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医疗卫生事业单位各科室主任（中层干部），处在组织结构或领导层次的中间位置，决定了科主任不仅是管理者和领导者，同时又是被管理者和被领导者。作为管理者和领导者，他要组织实施各项医疗技术工作；作为被管理理者和被领导者，他要和下属一起执行单位的各项工作方针和工作任务。这种特殊的身份特征，要求科主任上情下达、下情上传，做好上级领导与下属群众之间的桥梁和纽带。而在日常工作中，科主任则要带领全科人员开展各项业务工作。因此，科主任和群众之间的矛盾是最集中、最频发、最难处理的一组矛盾。