和经营生产的特定进行不断更新和变化。传统的财务管理职能包括了七个方面，分别是筹资职能、投资只能、营运职能、分配职能、监督职能、财务计划以及财务控制。随着经济结构的变革和企业管理的创新，财务管理的职能范围也在逐渐扩大，现阶段，财务管理的职能还包括了财务预算、资本运营和财务决策。
（二）国有企业财务管理的特点
对于国有企业的财务管理特点进行了研究，发现国有企业的财务管理大致具备以下几点特征：
第一，财务管理具有多元性。国有企业的最大特点往往是国有资本的投入，国有机构资本在企业的资本结构中占比较大，而经营由企业进行，也有社会资本的人股，从而国有企业存在资本结构复杂的情况。因此，国有企业的财务管理具有多元性，在财务管理中要更加重视明晰股本结构、关联方交易、投资风险等具体内容，并且国有企业的财务报表需要国家审计单位的严格审核，必须要规范财务报表以减少重大错报风险。另外，国有企业的规模往往较大，大多都具有子公司，牵涉到的业务范围广，甚至经营范围包括了海外地区，在财务管理中要关注财务报表的编制。
第二，财务管理具有双重性。国有企业的规模范围较大，往往采用集团的经营管理模式，这一管理模式在财务管理方式的体现上往往具有双重性。一方面，财务管理工作既要考虑到整个集团公司的整体利益需求，实现企业集团的价值最大化，另一方面，也需要充分考虑集团下子公司，也必须对子公司的业务进行有效的监督指导，保障各个子公司最大程度地实现利润最大化。
第三，财务管理具有层次性。国有企业具有众多子公司、规模大，另外国有企业的经营业务范围广，经营业务往往涉及多个省市甚至国家，这也会带来财务管理难度的加大，在进行财务管理工作时必须同时重视企业集团的整体财务状况和各个子公司的财务问题，工作的开展必须层层汇报、层层监督，这也就导致了财务工作难度的增加。
二、国有企业财务管理存在的问题分析
（一）财务管理的决策机制权力过于集中，缺乏民主性
我国很多国有企业在设置财务管理部门时没有保持部门的独立性，很多国有企业的财务管理问题的决策是由国有企业的最高管理层决定的，往往具有专断性。而国有企业管理层成员并不全是专业的财务管理人员，没有专业的财务管理知识储备，也没有对财务管理业务有着充分的了解，因此这种财权过于集中的管理方式往往会导致财务管理效率的低下。一方面，财务管理决策权过于集中，缺乏集体智慧，财务管理工作人员难以根据市场环境和经营内容的变化及时改变财务管理的方式，在今后财务信息传递过程中容易出现滞后、错误，导致企业对市场风险敏感性下降。另一方面，财权的过度集中会导致企业基层员工难以参与到财务管理的决策中，专业的财务工作人员无法表达自己的专业意见，可能使财务管理决策脱离实际甚至出现失误。
（二）缺乏健全的财务管理控制制度
现阶段，很多国有企业在健全财务管理控制制度上还存在着很多问题。一是财务管理制度缺乏统一性，很多国有企业设置了财务管理制度，但是财务管理制度并未进行管理层级划分，在实施财务管理制度时往往局限于某些财务内容的控制，而没有在整个企业集团形成完善的财务循环体系，财务管理往往是零散、片面的工作。二是财务管理存在着滞后性，财务管理制度应该涉及到财务活动的全部环节，尤其是要注重财务风险事前防控管理，但是很多国有企业的财务管理制度主要是停留在财务活动的事后管控，没有预算管理，也没有财务管理制度执行的监督，导致了财务风险水平的提升。三是财务管理缺乏预算导向，国家正处于经济转型的关键时期，国有企业的发展也面临重大挑战，国有企业要想应对更加复杂的市场环境，必须建立起全面的预算管理机制，而目前国有企业的预算管理松弛且缺乏规范制度。
（三）财务管理监督存在不足
有效的监督机制是提高财务管理工作效率的重要部分，但是目前國有企业的财务管理监督还存在很多不足之处。一是财务内部审计缺乏独立性，很多国有企业设置审计部门进行内部审计，但是审计部门缺乏独立性，受制于管理层，很多国有企业的高层管理者拥有对财务管理的绝对权力，导致了内部审计制度实际上是形同虚设，难以发挥其监督管理的作用。二是监督审计的内容片面，在当前财务管理不断创新的情况下，很多国有企业的审计工作还是仅仅局限于财务审计，只关注财务报表和财务数据，而忽视业务审计和管理审计，难以为企业的经营发展提供可靠的财务建议。
三、优化国有企业财务管理的对策分析
（一）实施一体化财务战略管控
国有企业实施一体化的财务管理战略，要做到以下几个方面。第一，要完善国有企业的组织架构，推进财务管理部门的独立性提升，国有企业的股东大会、董事会、监事会必须发挥自身的作用，形成相互制约和协作的关系，要重视财务管理部门的重要性，避免财务管理的决策权完全集中于经营管理者，增强财务管理决策的民主性。第二，要明确国有企业母公司和子公司的战略方向和地位，在一体化的财务管理战略中，母公司需要根据整个企业的发展目标制定整体财务规划，并将不同阶段的财务目标进行分解和细化，下发给各个子公司，逐渐实现财务管理目标，有效提高财务管理的效率。
（二）完善财务信息管理系统
在信息技术快速发展的现阶段，企业信息技术能力与经营管理水平息息相关，因此，国有企业在财务管理中必须建立财务信息管理系统，高效地整合财务信息，提高财务信息的传递效率。第一，必须建立规范统一的信息处理模式，要求企业内部以及各个子公司在获取和处理财务信息时必须根据统一的格式和规范，方便总公司的查阅和比较，也能够便于财务管理人员在数据中及时有效的发现问题并控制。第二，引进信息化财务管理系统，例如管理信息系统（MIS）、知识工作系统（KWS）等，帮助财务管理人员迅速、有效地进行信息数据的收集、处理，建立模型、分析问题，更高效地做出财务计划和决策。
（三）加强财务管理内部控制
为了加强财务管理的内部控制，强化财务审计的监督职能，必须做到以下几方面内容。一是提高内部审计的重要性，国有企业管理者必须认识到内部审计监督对于提升企业的财务管理水平和效率有着极为关键的作用，必须给予审计工作充分的支持，优化内部审计的职能，扩大审计的范围，将其定义为管理审计，充分发挥审计在管理决策中的作用。第二，要提升内部审计管理人员的专业技能，要在企业内部开展定期的审计业务技能培训，提供健全的晋升通道，鼓励审计人员不断加强自身的学习积累，保证审计工作人员的独立性。