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摘 要：本文探讨中职教育坚持以大职教系统管理思想为指导，从淮北区域整体经济发展和职教结构布局出发，统一制定职业教育发展规划，协调和控制职业教育发展，以保证区域内职教系统得以顺利运行，从而促进区域经济的发展和职教自身发展的协调统一。
关键词：淮北市 中等职业教育 市级统筹 管理机制 实践与体会
2009年，淮北市先后被确立为国家资源枯竭城市和安徽省四个城乡一体化试点城市之一。至此，淮北市统筹城乡发展，加快资源型城市的转型，由一种被倡导的观念转变成了淮北市所有建设者的现实责任。实现城市经济发展转型，不仅要在新的工业领域发展持续替代产业，而且还要重视新型工业化所需要的人才支撑来源，更要在体察民生的基础上，把人的生存和发展与城市经济发展转型有机地结合起来。于是城乡职业教育统筹作为城乡统筹的应有之义，被摆上了淮北市委、市政府以及各级教育主管部门的重要议事日程。
一、城乡统筹背景下淮北中等职业教育发展中存在的问题与不足
从城乡区域统筹的角度来看，淮北市职业教育发展存在一些亟待解决的问题和不足，主要表现有以下几个方面。
1.宏观管理和统筹规划不足
一方面，中、高级职业教育投资的规模和比例不协调，没有形成合理的阶梯规模结构，不能满足社会对各类职业人才的需求；另一方面，中高职在专业设置上缺乏有效的衔接。
2.体制不顺，条块分割
市区现有的职校分属于教育、劳动、体育、文化、卫生和淮北矿业集团等主管部门分管。在办学体制、运行机制上步调不一，各自为政，并形成管理分散、专业设置重复、无序竞争、资源利用率不高等问题，缺少宏观管理、统筹协调的机制。
3.办学规模偏小，发展后劲不足
淮北市现有的中职学校普遍存在基础弱、条件差、办学空间局促等问题，其规模总量、结构质量、培养能力、实习实训设施设备与工位等，与快速发展的中职教育极不适应，特别是民办学校在申请办学用地时面临的困难更为突出，这些都直接影响了淮北市职业教育的健康发展。
4.专业设置趋同，缺乏竞争力
全市各职业学校专业相对集中在二产，无一产类专业，三产类的专业也较少。除了淮北艺校、淮北卫校外，几乎每校都开设了机电、电子、计算机应用专业，生产服务性专业则相对较少。由于开设专业大致相同，设施设备重复购置，资源效益不高，总体规模不大，培养能力不强，影响特色专业作用的发挥。
5.校企合作缺乏深度
校企合作是职业教育的主旋律，职业教育的先进性和“保鲜性”很大程度上依赖于行业企业的建设和指导。目前淮北市几所中等职业学校都有合作企业，但这些企业参与教育教学的程度不一，影响力强弱不等，急需进一步发挥其参与热情，使其在学校专业设置、课程开发、师资培养、职业标准统一规范、实训基地建设与资源共享等方面发挥更大的作用。
二、统筹中等职业教育改革发展的实践和体会
坚持以大职教系统管理思想为指导，从淮北区域整体经济发展和职教结构布局出发，统一制定职业教育发展规划，协调和控制全市职业教育发展，以保证区域内职教系统得以顺利运行，从而促进区域经济的发展和职教自身发展的协调统一。
1.推进“四个统一”，突破职业技术教育发展“瓶颈”
（1）统一发展规划。根据淮北市人口、产业、经济等因素，把职业教育纳入教育整体规划和经济社会发展与产业发展总体规划，促进职业教育规模、结构、发展模式与区域经济社会发展相适应。合理调控职业技术教育招生规模和培训规模，统筹推进职业技术教育基地建设，合理布局职业院校、技工院校和培训机构。
