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摘 要：胡锦涛同志指出，当前，党的建设的一项重要任务，就是要按照党的十七大的要求，大力提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力，保证党的十七大提出的各项任务的完成。在全国干部教育培训工作会议上，习近平同志也强调，干部教育培训工作要以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展的能力为重点。这表明各级领导干部领导科学发展能力的高低，事关中国特色社会主义宏伟大业的健康发展，事关党的执政地位的巩固，事关科学发展观的落实，事关经济社会的又好又快发展，意义重大。
关键词：幸福娄底；科学发展；能力
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）30-0008-02
领导科学发展的能力就是领导干部所具备的在想问题、促发展、作决策、抓落实时，如何以人民的福祉为根本宿归、以统筹兼顾为根本方法，处理好发展质量、发展速度、发展成果的关系，从而推动经济社会全面协调可持续发展的能力。领导科学发展的能力包含了哪些内容呢？从现实看，至少包括对科学发展观理论的理解能力、坚持靠民发展和自觉为民发展的能力、实现又好又快发展的能力、善于统筹发展的能力、勇于创新发展的能力、善于应对危机的能力以及保证安全发展的能力等。领导科学发展的能力是我们全党在当前和今后的重要执政使命[1]。胡锦涛同志指出，当前，党的建设的一项重要任务，就是要按照党的十七大的要求，大力提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力，保证党的十七大提出的各项任务的完成。在全国干部教育培训工作会议上，习近平同志也强调，干部教育培训工作要以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展的能力为重点。这表明各级领导干部领导科学发展能力的高低，事关中国特色社会主义宏伟大业的健康发展，事关党的执政地位的巩固，事关科学发展观的落实，事关经济社会的又好又快发展，意义重大。娄底市第四次党代会在科学发展、加速赶赴的基础上提出了建设幸福娄底的发展战略。站在新的历史起点，面对各种新的变化，我们必须把提升领导科学发展的能力落实到推动幸福娄底建设的实践中，紧紧抓住和用好战略机遇期，坚定实施“科学发展、加速赶超”战略，紧紧围绕经济发展和民生改善，坚持“两型”引领、工业主导、开放带动、协调发展，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化进程，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，努力开创娄底科学发展、幸福娄底新局面。
一、深刻理解“着力提升领导科学发展的能力”这一主题的重要性
（一）着力提升领导科学发展的能力是党巩固执政基础的内在要求。发展是我们党执政兴国的第一要务。只有发展才能解决存在的各种困难，才能出政绩，才能让人民群众得到真正的实惠；实现了科学发展，才能真正解决各种困难和问题，才能出优质的政绩，人民群众才能得到可持续的实惠。在新的历史关口，领导科学发展是党执政兴国的第一要务，是当前和今后党必须担负的执政使命，是党巩固执政基础的内在要求。在经济基础方面，发展先进的生产力，建设适应人类社会发展规律的物质文明，使国家富强起来，必须依靠科学发展之路来实现；在政治基础方面，坚持用科学发展观来指导社会主义民主政治建设，把人民当家做主和依法治国有机地统一起来，建设社会主义民主法治国家，由此形成的民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面是我们党执政的根本保障；在文化基础方面，发展先进文化，坚持科学发展观在社会经济发展中的纲领作用、精神塑造作用和引导作用；在群众基础方面，要认识到“以人为本”对促进人的全面发展、维护最广大人民群众的根本利益方面的意义和政治价值。“以人为本”是科学发展的根本价值属性，科学发展的进程就是党不断巩固群众基础、增强执政合法性的进程。提高领导水平和执政能力首要的就是提高领导科学发展的能力。可见领导科学发展的能力是各级领导干部应具备的“首要能力”或曰“第一能力”，进一步讲可以说是“核心能力”[2]。
