论文部分内容阅读
摘要：构建“内容科学、程序严密、配套完备、运行有效”的党内法规体系是十八大以来中国共产党制度建设的重要方面，是全面从严治党的根本要求。随着《中国共产党纪律处分条例》的修订，在党内法规体系中具有承上启下重要地位的条例建设逐渐成为热点的理论与实践问题。
关键词：党内条例；制度体系；制度创新
中图分类号：D262.2文献标志码：A文章编号：1008-2921（2016）02-0028-04
依规治党是十八大以来全面从严治党的重要理念。以法规形态统一全党的思想，以法规的形态指导全党的工作，必然要求进一步加强党内法规建设，将党的制度建设不断推向深入。十八大以来，随着《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》和《中国共产党党内法规和规范性文件规划纲要（2013—2017）》的出台，党内法规的清理、废止、修订、颁布等工作进入“快车道”。2013年和2014年，中共中央重点着手清理新中国成立以来至2012年的党内法规和规范性文件，其中废止和宣布失效的计691件，截至2014年11月，仍然有效的党内法规和规范性文件为487件。2015年，随着《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《干部教育培训工作条例》的修订，以及《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布，党内法规体系建设在规范化、科学化和制度化方面取得了积极成果。
尤其以《中国共产党纪律处分条例》的修订为标志，如何形成完备的党内法规体系成为理论和实践中聚焦的热点问题。而与此相关的一系列“条例”也进入了研究的视野，作为“惩治性”条例的《中国共产党纪律处分条例》是否和前置性教育条例与监督条例相适应？目前中国共产党到底有多少部党内条例？发挥着什么样的作用？还有着什么样的不足？如何通过完善党内条例体系来实现党内法规体系的配套完备？这些问题的深入专门性研究将全面从严治党是落到实处，并且是全面提高党的建设科学化的必然要求。
一、党内条例建设对于全面从严治党具有重大意义
党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，是中国共产党党内法规的七种名称，截至2015年总数近500件的党内法规构成了目前党内条例体系的基本格局。其中，党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定；准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定；条例对党的某一领域的重要关系或者某一方面的重要工作作出全面规定；规则、规定、办法、细则则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。
其一，从党内法规体系的构成和基本体例分析，条例具有承上启下的重要作用。一方面，条例是《中国共产党章程》的具体化，是《关于党内政治生活若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》走向实践的必然途径。围绕建设一个什么样的党、怎样建设党的重大任务，条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作做出全面规定，具有一定的宏观指导性。另一方面，条例又是各项具体规则、规定、办法、细则出台的重要依据，具体规定必须贯彻落实条例的各项原则和要求。因此，条例在党内法规体系中上承政党治理理念、党建总体目标，下启工作具体布局、方式方法手段，发挥着“基本桥梁和纽带”[1]的作用。
其二，从党内条例涉及的工作领域分析，条例对于规范各项具体工作具有重要意义。根据《中国共产党党内法规制定条例》的概念定义，系统梳理《中国共产党党内法规选编》（1978-1996、1996-2000、2001-2007、2007-2012）四卷本的内容，对比中共中央纪律检查委员会网站数据，结合中国共产党党内法规清理的相关新闻，可知目前党内条例共有26件，按照其在党的建设整体布局中的位置，具体分类如下：党的建设领域条例名称组织建设党员工作《中国共产党党员权利保障条例》党的领导《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》
《中国共产党党组工作条例（试行）》基层组织建设《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》