（2）统一招生平台。统筹高中阶段教育协调发展，加快整合中等职业学校和技工院校招生信息资源，构建市、县（区）两级统一、开放、公平、有序的中等职业技术教育招生平台，营造良好招生环境。通过统一制定和实施全市中等职业教育招生办法和年度指导性招生计划，统一编印《淮北市中等职业学校招生指南》，统一编制全市中等职业学校专业设置、招生代码、专业代码，统一在初中学校安装职业教育宣传橱窗等方式方法，广泛宣传国家职业教育的资助惠民政策和职校学生成才典型，不断扩大社会各界对职业教育的认知度。
（3）统一资源配置。打破部门界限和学校类别界限，通过合并、共建、联办、划转等多种形式，加快职业教育资源的整合和重组。优化全市职业技术教育资源配置，统一办学资源和信息资源；鼓励职业院校相互开放教育培训资源，联合开发新的课程标准和精品教材，畅通师资互聘渠道；加快建设全市职业技术教育信息网络，逐步建立统一的学生、师资信息库，统一的教学数据库，统一的职业培训信息平台，统一的就业服务网络，实现职业技术教育毕业生信息平台与人力资源市场网络互连共享。
（4）统一人才培养评价标准。规范各级各类全日制职业学校设置标准、设备配置标准、评估标准和教育质量监控制度。统一技能鉴定机构审批标准，建立动态职业标准体系。推行专项职业能力认证，着力构建技能人才与社会评价为主的多元评价体系。
2.创新机制，加快职业技术教育发展步伐
（1）加强领导，强化市级统筹力度。2011年，淮北市委、市政府确立“超常规发展职业教育”的战略目标，成立淮北市职业教育工作委员会，由市长担任职业教育工作委员会主任，分管人事、教育、财政的副市长担任副主任，市政府相关部门负责人担任职业教育工作委员会成员，负责对全市职业教育进行总体规划、领导、指导和组织协调。成立淮北市职业教育局，作为职业教育委员会办事机构，统筹协调管理全市职业教育、技能培训工作。
（2）统筹财政资源，构建中等职业教育助学体系。一是在安徽省率先建立中职学生资助体系。2006年以来，市政府每年从市财政经费中列支专项资金100万元设立职业教育助学券和助学金，用于资助接受中职教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女完成中职学业；二是认真落实中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策、农村户籍学生和城市低保家庭学生每人每年1500元的国家助学金制度，对各项资助所需市、县（区）财政配套资金全部及时、足额到位；三是要求各级各类职业技术院校从学杂费收入中提取不少于5%的经费，用于补助家庭经济困难学生完成学业，教育、财政部门定期督查；四是率先在全省范围内实现对职业教育学生资助的“全覆盖”。2011年出台的《淮北市人民政府关于职业技能教育资助工作实施意见》规定：凡就读淮北市所属全日制职业院校的淮北籍学生，如没有享受国家免学费政策者，由市政府发放1000元的技能助学金，连续资助三年，进一步增强了职业教育的吸引力。 （3）优化布局，强力推进职教园区建设。启动淮北职教园区建设，按照“政府统筹、整体规划、集约用地、统分结合、专业整合、资源共享、分校建设”的原则进行规划建设。职教园区位于淮北市东部新城区，2012年9月破土动工，2013年年底投入使用，占地约2297亩，投资概算为20亿元，建成后的职教园区将成为苏鲁豫皖接壤地区具有特色和影响的“职业教育培训中心、实习实训中心、技能鉴定中心、技术研发中心、产业孵化中心、信息服务中心”，可容纳学生约8万人。
（4）整合职教资源，统筹专业建设。以启动职教园区建设为契机，加大对职业教育资源整合力度，改变职业院校各自封闭、专业设置趋同的办学模式。合并淮北工业学校、淮北师范学校、淮北二职高和淮北艺校，成立淮北中等专业技术学校，推进中等职业教育的规模化、集团化和集约化发展，并以合并后的淮北工业学校为基础，申报国家职业教育改革发展示范学校；积极支持高职院校与中职学校联合办学，推进中高职衔接人才培养模式；将淮北卫生学校并入淮北职业技术学院，整合两校专业资源，做大做精高护专业，努力打通中职、高职学习渠道。通过推进中职教育改革创新，统筹专业规划建设，不断提升职业教育质量和内涵，为实施“城市转型”服务提供人才支撑。
