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PPP 是 PublicPrivatePartnership 的简称，即政府和社会资本合作的模式，这种模式将社会资本中私营部门先进的管理模式和丰富的实践经验与政府强有力的政策支持结合起来，再加上私营部门相对充足的资金优势，保证了项目建设的建设效率和正常运营，解决了社会基础设施建设项目中政府资金不足和经验缺乏的难题，在国外基础设施建设中有较为广泛的应用。而在我国，由于起步时间较晚，PPP 模式依旧处于初级的发展阶段。分税制改革以来，我国地方政府的收入减少，面对日益提升的公共设施建设需求显得更加力不从心。