《中国共产党农村基层组织工作条例》
《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》干部工作《党政领导干部选拔任用条例》
《干部教育培训工作条例》党内选举《中国共产党地方组织选举条例》
《中国共产党基层组织选举暂行条例》
《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》作风建设《党政机关厉行节约反对浪费条例》反腐倡廉建设《中国共产党党内监督条例（试行）》
《中国共产党巡视工作条例》
《中国共产党纪律处分条例》
《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》
《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》
《党的纪律检查机关案件审理工作条例》制度建设《中国共产党党内法规制定条例》党对军队的领导以及
军队政治工作《中国共产党军队委员会工作条例》
《中国人民解放军政治工作条例》
《中国共产党军队纪律检查委员会工作条例》
《中国共产党军队支部工作条例》其他方面的工作《中国共产党党校工作条例》
《中国共产党统一战线工作条例（试行）》
《党政机关公文处理工作条例》从这些条例名称便不难看出，其所涉及的工作领域集中于：加强和改善党的领导、组织体系构建及运行机制的完善、党风廉政建设等等，都是党建工作的重点和难点所在。因此，条例的制定、修订和完善，对于全面从严治党具有牵一发而动全身之效。
二、目前党内条例体系建设中存在的问题
党的十八大以后，党内法规尤其是党内条例的修订逐步实现了整体规划和布局的完善，对于推进新形势下党的建设伟大工程起到了积极的作用。但是也不可否定，在目前党内条例体系建设中还存在着一定的问题。 第一，党内条例的整体布局还不够完善。虽然目前的党内条例达到26件，对组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设、军队政治建设和其他方面的重要工作给出了相对宏观的指导，但是却并未覆盖党的建设全局。例如思想建设缺少相关的条例保证，党的十八大报告将“坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求”摆在全面提高党的建设科学化水平首位。虽然其中学习型党组织建设、党性教育、权力观等内容在《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》《中国共产党党校工作条例》和《干部教育培训工作条例》中有一定的体现，却相对零散未成体系。还比如基层组织建设，十八大报告提出全面推进各个领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面。目前中国共产党的基层组织主要存在于机关、农村、社区、普通高校、企业、军队、非公有制经济组织和社会组织。但是目前却只有机关基层党组织、农村基层党组织、普通高校基层党组织和军队基层党组织拥有相关的工作条例，1986年颁布实施的《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》已被废止，但是并没有形成新的企业基层组织工作条例。社区、非公有制经济组织和社会组织是随着改革开放深入推进而出现的党建工作新领域，在经济结构深刻变化和社会关系深刻调整中，发挥着重要的“稳定器”和“减压阀”的作用，但此领域却没有相应党内条例的制度支撑。加强基层党建工作，落实党建工作责任制，必须强化相关条例的尽快出台。
第二，党内条例体系的系统性亟待加强。中共中央对党内法规体系建设提出了“内容科学、程序严密、配套完备、运行有效”的总体要求，讲求相互协调、彼此衔接、边界清晰、系统推进。但是考察目前的党内条例体系，还存在着系统性不足的问题。一是部分具有工作流程前后顺序的党内条例不相衔接，例如对于腐败的预防和惩治，《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党纪律处分条例》就事前预防、事中监督、事后惩治都做出了比较明确的规定，但是就这3部条例的结构和内容而言，内在的衔接性不足。二是部分条例之间存在内容的交叉，例如《中国共产党党校工作条例》和《干部教育培训工作条例》。党校是干部培训的主阵地，加强干部教育培训工作是《中国共产党党校工作条例》中的重要内容，这就难免和《干部教育培训工作条例》存在重复和交叉，边界不清。再比如《中国共产党纪律处分条例》中关于厉行节约反对浪费的相关规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》也存在着一定的边界问题。三是对于组织建设相关条例的整合问题。组织系统的构建和运行机制的健全是政党发展的根基，而通过明确的制度和法规来理顺关系是推进此项工作的必然要求。现在虽然中共中央关于组织建设的党内条例较多，涉及地方组织建设、基层组织建设、党内民主问题等诸多方面，却没有形成配套完备的体系，需要对此进一步整合。