（5）统筹社会资源，营造良好职教发展环境。一是大力发展民办职业教育，民办与公办享有同等优惠政策，通过公办和民办两轮齐转、并驾齐驱，促进职业教育跨越式发展；二是搭建投融资平台，积极引进民间资金兴办职业教育；三是优化师资队伍，2009年6月，淮北市政府出台《关于加强职业院校“双师型”教师队伍建设的意见》，开通引进高技能师资的“绿色通道”，建立健全了“双师型”教师激励机制和符合职教特色的教师培训和到企业实践制度；启动建立职业教育兼职教师人才库建设；实施校企“双挂”行动，定期选派教师到企业挂职见习，并选派企业专业技术人员到职业院校挂职任教。
（6）统筹校企合作，促进中职教育集约化发展。2008年12月，淮北市首开市级职教集团先河，组建了以淮北工业学校为牵头单位的淮北机电职教集团，以淮北二职高（淮北商贸中专学校）为牵头单位的现代服务业职教集团。2009年11月，以濉溪县职教中心为牵头单位的淮北现代农业职教集团也宣告成立。三大职教集团的相继成立，顺应了淮北市城市转型和产业升级的现实需要，有效促进了校企合作、定单培养、实习就业工作和弹性学分制等教育教学模式改革。本着“资源共享、优势互补、互惠双赢”的目的，开展校企深度合作，达到学校和工厂融合、教室和车间融合、校长与厂长融合、教师和师傅融合、学生和学徒融合、理论与实践融合、作品与产品融合、招生与招工融合、育人与增效融合，真正实现“课堂车间化、车间课堂化”。
今后我们将以更高标准、更大力度，继续做好职业教育改革与创新，抓住职业教育公益性、服务性、全民性的特点，走出一条具有淮北特色的职业教育改革创新之路，不断提高职业教育为经济社会发展服务的能力。
（作者单位：淮北师范学校、淮北市职业教育局）
关键词：淮北市 中等职业教育 市级统筹 管理机制 实践与体会
2009年，淮北市先后被确立为国家资源枯竭城市和安徽省四个城乡一体化试点城市之一。至此，淮北市统筹城乡发展，加快资源型城市的转型，由一种被倡导的观念转变成了淮北市所有建设者的现实责任。实现城市经济发展转型，不仅要在新的工业领域发展持续替代产业，而且还要重视新型工业化所需要的人才支撑来源，更要在体察民生的基础上，把人的生存和发展与城市经济发展转型有机地结合起来。于是城乡职业教育统筹作为城乡统筹的应有之义，被摆上了淮北市委、市政府以及各级教育主管部门的重要议事日程。
一、城乡统筹背景下淮北中等职业教育发展中存在的问题与不足
从城乡区域统筹的角度来看，淮北市职业教育发展存在一些亟待解决的问题和不足，主要表现有以下几个方面。
1.宏观管理和统筹规划不足
一方面，中、高级职业教育投资的规模和比例不协调，没有形成合理的阶梯规模结构，不能满足社会对各类职业人才的需求；另一方面，中高职在专业设置上缺乏有效的衔接。
2.体制不顺，条块分割
市区现有的职校分属于教育、劳动、体育、文化、卫生和淮北矿业集团等主管部门分管。在办学体制、运行机制上步调不一，各自为政，并形成管理分散、专业设置重复、无序竞争、资源利用率不高等问题，缺少宏观管理、统筹协调的机制。
3.办学规模偏小，发展后劲不足
淮北市现有的中职学校普遍存在基础弱、条件差、办学空间局促等问题，其规模总量、结构质量、培养能力、实习实训设施设备与工位等，与快速发展的中职教育极不适应，特别是民办学校在申请办学用地时面临的困难更为突出，这些都直接影响了淮北市职业教育的健康发展。