（二）着力提升领导科学发展的能力是落实科学发展观的根本要求。胡锦涛指出：“深入贯彻落实科学发展观，关键在于提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力。”贯彻落实科学发展观不仅要学习和理解理论，更重要的是提高在实践中贯彻落实科学发展观的能力，这一能力就是领导科学发展的能力。各级领导干部必须着眼提高领导科学发展的能力，提高运用科学发展观来解决经济社会发展中的各种实际问题的能力，这是贯彻落实科学发展观的根本要求，是落实科学发展观的保障。过去的五年，全市人民全力推动娄底科学发展，综合实力显著提升，经济结构明显优化，发展基础有效夯实，城乡面貌大为改善，生态环保明显加强，社会事业全面发展，是娄底市经济发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。各级领导干部以实际的举措和具体实践来贯彻落实科学发展观，积极领导和推动科学发展，着眼推进全面的、协调的和可持续的发展，统筹好发展中的各种重大关系，最终实现经济社会又好又快发展，不断提高人民群众的生活水平。领导科学发展的能力检验着领导干部的执政能力，反映着领导干部的素质和本领，是领导干部能力提升的重点方向。因此，必须把提高领导科学发展的能力作为领导干部能力培养的重点和根本要求。
（三）着力提升领导科学发展的能力是推动娄底经济社会发展的客观需要。从现实来看，一个地区发展得好与不好，发展得快与不快，发展的质量高与不高，与那个地区的领导干部是否具备较高领导科学发展的能力有直接关系。哪个地方扎实抓好了领导科学发展能力的提升，哪个地方就会呈现出一心一意谋划发展、优化发展、推动发展、快速发展的大好局面；哪个地方放松了领导科学发展能力的提升，就会造成经济滑坡、发展不协调、发展不全面、发展不可持续，严重影响社会稳定，严重影响群众的积极性和创造性。2011年，全市完成生产总值830亿元，增长12.5%，超计划目标0.5个百分点。实现规模工业增加值380亿元，增长18%；园区工业增加值114亿元，增长102%。全年粮食总产达157.2万吨，连续8年增产增收。实现一般预算收入38.6亿元，增长28.6%[3]，经济保持平稳较快发展。民主政治和精神文明建设积极推进，文化事业和文化产业得到协调发展，社会事业和民生保障取得明显成效，党的建设全面加强。这得益于我市领导科学发展能力的提升。 二、把提升领导科学发展的能力落实到推动幸福娄底建设的实践之中
站在新的历史起点，面对各种新的变化，我们必须把提升领导科学发展的能力落实到推动幸福娄底建设的实践中，紧紧抓住和用好战略机遇期，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，大力推进“四化两型”建设，努力开创我市科学发展、建设幸福娄底新局面。
（一）提高对科学发展的认知能力，成为幸福娄底建设的先行者。一是按照科学发展的要求，把握市情。发展是科学发展观的第一要义，发展的首要任务是发展经济。娄底发展正处于科学发展、加速赶超的关键时期。主要特征是：经济实力大幅增强，但总量不大，发展不平衡、不全面、不充分，与发达地区差距大的状况没有改变；产业结构调整初见成效，但新兴产业规模偏小，现代服务业发展滞后，自主创新能力不强，长期形成的过分依赖资源的粗放型发展方式没有大的改变；基础设施明显改善，经济发展承载力增强，但设施不配套、不完善，尤其是农村生活和农业生产基础条件仍然薄弱；人民生活整体改善，群众诉求得到更多关注，但与人民群众的新期盼、新要求差距较大；改革开放的领域不断拓展，经济的外向度得到增强，但影响发展的体制机制障碍依然存在，对外开放的层次和水平不高；新型城镇化发展加快，城镇化率逐年提高，但城镇的承载力和带动辐射力较弱，城乡发展、区域发展不够协调；生态修复力度加大，节能减排取得明显成效，“两型”社会建设有效推进，但资源约束、环境整治压力巨大，可持续发展面临诸多困难；社会大局保持稳定，但各类矛盾问题依然较多，安全生产和维稳形势较为严峻，社会管理面临许多新课题。在这个关键时期，按照科学发展的要求，把提升领导干部领导科学发展的能力落实到幸福娄底建设的各项工作实践中去是当务之急。二是遵循以人为本的原则，全新定位。领导的本质就是服务，我们广大干部作为人民公仆，必须以人为本，践行好全心全意为人民服务的根本宗旨。以人为本是科学发展观的核心，其根本目标就是要解决发展为了谁的问题，这是十七大报告中所提出的“发展成果由人民共享”的问题。发展就是为了广大人民群众。我们必须明确责任，为实现广大群众的根本利益尽心尽职、不辞劳苦。在具体工作中，必须牢牢把握以人为本这一核心，切实在发展中强化举措，在工作中落实责任，做到工作定位要科学、重点要明确、思路要清晰、措施要具体、落实要到位。特别是各单位的主要领导和主要岗位的负责人，要以新的思维谋划工作，以新的视角审视工作，以新的理念发展工作，围绕群众急需解决的问题找准工作方向，设定具体工作目标，以有效实践推动娄底战略目标的实现，提高娄底的综合实力。