第三，条例本身的科学和规范性需要强化。单项条例的规范性是党内法规体系建设的基石。任何一个单项条例都应该是“实体性部分、程序性部分、保障性部分”[2]的有机统一。意即不仅要阐明“是什么”，还要对“谁来做”“怎么做”“谁来保障”和“谁来监督”等问题给出清晰的规定。从目前的党内条例分析可以看出，“是什么”的实体性部分都有，但是程序性部分和保障性部分不足，需要进一步加强。
三、完善党内条例体系的路径思考
成熟的制度体系和与时俱进的制度创新能力是衡量一个政党现代化的重要标志。政党治理的科学化目标和全面从严治党的战略布局都要求不断完善党内法规。党内条例建设也必须坚持“问题导向”和“现实诉求”，遵循一定的原则进行完善。
第一，必须体现十八大以来中国共产党制度创新的重要成果。党的十八大以来，中共中央在治党管党方面进行了大量的理论创新和实践探索，这都为党的制度创新提供了重要的基础。例如持续推进党风廉政建设、强化监督执纪问责、严明党的纪律和规矩、强调理想信念和宗旨意识、履行全面从严治党主体责任等理论提法，再比如党的群众路线教育实践活动、“八项规定”的出台、反“四风”“三严三实”专题教育活动等重大实践。在此基础上，党的制度创新层面也取得了一系列主要的成果，例如巡视制度的不断完善健全，纪律检查工作的方式方法程序规则创新、干部教育培训模式、密切联系群众的长效机制等等。而这些重要的成果必须要在下一步的条例修订中得到体现，例如正在准备修订的《中国共产党党内监督条例（试行）》和即将出台的《中国共产党党务公开条例》等。
第二，必须体现党章和准则的基本原则和治党理念。党章是党的根本大法，是准则、条例、规则、规定、办法、细则出台的根本依据，具有至上的权威性。准则展现了中国共产党治党的理念导向，蕴含着重要的政党价值追求。十八大修订的党章对党的性质、宗旨等问题做出了明确的阐释，描绘了党的事业和党的建设的整体布局。《关于党内政治生活若干准则》与《中国共产党廉洁自律准则》相配合，给出了以后中国共产党建党的重要理念——德法相依相辅，坚持“依规治党”和“以德治党”的有机结合，为党组织活动和党员行为提供了重要的指引。党内条例的修订必须维护党章的权威，体现党章和准则的这些基本原则和理念，尤其在“德治”层面还需要制定一些条例给出导向、引领和保障，如宣誓承诺制度的建立健全和述廉述德机制的完善等。
第三，必须实现党内条例之间的有效衔接。“科学、完备、有效、管用”的制度体系建设的要求，“科学、完备”是前提，“有效、管用”是目标。如果不能实现条例间的有效衔接，“科学、完备”则无从谈起。例如不明确的领导关系和指导关系，缺乏清晰的程序规定，没有保障性条款、监督的漏洞，对“一把手”权力制约条款有所欠缺等情形，都会使条例的执行效力大打折扣。为此，必须从条例的严密性与科学性、实体性制度和程序性制度并重、减少自由裁量空间、建立健全严格的制度落实的保障监督机制等方面取得突破。党内条例体系建设亦是一个系统工程，需要形成一系列制度要素的整合和链接。任何一个环节的缺失或者不相协调，都可能成为制约体系运作的“瓶颈”。这便是古人所讲的“倾国宜通体，谁来独掌眉”的内在含义，就是说女人的五官单个虽美，但如果整体结构各不协调，部位不合理，还是不能成为倾国倾城的佳人。党内条例体系建设要“使各项法规彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力”。
第四，必须为规则、规定、办法、细则的出台提供清晰的指导。条例是制定各项具体规则、规定、办法、细则的根本依据，各项规则、规定、办法、细则是条例能够具有执行力和效力的重要保证。如果条例不明，不能够提供清晰的指导，难免会给具体法规的出台带来一定的疑惑和阻碍，所以条例必须主体清楚、程序严密、行文规范，这是具体法规修订出台和落实到位的根本保障。
参考文献：
[1]韩强.中国共产党党内条例研究[J].探索，2014（6）.
[2]杨云成，张希贤.构建党内法规体系的三项任务[J].理论探索，2015（1）.