4.专业设置趋同，缺乏竞争力
全市各职业学校专业相对集中在二产，无一产类专业，三产类的专业也较少。除了淮北艺校、淮北卫校外，几乎每校都开设了机电、电子、计算机应用专业，生产服务性专业则相对较少。由于开设专业大致相同，设施设备重复购置，资源效益不高，总体规模不大，培养能力不强，影响特色专业作用的发挥。
5.校企合作缺乏深度
校企合作是职业教育的主旋律，职业教育的先进性和“保鲜性”很大程度上依赖于行业企业的建设和指导。目前淮北市几所中等职业学校都有合作企业，但这些企业参与教育教学的程度不一，影响力强弱不等，急需进一步发挥其参与热情，使其在学校专业设置、课程开发、师资培养、职业标准统一规范、实训基地建设与资源共享等方面发挥更大的作用。
二、统筹中等职业教育改革发展的实践和体会
坚持以大职教系统管理思想为指导，从淮北区域整体经济发展和职教结构布局出发，统一制定职业教育发展规划，协调和控制全市职业教育发展，以保证区域内职教系统得以顺利运行，从而促进区域经济的发展和职教自身发展的协调统一。
1.推进“四个统一”，突破职业技术教育发展“瓶颈”
（1）统一发展规划。根据淮北市人口、产业、经济等因素，把职业教育纳入教育整体规划和经济社会发展与产业发展总体规划，促进职业教育规模、结构、发展模式与区域经济社会发展相适应。合理调控职业技术教育招生规模和培训规模，统筹推进职业技术教育基地建设，合理布局职业院校、技工院校和培训机构。
（2）统一招生平台。统筹高中阶段教育协调发展，加快整合中等职业学校和技工院校招生信息资源，构建市、县（区）两级统一、开放、公平、有序的中等职业技术教育招生平台，营造良好招生环境。通过统一制定和实施全市中等职业教育招生办法和年度指导性招生计划，统一编印《淮北市中等职业学校招生指南》，统一编制全市中等职业学校专业设置、招生代码、专业代码，统一在初中学校安装职业教育宣传橱窗等方式方法，广泛宣传国家职业教育的资助惠民政策和职校学生成才典型，不断扩大社会各界对职业教育的认知度。
（3）统一资源配置。打破部门界限和学校类别界限，通过合并、共建、联办、划转等多种形式，加快职业教育资源的整合和重组。优化全市职业技术教育资源配置，统一办学资源和信息资源；鼓励职业院校相互开放教育培训资源，联合开发新的课程标准和精品教材，畅通师资互聘渠道；加快建设全市职业技术教育信息网络，逐步建立统一的学生、师资信息库，统一的教学数据库，统一的职业培训信息平台，统一的就业服务网络，实现职业技术教育毕业生信息平台与人力资源市场网络互连共享。
（4）统一人才培养评价标准。规范各级各类全日制职业学校设置标准、设备配置标准、评估标准和教育质量监控制度。统一技能鉴定机构审批标准，建立动态职业标准体系。推行专项职业能力认证，着力构建技能人才与社会评价为主的多元评价体系。
2.创新机制，加快职业技术教育发展步伐
（1）加强领导，强化市级统筹力度。2011年，淮北市委、市政府确立“超常规发展职业教育”的战略目标，成立淮北市职业教育工作委员会，由市长担任职业教育工作委员会主任，分管人事、教育、财政的副市长担任副主任，市政府相关部门负责人担任职业教育工作委员会成员，负责对全市职业教育进行总体规划、领导、指导和组织协调。成立淮北市职业教育局，作为职业教育委员会办事机构，统筹协调管理全市职业教育、技能培训工作。