三是掌握统筹兼顾、全面发展的方法，抓好关键。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，全面协调可持续是科学发展观的基本要求。在新一轮发展中，领导干部要清醒地认识到，仅靠传统的工作方式方法来推进发展是没有潜力、没有后劲的，也解决不了现实问题，必须突破现有资源、环境和体制的制约，运用科学合理、统筹兼顾的方法，探索符合本单位、本部门全面科学发展的新模式，找出工作的着力点和突破口，坚持加快发展不动摇，紧抓项目建设不放手，突出做强产业不松劲，努力改善民生不懈怠，着力优化环境不含糊，努力在大有作为的战略机遇期奋发有为，不断开创发展新境界，创造发展新业绩，取得发展新成就。
（二）开启科学发展的广阔视野，成为实施幸福娄底建设的决策者。第一，领导干部要具备科学的思维。思维是人脑对客观现实的间接的、概括的反映，是认识的高级形式。它反映的是客观事物的本质属性和规律性联系。没有科学的思维，就走不出新路子，试不出新经验。中央批准长株潭地区作为两型社会综合配套改革试验区，娄底如何对接融入长株潭、加快转变经济发展方式，如何推进生态示范市的建设，这些都是崭新的课题，既没有现成的模式可搬，也没有现成的经验可借，唯有科学思维、勇于探索、大胆创新，才能使两型社会的综合配套改革取得实质成效。建设两型社会最根本的要求，就是要在节约资源、保护环境的前提下探索一条科学发展之路，也就是说要建立适合于科学发展的产业结构、增长方式和消费模式，这一实践是非常艰巨的任务。因此，要真正把科学发展搞好，把两型社会建设好，一个根本的要求就是领导干部要有科学的思维。如果没有这一条，就会寸步难行，成为实施娄底经济社会发展战略的决策者就会变成一句空话。第二，领导干部要有全球的视野。在经济全球化的背景下，发展开放型的现代化城市，客观上要求政府相关职能部门在参与经济服务和对外招商引资过程中，不仅要眼睛向内，具备敏锐的国内视角，着力为国内投资商和企业提供优质高效的行政服务；而且还要眼睛向外，具备广阔的国际视野，真正做到多一些开拓创新，少一些封闭保守；多一些开明包容，少一些鸡肠小肚；多一些宽容大度，少一些狭隘小气；多一些互利共赢，少一些斤斤计较。如果不具备全球化的视野，不仅会影响工作的成效，而且会阻挡一个地区的经济发展。当前，全市上下要致力于实施“走出去”和“引进来”战略，在制定政策、处理矛盾、推进工作时必须具备广阔的世界眼光，将我们的发展之路逐步延伸到国际市场。只有这样，我们的干部才能适应新形势新任务的要求，才能在世界发展潮流中引领娄底走向辉煌。第三，领导干部要有谋事的伟略。领导干部是各项工作的推进者和落实者。一个区域各项事业发展得如何，关键取决于领导谋事的策略。有关调查报告显示，63.2%的领导干部认为当前的发展实践中最不符合科学发展观的问题是破坏环境、过度消耗资源。目前，一些地方领导干部比较注重眼前发展，而对地方长远发展、可持续发展考虑得较少，缺乏资源忧患意识和节约意识，只为满足当代人的需要，不考虑后代人的利益，造成高开采、高投入、高消耗、高污染的经济模式，严重影响了可持续发展。怎样抓经济建设？怎样搞城市规划建设？怎样建设小康社会？怎样实现娄底可持续发展？如果领导干部对这些问题不懂、不会、抓不到点子上，就会影响我们的发展。因此，领导干部在工作中具备广阔的谋事伟略尤为重要。
（三）实现科学发展的思想解放，成为促进幸福娄底建设的推进者。实践证明，那些经济社会发展又好又快的地方，必定是那里的领导干部接受科学理论快、接受新生事物快、接受新思想快的典范。我们要围绕破解影响和制约娄底科学发展的深层次问题，不断从工作方法上、制度建设上解放思想，找到具有自身特色的发展路子。只要符合科学发展观和娄底实际的，就要大胆地想、大胆地试、大胆地改，突破传统的束缚，改变既有的方式，以创新的精神开展工作。领导干部也只有实现思想大解放、快解放，勇于改革，推陈出新，娄底资源型城市转型、建设幸福娄底才会有出路、有发展。各级领导干部要成为促进幸福娄底建设的推进者，在思想解放上必须做到：一要乐于创新思维方式。领导即创新。领导是面对未来的，有确定方向、目标的人群集体活动的过程。对于未来，再精明的领导者也只能把握大势，而难以精确地判断它的曲折和演进。因而，领导活动的发展总是具有一定的随机性、探索性。领导者是一个特殊群体，处于决策者和党的路线方针政策及国家法律法规执行者的地位，所肩负的历史责任决定了领导者必须乐于创新思维方式。二要勇于挑战“潜规则”。在当代中国社会条件下，抑制或消除潜规则是一个涉及社会的政治、经济、文化、制度、国民性等各个领域的问题，是一个浩大而复杂的系统工程。