责任编辑：任德靖
关键词：党内条例；制度体系；制度创新
中图分类号：D262.2文献标志码：A文章编号：1008-2921（2016）02-0028-04
依规治党是十八大以来全面从严治党的重要理念。以法规形态统一全党的思想，以法规的形态指导全党的工作，必然要求进一步加强党内法规建设，将党的制度建设不断推向深入。十八大以来，随着《中国共产党党内法规制定条例》《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》和《中国共产党党内法规和规范性文件规划纲要（2013—2017）》的出台，党内法规的清理、废止、修订、颁布等工作进入“快车道”。2013年和2014年，中共中央重点着手清理新中国成立以来至2012年的党内法规和规范性文件，其中废止和宣布失效的计691件，截至2014年11月，仍然有效的党内法规和规范性文件为487件。2015年，随着《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党巡视工作条例》《干部教育培训工作条例》的修订，以及《中国共产党党组工作条例（试行）》《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布，党内法规体系建设在规范化、科学化和制度化方面取得了积极成果。
尤其以《中国共产党纪律处分条例》的修订为标志，如何形成完备的党内法规体系成为理论和实践中聚焦的热点问题。而与此相关的一系列“条例”也进入了研究的视野，作为“惩治性”条例的《中国共产党纪律处分条例》是否和前置性教育条例与监督条例相适应？目前中国共产党到底有多少部党内条例？发挥着什么样的作用？还有着什么样的不足？如何通过完善党内条例体系来实现党内法规体系的配套完备？这些问题的深入专门性研究将全面从严治党是落到实处，并且是全面提高党的建设科学化的必然要求。
一、党内条例建设对于全面从严治党具有重大意义
党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则，是中国共产党党内法规的七种名称，截至2015年总数近500件的党内法规构成了目前党内条例体系的基本格局。其中，党章对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定；准则对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出基本规定；条例对党的某一领域的重要关系或者某一方面的重要工作作出全面规定；规则、规定、办法、细则则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。
其一，从党内法规体系的构成和基本体例分析，条例具有承上启下的重要作用。一方面，条例是《中国共产党章程》的具体化，是《关于党内政治生活若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》走向实践的必然途径。围绕建设一个什么样的党、怎样建设党的重大任务，条例对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作做出全面规定，具有一定的宏观指导性。另一方面，条例又是各项具体规则、规定、办法、细则出台的重要依据，具体规定必须贯彻落实条例的各项原则和要求。因此，条例在党内法规体系中上承政党治理理念、党建总体目标，下启工作具体布局、方式方法手段，发挥着“基本桥梁和纽带”[1]的作用。
其二，从党内条例涉及的工作领域分析，条例对于规范各项具体工作具有重要意义。根据《中国共产党党内法规制定条例》的概念定义，系统梳理《中国共产党党内法规选编》（1978-1996、1996-2000、2001-2007、2007-2012）四卷本的内容，对比中共中央纪律检查委员会网站数据，结合中国共产党党内法规清理的相关新闻，可知目前党内条例共有26件，按照其在党的建设整体布局中的位置，具体分类如下：党的建设领域条例名称组织建设党员工作《中国共产党党员权利保障条例》党的领导《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》
《中国共产党党组工作条例（试行）》基层组织建设《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》