（2）统筹财政资源，构建中等职业教育助学体系。一是在安徽省率先建立中职学生资助体系。2006年以来，市政府每年从市财政经费中列支专项资金100万元设立职业教育助学券和助学金，用于资助接受中职教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女完成中职学业；二是认真落实中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策、农村户籍学生和城市低保家庭学生每人每年1500元的国家助学金制度，对各项资助所需市、县（区）财政配套资金全部及时、足额到位；三是要求各级各类职业技术院校从学杂费收入中提取不少于5%的经费，用于补助家庭经济困难学生完成学业，教育、财政部门定期督查；四是率先在全省范围内实现对职业教育学生资助的“全覆盖”。2011年出台的《淮北市人民政府关于职业技能教育资助工作实施意见》规定：凡就读淮北市所属全日制职业院校的淮北籍学生，如没有享受国家免学费政策者，由市政府发放1000元的技能助学金，连续资助三年，进一步增强了职业教育的吸引力。 （3）优化布局，强力推进职教园区建设。启动淮北职教园区建设，按照“政府统筹、整体规划、集约用地、统分结合、专业整合、资源共享、分校建设”的原则进行规划建设。职教园区位于淮北市东部新城区，2012年9月破土动工，2013年年底投入使用，占地约2297亩，投资概算为20亿元，建成后的职教园区将成为苏鲁豫皖接壤地区具有特色和影响的“职业教育培训中心、实习实训中心、技能鉴定中心、技术研发中心、产业孵化中心、信息服务中心”，可容纳学生约8万人。
（4）整合职教资源，统筹专业建设。以启动职教园区建设为契机，加大对职业教育资源整合力度，改变职业院校各自封闭、专业设置趋同的办学模式。合并淮北工业学校、淮北师范学校、淮北二职高和淮北艺校，成立淮北中等专业技术学校，推进中等职业教育的规模化、集团化和集约化发展，并以合并后的淮北工业学校为基础，申报国家职业教育改革发展示范学校；积极支持高职院校与中职学校联合办学，推进中高职衔接人才培养模式；将淮北卫生学校并入淮北职业技术学院，整合两校专业资源，做大做精高护专业，努力打通中职、高职学习渠道。通过推进中职教育改革创新，统筹专业规划建设，不断提升职业教育质量和内涵，为实施“城市转型”服务提供人才支撑。
（5）统筹社会资源，营造良好职教发展环境。一是大力发展民办职业教育，民办与公办享有同等优惠政策，通过公办和民办两轮齐转、并驾齐驱，促进职业教育跨越式发展；二是搭建投融资平台，积极引进民间资金兴办职业教育；三是优化师资队伍，2009年6月，淮北市政府出台《关于加强职业院校“双师型”教师队伍建设的意见》，开通引进高技能师资的“绿色通道”，建立健全了“双师型”教师激励机制和符合职教特色的教师培训和到企业实践制度；启动建立职业教育兼职教师人才库建设；实施校企“双挂”行动，定期选派教师到企业挂职见习，并选派企业专业技术人员到职业院校挂职任教。
（6）统筹校企合作，促进中职教育集约化发展。2008年12月，淮北市首开市级职教集团先河，组建了以淮北工业学校为牵头单位的淮北机电职教集团，以淮北二职高（淮北商贸中专学校）为牵头单位的现代服务业职教集团。2009年11月，以濉溪县职教中心为牵头单位的淮北现代农业职教集团也宣告成立。三大职教集团的相继成立，顺应了淮北市城市转型和产业升级的现实需要，有效促进了校企合作、定单培养、实习就业工作和弹性学分制等教育教学模式改革。本着“资源共享、优势互补、互惠双赢”的目的，开展校企深度合作，达到学校和工厂融合、教室和车间融合、校长与厂长融合、教师和师傅融合、学生和学徒融合、理论与实践融合、作品与产品融合、招生与招工融合、育人与增效融合，真正实现“课堂车间化、车间课堂化”。
今后我们将以更高标准、更大力度，继续做好职业教育改革与创新，抓住职业教育公益性、服务性、全民性的特点，走出一条具有淮北特色的职业教育改革创新之路，不断提高职业教育为经济社会发展服务的能力。
（作者单位：淮北师范学校、淮北市职业教育局）