从制度建设的角度来讲，当前抑制潜规则泛滥应主要解决四个问题。一是科学合理地设计各项规章制度，让潜规则无处藏身。二是不断完善各项规章制度，压缩潜规则的生存空间。三是提高各项规章制度的执行效率，让人们自觉自愿地按规章制度办事。四是降低各项规章制度的履行成本，让潜规则无用武之地[4]。三要敢于破除“老框框”。在一定的历史条件下，作为领导者要担负起“引导者和向导者”的历史责任，就必须在新的理论指导下探索新的发展道路，明确新的发展目标，这一探索过程，就是运用创新思维，进行创新、创造的过程。在领导活动过程中，没有任何两个单位的内部条件和外部环境完全相同，因而，没有任何一种领导方法能够完全地、不变地运用于两个单位。领导者只能具体情况具体分析，随机制宜地创造适合此时此地此类人的办法去处理领导工作中的问题[5]。 （四）锤炼科学发展的领导才能，成为建设幸福娄底的实践者。首先，要进一步提升学习力。学习力就是善于学习的问题，是学习中善于吸纳、借鉴、创新的能力，是知识经济时代领导干部的一个重要能力。学习力的强弱，往往决定一个人工作能力的强弱。从实际来看，一些同志包括有的领导干部学习力不强的问题明显存在。主要表现在：想学不会学，只知道死读书，不注重把握要领，食而不知其味，费时不少，效果一般；少数领导干部和机关干部，只重视学习业务，其他方面很少涉猎，知识面窄，综合素质不高、能力不强；一些同志学归学、干归干，学习与思想、工作脱节，对思想改造和单位建设推动不大。如何提高学习力，推动单位建设科学发展，就是要引导领导干部在学习中把握好“博学”与“专学”、学习与思考、理论与实际、吸纳与转化、个人学与集中学五个方面的关系，就是要腾出更多的时间和精力放在学习上，学得更深一点，更广一点，不断提高自己的综合素质水平，自觉把读书学习当作一种精神追求，一种工作责任，一种生活习惯，持之以恒，坚持到底。其次，要进一步提高破解难题的能力。领导干部要认真学习和深刻领会上级有关方针政策，找出各项政策与我们实际工作相结合的切入点，自觉查找阻碍实现科学发展的原因，创新方式方法破解难题。各级干部都要将破解难题作为工作的重点，深入研究如何破解本市、县（区）、本部门的工作与科学发展观要求不相适应的问题。围绕实际工作，带着问题深入基层调研，听取群众的意见和建议，摸清情况，找到规律性的东西，努力寻找加快发展的增长点和深化改革的着眼点，克服实际工作中的薄弱点，选准破解难题的突破口，千方百计地在制度创新、机制创新和技术创新上想办法、出主意，用创新的思维破解工作中遇到的一系列难题，提出有见地、操作性强的对策措施来。第三，要进一步增强促进发展的能力。全市各级领导干部要科学研判“十二五”面临的形势，切实明确“十二五”经济社会发展的总体要求，坚持转型发展、创新发展、和谐发展、共享发展。按照建设幸福娄底的要求，努力实现：一是经济发展明显加快。地区生产总值年均增长12.5%以上；地方财政一般预算收入年均增长13%以上。发展方式有效转变，产业结构明显优化，财政实力显著增强，主要经济指标增速达到或高于全省平均水平。二是生活质量明显提高。城乡居民收入与GDP增长基本同步，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长11%以上。城镇化率加速提升，绝对贫困人口逐年减少，家庭财产普遍增加，各级各类教育均衡发展，吃住行条件大幅改善，普遍享有基本医疗、公共卫生服务和丰富多彩的文化生活。三是生态环境明显改善。单位GDP能耗持续下降，主要污染排放物显著减少，城镇生活污水实行集中处理，城镇生活垃圾实现无害化处理，农村环境整治取得明显成效，森林覆盖率巩固提高，城市公共绿地面积进一步增加，人居环境进一步改善，努力创建国家卫生城市、国家园林城市。四是社会和谐明显进步。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，社会保障体系比较健全，全社会创造活力增强，社会管理创新力度加大，社会治安良好，城乡文明程度、公民道德素质提高，努力创建全国文明城市。五是党的建设明显加强。领导班子和领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力显著提升，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设取得新成效[3]。
参考文献：
[1]李伟.党政领导干部领导科学发展的能力研究[D].北京：中央党校博士论文，2010.
[2]杨平.认真贯彻十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设[J].前沿，2005，（5）.
[3]娄底市人民代表大会第四次会议公报2012第一号[Z].