《中国共产党农村基层组织工作条例》
《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》干部工作《党政领导干部选拔任用条例》
《干部教育培训工作条例》党内选举《中国共产党地方组织选举条例》
《中国共产党基层组织选举暂行条例》
《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》作风建设《党政机关厉行节约反对浪费条例》反腐倡廉建设《中国共产党党内监督条例（试行）》
《中国共产党巡视工作条例》
《中国共产党纪律处分条例》
《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》
《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》
《党的纪律检查机关案件审理工作条例》制度建设《中国共产党党内法规制定条例》党对军队的领导以及
军队政治工作《中国共产党军队委员会工作条例》
《中国人民解放军政治工作条例》
《中国共产党军队纪律检查委员会工作条例》
《中国共产党军队支部工作条例》其他方面的工作《中国共产党党校工作条例》
《中国共产党统一战线工作条例（试行）》
《党政机关公文处理工作条例》从这些条例名称便不难看出，其所涉及的工作领域集中于：加强和改善党的领导、组织体系构建及运行机制的完善、党风廉政建设等等，都是党建工作的重点和难点所在。因此，条例的制定、修订和完善，对于全面从严治党具有牵一发而动全身之效。
二、目前党内条例体系建设中存在的问题
党的十八大以后，党内法规尤其是党内条例的修订逐步实现了整体规划和布局的完善，对于推进新形势下党的建设伟大工程起到了积极的作用。但是也不可否定，在目前党内条例体系建设中还存在着一定的问题。 第一，党内条例的整体布局还不够完善。虽然目前的党内条例达到26件，对组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设、军队政治建设和其他方面的重要工作给出了相对宏观的指导，但是却并未覆盖党的建设全局。例如思想建设缺少相关的条例保证，党的十八大报告将“坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求”摆在全面提高党的建设科学化水平首位。虽然其中学习型党组织建设、党性教育、权力观等内容在《中国共产党党和国家机关基层党组织工作条例》《中国共产党党校工作条例》和《干部教育培训工作条例》中有一定的体现，却相对零散未成体系。还比如基层组织建设，十八大报告提出全面推进各个领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面。目前中国共产党的基层组织主要存在于机关、农村、社区、普通高校、企业、军队、非公有制经济组织和社会组织。但是目前却只有机关基层党组织、农村基层党组织、普通高校基层党组织和军队基层党组织拥有相关的工作条例，1986年颁布实施的《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》已被废止，但是并没有形成新的企业基层组织工作条例。社区、非公有制经济组织和社会组织是随着改革开放深入推进而出现的党建工作新领域，在经济结构深刻变化和社会关系深刻调整中，发挥着重要的“稳定器”和“减压阀”的作用，但此领域却没有相应党内条例的制度支撑。加强基层党建工作，落实党建工作责任制，必须强化相关条例的尽快出台。
第二，党内条例体系的系统性亟待加强。中共中央对党内法规体系建设提出了“内容科学、程序严密、配套完备、运行有效”的总体要求，讲求相互协调、彼此衔接、边界清晰、系统推进。但是考察目前的党内条例体系，还存在着系统性不足的问题。一是部分具有工作流程前后顺序的党内条例不相衔接，例如对于腐败的预防和惩治，《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党纪律处分条例》就事前预防、事中监督、事后惩治都做出了比较明确的规定，但是就这3部条例的结构和内容而言，内在的衔接性不足。二是部分条例之间存在内容的交叉，例如《中国共产党党校工作条例》和《干部教育培训工作条例》。党校是干部培训的主阵地，加强干部教育培训工作是《中国共产党党校工作条例》中的重要内容，这就难免和《干部教育培训工作条例》存在重复和交叉，边界不清。再比如《中国共产党纪律处分条例》中关于厉行节约反对浪费的相关规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》也存在着一定的边界问题。三是对于组织建设相关条例的整合问题。组织系统的构建和运行机制的健全是政党发展的根基，而通过明确的制度和法规来理顺关系是推进此项工作的必然要求。现在虽然中共中央关于组织建设的党内条例较多，涉及地方组织建设、基层组织建设、党内民主问题等诸多方面，却没有形成配套完备的体系，需要对此进一步整合。
