新世纪，青岛经济技术开发区的建设史上翻开了崭新的一页：青岛市政府决定，“青岛经济重心要加快向西海岸转移”，这一战略性决定无疑具有里程碑的意义。根据青岛市新一轮总体规划和开发区城市总体规划，初步形成了功能明确、布局比较合理的“重化工区、国际贸易仓储出口加工区、临港工业区、高效农业区、行政商务中心区、综合旅游区”六大功能区的城市布局结构框架，上述功能区划无不依托青岛开发区海洋环境特色而设；“以港兴区，城以港兴”的发展战略更是将开发区的未来很大程度上寄托于浩瀚无垠的海洋，青岛开发区拥有发展海洋产业的巨大空间和无限商机。
　　
　　一、 放宽眼界，高瞻远瞩，做大、做强青岛开发区海洋经济
　　
　　1． 合理利用内资、扩大利用外资和技术引进
　　海洋事务具有明显的国际性特征。海洋是一个流动的整体，海洋环境具有跨国界、区域性和全球性特征。全球性大尺度的海洋开发利用和保护问题单靠一个或几个国家是不能解决的，任何一个国家的海洋经济发展都是离不开相邻海域和隔海相向的国家之间的合作。
　　“入世”为我国的经济发展拓展了更为广阔的国际合作空间。我们应抓住机遇，进一步加强我国在海洋经济领域中的国际技术合作。我国作为一个海洋大国，对全球海洋事务有着相应的权利和义务。我们应积极参与双边的和多边的海洋合作活动，加入各种海洋机构和组织，积极参加海洋国际科学调查计划、研究计划活动，为人类和平与永续地利用海洋，保护人类共同的财富做出积极的贡献。
　　海洋开发具有投资多、风险大、技术复杂等方面的特点。就目前而论，我国尚缺乏大规模海洋开发的技术条件和资金支撑。我们应以“入世”为契机，扩大对外开放，加大国际合作力度，拓宽资金、技术和人员交流渠道，提高国际合作的效益。通过推进全方位、多形势、多层次的国际合作与交流，通过引进技术与资金，合作建立风险投资基金等方式，加快我国海洋资源的开发与利用。
　　2． 强化质量标准意识，积极寻求多种形式的合作
　　“入世”后，我国的水产品面临着严格的技术壁垒限制，因此，我们必须按照国际卫生质量管理规范，健全产品质量保证体系，使我国的水产品深加工质量认证体系逐步和国际接轨。
　　面对大型跨国渔业公司，我们的选择有二：一是联合竞争，即加强横向联合，联合国内同类企业，形成集成规模优势，与跨国公司展开竞争。加快扶持一批具有相当市场份额的行业巨头，使我国水产品业走上资源配置市场化、产业发展多元化、经营规模集团化的现代化大渔业之路。二是互补合作，即根据企业自身的特点，与跨国公司结成利益共同体，进行实质性合作，在合作中发展壮大自己。
　　
　　二、 积极改善海洋与渔业职能部门的一般性服务
　　
　　面对“入世”，政府对海洋渔业的调控和干预必须严格按照《农业协议》所设定的规则进行，主要选择“绿箱政策”对海洋渔业进行支持，提供一般性服务，如技术培训与教育、鱼类病害的防治、渔业基础设施建设、环境污染监督与治理等。
　　商会和各类行业协会是各类企业按地区和行业组建的民间组织。这些机构不仅可以制定市场竞争规则，防止不公平竞争和盲目竞争，还可以协调本行业的进出口贸易，协助政论进行行业管理，向企业提供有关信息资料，对企业间的纠纷进行调解。更重要的是，行会可以作为使用WTO保障条款的发起者和组织者，既可以对国外的倾销、补贴指控组织起诉，也可以作为申诉人组织企业实施反倾销、反补贴等措施，有效地避免政论间的争端。商会和行会不仅可以与国外行业组织联系，交流信息，而且可以为企业组织各种讲座，培训各类专门人才，发挥政论不可替代的作用。同时，海洋与渔业职能部门还应通过经济、政策和法律等手段对从生产者到市场的“产业链接”进行有效地整合，形成秩序化运作，防止由于组织空缺或无序竞争引起的市场波动。
　　
　　三、“可持续发展”战略对海洋资源开发至关重要
　　
　　作为海洋与渔业职能部门一定要树立“可持续发展”的观念，下大力气开创“功在当代，泽及后世”的千秋伟业。给子孙后代留下一片碧海蓝天，在海水养殖与资源开发中，各类资源要互补互养，注意与海洋环境保护相结合。渔政、船检和海洋监察等执法机构应加大监督管理力度，充分体现生态意识和环保观念，不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济利益。同时，要充分利用科研院所的力量，加强养殖业病害的预防和治疗研究等。
　　
　　四、 加强和完善法治建设
　　
　　要借鉴发达国家海洋管理的经验，逐步调整现有的海洋管理体制，尽快把分散的涉海行政管理部门统一到一个综合性权威管理部门中来，实行集中统一领导。要强化海洋管理的法治化建设，近期应以法律规定的“海洋权属管理、海洋功能规划和海域有偿使用”三项基本制度为核心，全面推进海域使用管理工作。
　　(作者单位：青岛开发区海洋与渔业局)
　　编辑/万永鑫