[4]阮青，孙强.必须高度重视“潜规则”的研究[J].理论视野，2011，（8）.
[5]史晓斌.论领导者应当具备创新思维能力[J].湖湘论坛，2006，（4）.
关键词：幸福娄底；科学发展；能力
中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）30-0008-02
领导科学发展的能力就是领导干部所具备的在想问题、促发展、作决策、抓落实时，如何以人民的福祉为根本宿归、以统筹兼顾为根本方法，处理好发展质量、发展速度、发展成果的关系，从而推动经济社会全面协调可持续发展的能力。领导科学发展的能力包含了哪些内容呢？从现实看，至少包括对科学发展观理论的理解能力、坚持靠民发展和自觉为民发展的能力、实现又好又快发展的能力、善于统筹发展的能力、勇于创新发展的能力、善于应对危机的能力以及保证安全发展的能力等。领导科学发展的能力是我们全党在当前和今后的重要执政使命[1]。胡锦涛同志指出，当前，党的建设的一项重要任务，就是要按照党的十七大的要求，大力提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力，保证党的十七大提出的各项任务的完成。在全国干部教育培训工作会议上，习近平同志也强调，干部教育培训工作要以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展的能力为重点。这表明各级领导干部领导科学发展能力的高低，事关中国特色社会主义宏伟大业的健康发展，事关党的执政地位的巩固，事关科学发展观的落实，事关经济社会的又好又快发展，意义重大。娄底市第四次党代会在科学发展、加速赶赴的基础上提出了建设幸福娄底的发展战略。站在新的历史起点，面对各种新的变化，我们必须把提升领导科学发展的能力落实到推动幸福娄底建设的实践中，紧紧抓住和用好战略机遇期，坚定实施“科学发展、加速赶超”战略，紧紧围绕经济发展和民生改善，坚持“两型”引领、工业主导、开放带动、协调发展，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化进程，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，努力开创娄底科学发展、幸福娄底新局面。
一、深刻理解“着力提升领导科学发展的能力”这一主题的重要性
（一）着力提升领导科学发展的能力是党巩固执政基础的内在要求。发展是我们党执政兴国的第一要务。只有发展才能解决存在的各种困难，才能出政绩，才能让人民群众得到真正的实惠；实现了科学发展，才能真正解决各种困难和问题，才能出优质的政绩，人民群众才能得到可持续的实惠。在新的历史关口，领导科学发展是党执政兴国的第一要务，是当前和今后党必须担负的执政使命，是党巩固执政基础的内在要求。在经济基础方面，发展先进的生产力，建设适应人类社会发展规律的物质文明，使国家富强起来，必须依靠科学发展之路来实现；在政治基础方面，坚持用科学发展观来指导社会主义民主政治建设，把人民当家做主和依法治国有机地统一起来，建设社会主义民主法治国家，由此形成的民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面是我们党执政的根本保障；在文化基础方面，发展先进文化，坚持科学发展观在社会经济发展中的纲领作用、精神塑造作用和引导作用；在群众基础方面，要认识到“以人为本”对促进人的全面发展、维护最广大人民群众的根本利益方面的意义和政治价值。“以人为本”是科学发展的根本价值属性，科学发展的进程就是党不断巩固群众基础、增强执政合法性的进程。提高领导水平和执政能力首要的就是提高领导科学发展的能力。可见领导科学发展的能力是各级领导干部应具备的“首要能力”或曰“第一能力”，进一步讲可以说是“核心能力”[2]。
（二）着力提升领导科学发展的能力是落实科学发展观的根本要求。胡锦涛指出：“深入贯彻落实科学发展观，关键在于提高各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力。”贯彻落实科学发展观不仅要学习和理解理论，更重要的是提高在实践中贯彻落实科学发展观的能力，这一能力就是领导科学发展的能力。各级领导干部必须着眼提高领导科学发展的能力，提高运用科学发展观来解决经济社会发展中的各种实际问题的能力，这是贯彻落实科学发展观的根本要求，是落实科学发展观的保障。过去的五年，全市人民全力推动娄底科学发展，综合实力显著提升，经济结构明显优化，发展基础有效夯实，城乡面貌大为改善，生态环保明显加强，社会事业全面发展，是娄底市经济发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。各级领导干部以实际的举措和具体实践来贯彻落实科学发展观，积极领导和推动科学发展，着眼推进全面的、协调的和可持续的发展，统筹好发展中的各种重大关系，最终实现经济社会又好又快发展，不断提高人民群众的生活水平。领导科学发展的能力检验着领导干部的执政能力，反映着领导干部的素质和本领，是领导干部能力提升的重点方向。因此，必须把提高领导科学发展的能力作为领导干部能力培养的重点和根本要求。