第三，条例本身的科学和规范性需要强化。单项条例的规范性是党内法规体系建设的基石。任何一个单项条例都应该是“实体性部分、程序性部分、保障性部分”[2]的有机统一。意即不仅要阐明“是什么”，还要对“谁来做”“怎么做”“谁来保障”和“谁来监督”等问题给出清晰的规定。从目前的党内条例分析可以看出，“是什么”的实体性部分都有，但是程序性部分和保障性部分不足，需要进一步加强。
三、完善党内条例体系的路径思考
成熟的制度体系和与时俱进的制度创新能力是衡量一个政党现代化的重要标志。政党治理的科学化目标和全面从严治党的战略布局都要求不断完善党内法规。党内条例建设也必须坚持“问题导向”和“现实诉求”，遵循一定的原则进行完善。
第一，必须体现十八大以来中国共产党制度创新的重要成果。党的十八大以来，中共中央在治党管党方面进行了大量的理论创新和实践探索，这都为党的制度创新提供了重要的基础。例如持续推进党风廉政建设、强化监督执纪问责、严明党的纪律和规矩、强调理想信念和宗旨意识、履行全面从严治党主体责任等理论提法，再比如党的群众路线教育实践活动、“八项规定”的出台、反“四风”“三严三实”专题教育活动等重大实践。在此基础上，党的制度创新层面也取得了一系列主要的成果，例如巡视制度的不断完善健全，纪律检查工作的方式方法程序规则创新、干部教育培训模式、密切联系群众的长效机制等等。而这些重要的成果必须要在下一步的条例修订中得到体现，例如正在准备修订的《中国共产党党内监督条例（试行）》和即将出台的《中国共产党党务公开条例》等。
第二，必须体现党章和准则的基本原则和治党理念。党章是党的根本大法，是准则、条例、规则、规定、办法、细则出台的根本依据，具有至上的权威性。准则展现了中国共产党治党的理念导向，蕴含着重要的政党价值追求。十八大修订的党章对党的性质、宗旨等问题做出了明确的阐释，描绘了党的事业和党的建设的整体布局。《关于党内政治生活若干准则》与《中国共产党廉洁自律准则》相配合，给出了以后中国共产党建党的重要理念——德法相依相辅，坚持“依规治党”和“以德治党”的有机结合，为党组织活动和党员行为提供了重要的指引。党内条例的修订必须维护党章的权威，体现党章和准则的这些基本原则和理念，尤其在“德治”层面还需要制定一些条例给出导向、引领和保障，如宣誓承诺制度的建立健全和述廉述德机制的完善等。
第三，必须实现党内条例之间的有效衔接。“科学、完备、有效、管用”的制度体系建设的要求，“科学、完备”是前提，“有效、管用”是目标。如果不能实现条例间的有效衔接，“科学、完备”则无从谈起。例如不明确的领导关系和指导关系，缺乏清晰的程序规定，没有保障性条款、监督的漏洞，对“一把手”权力制约条款有所欠缺等情形，都会使条例的执行效力大打折扣。为此，必须从条例的严密性与科学性、实体性制度和程序性制度并重、减少自由裁量空间、建立健全严格的制度落实的保障监督机制等方面取得突破。党内条例体系建设亦是一个系统工程，需要形成一系列制度要素的整合和链接。任何一个环节的缺失或者不相协调，都可能成为制约体系运作的“瓶颈”。这便是古人所讲的“倾国宜通体，谁来独掌眉”的内在含义，就是说女人的五官单个虽美，但如果整体结构各不协调，部位不合理，还是不能成为倾国倾城的佳人。党内条例体系建设要“使各项法规彼此衔接、环环相扣，真正发挥法规制度的整体合力”。
第四，必须为规则、规定、办法、细则的出台提供清晰的指导。条例是制定各项具体规则、规定、办法、细则的根本依据，各项规则、规定、办法、细则是条例能够具有执行力和效力的重要保证。如果条例不明，不能够提供清晰的指导，难免会给具体法规的出台带来一定的疑惑和阻碍，所以条例必须主体清楚、程序严密、行文规范，这是具体法规修订出台和落实到位的根本保障。
参考文献：
[1]韩强.中国共产党党内条例研究[J].探索，2014（6）.
[2]杨云成，张希贤.构建党内法规体系的三项任务[J].理论探索，2015（1）.
责任编辑：任德靖