（三）着力提升领导科学发展的能力是推动娄底经济社会发展的客观需要。从现实来看，一个地区发展得好与不好，发展得快与不快，发展的质量高与不高，与那个地区的领导干部是否具备较高领导科学发展的能力有直接关系。哪个地方扎实抓好了领导科学发展能力的提升，哪个地方就会呈现出一心一意谋划发展、优化发展、推动发展、快速发展的大好局面；哪个地方放松了领导科学发展能力的提升，就会造成经济滑坡、发展不协调、发展不全面、发展不可持续，严重影响社会稳定，严重影响群众的积极性和创造性。2011年，全市完成生产总值830亿元，增长12.5%，超计划目标0.5个百分点。实现规模工业增加值380亿元，增长18%；园区工业增加值114亿元，增长102%。全年粮食总产达157.2万吨，连续8年增产增收。实现一般预算收入38.6亿元，增长28.6%[3]，经济保持平稳较快发展。民主政治和精神文明建设积极推进，文化事业和文化产业得到协调发展，社会事业和民生保障取得明显成效，党的建设全面加强。这得益于我市领导科学发展能力的提升。 二、把提升领导科学发展的能力落实到推动幸福娄底建设的实践之中
站在新的历史起点，面对各种新的变化，我们必须把提升领导科学发展的能力落实到推动幸福娄底建设的实践中，紧紧抓住和用好战略机遇期，坚持科学发展，加快转变经济发展方式，大力推进“四化两型”建设，努力开创我市科学发展、建设幸福娄底新局面。
（一）提高对科学发展的认知能力，成为幸福娄底建设的先行者。一是按照科学发展的要求，把握市情。发展是科学发展观的第一要义，发展的首要任务是发展经济。娄底发展正处于科学发展、加速赶超的关键时期。主要特征是：经济实力大幅增强，但总量不大，发展不平衡、不全面、不充分，与发达地区差距大的状况没有改变；产业结构调整初见成效，但新兴产业规模偏小，现代服务业发展滞后，自主创新能力不强，长期形成的过分依赖资源的粗放型发展方式没有大的改变；基础设施明显改善，经济发展承载力增强，但设施不配套、不完善，尤其是农村生活和农业生产基础条件仍然薄弱；人民生活整体改善，群众诉求得到更多关注，但与人民群众的新期盼、新要求差距较大；改革开放的领域不断拓展，经济的外向度得到增强，但影响发展的体制机制障碍依然存在，对外开放的层次和水平不高；新型城镇化发展加快，城镇化率逐年提高，但城镇的承载力和带动辐射力较弱，城乡发展、区域发展不够协调；生态修复力度加大，节能减排取得明显成效，“两型”社会建设有效推进，但资源约束、环境整治压力巨大，可持续发展面临诸多困难；社会大局保持稳定，但各类矛盾问题依然较多，安全生产和维稳形势较为严峻，社会管理面临许多新课题。在这个关键时期，按照科学发展的要求，把提升领导干部领导科学发展的能力落实到幸福娄底建设的各项工作实践中去是当务之急。二是遵循以人为本的原则，全新定位。领导的本质就是服务，我们广大干部作为人民公仆，必须以人为本，践行好全心全意为人民服务的根本宗旨。以人为本是科学发展观的核心，其根本目标就是要解决发展为了谁的问题，这是十七大报告中所提出的“发展成果由人民共享”的问题。发展就是为了广大人民群众。我们必须明确责任，为实现广大群众的根本利益尽心尽职、不辞劳苦。在具体工作中，必须牢牢把握以人为本这一核心，切实在发展中强化举措，在工作中落实责任，做到工作定位要科学、重点要明确、思路要清晰、措施要具体、落实要到位。特别是各单位的主要领导和主要岗位的负责人，要以新的思维谋划工作，以新的视角审视工作，以新的理念发展工作，围绕群众急需解决的问题找准工作方向，设定具体工作目标，以有效实践推动娄底战略目标的实现，提高娄底的综合实力。三是掌握统筹兼顾、全面发展的方法，抓好关键。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，全面协调可持续是科学发展观的基本要求。在新一轮发展中，领导干部要清醒地认识到，仅靠传统的工作方式方法来推进发展是没有潜力、没有后劲的，也解决不了现实问题，必须突破现有资源、环境和体制的制约，运用科学合理、统筹兼顾的方法，探索符合本单位、本部门全面科学发展的新模式，找出工作的着力点和突破口，坚持加快发展不动摇，紧抓项目建设不放手，突出做强产业不松劲，努力改善民生不懈怠，着力优化环境不含糊，努力在大有作为的战略机遇期奋发有为，不断开创发展新境界，创造发展新业绩，取得发展新成就。
（二）开启科学发展的广阔视野，成为实施幸福娄底建设的决策者。第一，领导干部要具备科学的思维。思维是人脑对客观现实的间接的、概括的反映，是认识的高级形式。它反映的是客观事物的本质属性和规律性联系。没有科学的思维，就走不出新路子，试不出新经验。中央批准长株潭地区作为两型社会综合配套改革试验区，娄底如何对接融入长株潭、加快转变经济发展方式，如何推进生态示范市的建设，这些都是崭新的课题，既没有现成的模式可搬，也没有现成的经验可借，唯有科学思维、勇于探索、大胆创新，才能使两型社会的综合配套改革取得实质成效。建设两型社会最根本的要求，就是要在节约资源、保护环境的前提下探索一条科学发展之路，也就是说要建立适合于科学发展的产业结构、增长方式和消费模式，这一实践是非常艰巨的任务。因此，要真正把科学发展搞好，把两型社会建设好，一个根本的要求就是领导干部要有科学的思维。如果没有这一条，就会寸步难行，成为实施娄底经济社会发展战略的决策者就会变成一句空话。第二，领导干部要有全球的视野。在经济全球化的背景下，发展开放型的现代化城市，客观上要求政府相关职能部门在参与经济服务和对外招商引资过程中，不仅要眼睛向内，具备敏锐的国内视角，着力为国内投资商和企业提供优质高效的行政服务；而且还要眼睛向外，具备广阔的国际视野，真正做到多一些开拓创新，少一些封闭保守；多一些开明包容，少一些鸡肠小肚；多一些宽容大度，少一些狭隘小气；多一些互利共赢，少一些斤斤计较。如果不具备全球化的视野，不仅会影响工作的成效，而且会阻挡一个地区的经济发展。当前，全市上下要致力于实施“走出去”和“引进来”战略，在制定政策、处理矛盾、推进工作时必须具备广阔的世界眼光，将我们的发展之路逐步延伸到国际市场。只有这样，我们的干部才能适应新形势新任务的要求，才能在世界发展潮流中引领娄底走向辉煌。第三，领导干部要有谋事的伟略。领导干部是各项工作的推进者和落实者。一个区域各项事业发展得如何，关键取决于领导谋事的策略。有关调查报告显示，63.2%的领导干部认为当前的发展实践中最不符合科学发展观的问题是破坏环境、过度消耗资源。目前，一些地方领导干部比较注重眼前发展，而对地方长远发展、可持续发展考虑得较少，缺乏资源忧患意识和节约意识，只为满足当代人的需要，不考虑后代人的利益，造成高开采、高投入、高消耗、高污染的经济模式，严重影响了可持续发展。怎样抓经济建设？怎样搞城市规划建设？怎样建设小康社会？怎样实现娄底可持续发展？如果领导干部对这些问题不懂、不会、抓不到点子上，就会影响我们的发展。因此，领导干部在工作中具备广阔的谋事伟略尤为重要。
（三）实现科学发展的思想解放，成为促进幸福娄底建设的推进者。实践证明，那些经济社会发展又好又快的地方，必定是那里的领导干部接受科学理论快、接受新生事物快、接受新思想快的典范。我们要围绕破解影响和制约娄底科学发展的深层次问题，不断从工作方法上、制度建设上解放思想，找到具有自身特色的发展路子。只要符合科学发展观和娄底实际的，就要大胆地想、大胆地试、大胆地改，突破传统的束缚，改变既有的方式，以创新的精神开展工作。领导干部也只有实现思想大解放、快解放，勇于改革，推陈出新，娄底资源型城市转型、建设幸福娄底才会有出路、有发展。各级领导干部要成为促进幸福娄底建设的推进者，在思想解放上必须做到：一要乐于创新思维方式。领导即创新。领导是面对未来的，有确定方向、目标的人群集体活动的过程。对于未来，再精明的领导者也只能把握大势，而难以精确地判断它的曲折和演进。因而，领导活动的发展总是具有一定的随机性、探索性。领导者是一个特殊群体，处于决策者和党的路线方针政策及国家法律法规执行者的地位，所肩负的历史责任决定了领导者必须乐于创新思维方式。二要勇于挑战“潜规则”。在当代中国社会条件下，抑制或消除潜规则是一个涉及社会的政治、经济、文化、制度、国民性等各个领域的问题，是一个浩大而复杂的系统工程。从制度建设的角度来讲，当前抑制潜规则泛滥应主要解决四个问题。一是科学合理地设计各项规章制度，让潜规则无处藏身。二是不断完善各项规章制度，压缩潜规则的生存空间。三是提高各项规章制度的执行效率，让人们自觉自愿地按规章制度办事。四是降低各项规章制度的履行成本，让潜规则无用武之地[4]。三要敢于破除“老框框”。在一定的历史条件下，作为领导者要担负起“引导者和向导者”的历史责任，就必须在新的理论指导下探索新的发展道路，明确新的发展目标，这一探索过程，就是运用创新思维，进行创新、创造的过程。在领导活动过程中，没有任何两个单位的内部条件和外部环境完全相同，因而，没有任何一种领导方法能够完全地、不变地运用于两个单位。领导者只能具体情况具体分析，随机制宜地创造适合此时此地此类人的办法去处理领导工作中的问题[5]。 （四）锤炼科学发展的领导才能，成为建设幸福娄底的实践者。首先，要进一步提升学习力。学习力就是善于学习的问题，是学习中善于吸纳、借鉴、创新的能力，是知识经济时代领导干部的一个重要能力。学习力的强弱，往往决定一个人工作能力的强弱。从实际来看，一些同志包括有的领导干部学习力不强的问题明显存在。主要表现在：想学不会学，只知道死读书，不注重把握要领，食而不知其味，费时不少，效果一般；少数领导干部和机关干部，只重视学习业务，其他方面很少涉猎，知识面窄，综合素质不高、能力不强；一些同志学归学、干归干，学习与思想、工作脱节，对思想改造和单位建设推动不大。如何提高学习力，推动单位建设科学发展，就是要引导领导干部在学习中把握好“博学”与“专学”、学习与思考、理论与实际、吸纳与转化、个人学与集中学五个方面的关系，就是要腾出更多的时间和精力放在学习上，学得更深一点，更广一点，不断提高自己的综合素质水平，自觉把读书学习当作一种精神追求，一种工作责任，一种生活习惯，持之以恒，坚持到底。其次，要进一步提高破解难题的能力。领导干部要认真学习和深刻领会上级有关方针政策，找出各项政策与我们实际工作相结合的切入点，自觉查找阻碍实现科学发展的原因，创新方式方法破解难题。各级干部都要将破解难题作为工作的重点，深入研究如何破解本市、县（区）、本部门的工作与科学发展观要求不相适应的问题。围绕实际工作，带着问题深入基层调研，听取群众的意见和建议，摸清情况，找到规律性的东西，努力寻找加快发展的增长点和深化改革的着眼点，克服实际工作中的薄弱点，选准破解难题的突破口，千方百计地在制度创新、机制创新和技术创新上想办法、出主意，用创新的思维破解工作中遇到的一系列难题，提出有见地、操作性强的对策措施来。第三，要进一步增强促进发展的能力。全市各级领导干部要科学研判“十二五”面临的形势，切实明确“十二五”经济社会发展的总体要求，坚持转型发展、创新发展、和谐发展、共享发展。按照建设幸福娄底的要求，努力实现：一是经济发展明显加快。地区生产总值年均增长12.5%以上；地方财政一般预算收入年均增长13%以上。发展方式有效转变，产业结构明显优化，财政实力显著增强，主要经济指标增速达到或高于全省平均水平。二是生活质量明显提高。城乡居民收入与GDP增长基本同步，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均增长11%以上。城镇化率加速提升，绝对贫困人口逐年减少，家庭财产普遍增加，各级各类教育均衡发展，吃住行条件大幅改善，普遍享有基本医疗、公共卫生服务和丰富多彩的文化生活。三是生态环境明显改善。单位GDP能耗持续下降，主要污染排放物显著减少，城镇生活污水实行集中处理，城镇生活垃圾实现无害化处理，农村环境整治取得明显成效，森林覆盖率巩固提高，城市公共绿地面积进一步增加，人居环境进一步改善，努力创建国家卫生城市、国家园林城市。四是社会和谐明显进步。社会就业比较充分，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，社会保障体系比较健全，全社会创造活力增强，社会管理创新力度加大，社会治安良好，城乡文明程度、公民道德素质提高，努力创建全国文明城市。五是党的建设明显加强。领导班子和领导干部科学执政、民主执政、依法执政的能力显著提升，各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设取得新成效[3]。
参考文献：
[1]李伟.党政领导干部领导科学发展的能力研究[D].北京：中央党校博士论文，2010.
[2]杨平.认真贯彻十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设[J].前沿，2005，（5）.
[3]娄底市人民代表大会第四次会议公报2012第一号[Z].
[4]阮青，孙强.必须高度重视“潜规则”的研究[J].理论视野，2011，（8）.
[5]史晓斌.论领导者应当具备创新思维能力[J].湖湘论坛，2006，（4）.