论文部分内容阅读
摘 要：通过对我国行政事业单位公务用车发展现状分析当前公车采购、使用及管理存在的明显问题，对产生问题的原因进行剖析，借鉴国外公务车管理制度部分方法，找出适合我国当前公务用车的改革措施。
关键词：行政事业单位 公务用车 管理制度
一、公务用车定义及发展现状
1.公务用车的定义。公务用车是指党政机关用于履行公务的机动车辆，分为一般公务用车和执法执勤用车。一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。公务用车包括轿车、越野车及多功能乘用车
2.公务用车发展现状。据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示， 2007年以来，该项经费支出接近9000亿元，其中公务用车消费占比较高。公车配备现状：有合理规条，但执行力度不够；公车花销现状：购车和消耗支出高昂；公车使用现状：全天候通勤，无时间及地域限制；公车管理现状：公车私用屡见不鲜。
二、当前我国行政事业单位公务用车存在的问题
1.公务用车费用高，给财政造成很大压力。据民革中央提案指出，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%之间。
2.公车私用现象广为流行。据调查，现在公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。由于缺乏一定的制度约束加上部分官员自律性差，享乐主义滋生，使得公车私用成为普遍现象。开公车度假游玩、吃饭娱乐、个人上下班、接送孩子上学等现象比较普遍。甚至还出现某些领导人员已购置豪车满足个人私欲的现象。
3.公车使用效率低，资源浪费严重，超额超标准配置公车现象屡禁不止。在政府出台公务车配置标准后，许多单位碍于上级政府检查，将外表普通的公车内部进行豪华配置。此外，每当换新的领导班子，不同领导口味不同，于是就出现许多“合理”的理由重新配置公车，而以前的公车要么废置不用，要么低价处理，因此造成公车的严重浪费，助长不正之风。
4.腐败寻租现象滋生.行政事业单位在采购公车时，有着“就高不就低”的潜规则，所以往往只选择少数几个供应商，使其缺乏竞争力，随意报价的情况很普遍。公车管理制度和措施一旦流于形式，那么腐败寻租的出现就很正常了。
三、行政事业单位公务用车存在问题的原因
1.公务用车管理制度具有一定的滞后性。我国公务用车制度起源于前苏联，按照干部级别和编制配备公车。由于受到当时计划经济的影响，基本沿袭了解放初期的供给制。这种制度在历史上起到过积极的作用，但是随着经济的发展，公务用车需求越来越大，但公务用车管理制度的建立跟不上形势发展的要求，表现为一定的滞后性和保守性，逐渐成为我国当前社会主义市场经济建设发展的障碍，成为经济和社会发展的沉重包袱。
2.既得利益集团的“官本位”思想造成的阻力。我国公车制度与行政职务、级别挂钩，带有浓厚的等级色彩，公务用车成为权力和地位的象征，加重了官员的“官本位”特权意识。作为既得利益集团的政府是车改的制定者和实施者，角色上的双重定位无疑会使所进行的改革异常艰难。
3.部分领导贪图享受，享乐主义滋生。由于公共用车使用上的的便利性和无偿性，部分公职人员开始产生享乐主义的不良思想。超标准配车，或购买豪华进口车，或公车私用等现象屡见不鲜。
四、针对公务用车问题，我国行政事业单位如何改进
1.大力加强对现有公车的清理和配置管理。根据中央关于机构改革“三定”（定职能、定机构、定编制）的要求，结合县级行政事业单位各个部门的职能、在编人数和领导人数来确定公务用车的数量和档次。对于违规配车、购车给予一定党纪政纪处分。此外，大力鼓励和支持政府采购国产汽车和新能源汽车。加强管理公车改革，即各个部门继续保留现有公务用车，取消事实上的“领导专车”，通过加强和完善公务用车制度，严格实行“一车一登记簿”制度，车辆外出必须登记，详细记录事由、时间、地点、行程、油耗、乘车人、驾驶员等信息。下班后和节假日期间未经批准不得使用公务车。
2.试行公务用车的货币化改革模式。货币化公车改革能够有效减轻沉重的财政负担，有利于从根本上防止公车管理上的疏漏，消除“车轮上的腐败”，更有利于缓和干群关系和创建和谐社会。也符合公务员职务消费货币化的社会发展趋势，是当前公车改革国际上的通用模式。同时为我国汽车消费市场的健康发展及缓解城市拥堵上有明显的利好作用。在试行公务用车的货币化改革的同时，也要正视货币化公车改革存在的缺陷和出现的问题，不断完善公车货币化管理制度和办法，防止出现新的不公平和新的腐败现象的产生。
3.实行公务用车社会化管理。公车社会化管理则以昆明为代表，其措施是党政机关的所有公车全部停用，或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队，或拍卖收回部分财政经费。实行公务用车社会化，是把公车资源和机关單位在公务活动中对交通工具的需求纳入市场机制。取消除特殊用车（公、检、法等）、个别领导专车以外的公车，把其余公务用车全部移交给新组建的具有独立法人资格的出租车租赁公司，按照现代企业的管理方式经营管理。公务员因工作需要需租车的，实行实报实销。公务用车社会化也是党中央积极提倡和现在国际上的基本做法。有效遏制当前严重的公车私用、低效浪费等现象，提高车辆的使用效率，防止国有资产的流失，实现资产的保值、升值。
4.建立公务用车的信息管理系统。建立机关公务用车信息管理系统，通过对公务用车调配使用、燃油使用、维护保养、司机管理、肇事处理等方面的详细记录， 再结合统计、分析等信息处理技术，对公务用车进行有效监督；要健全公务用车行车管理和定点维修、加油制度。借鉴国外给公务用车加入“电子芯片”，或采用GPS卫星定位系统，有效记录公务用车位置、时速和加油、维修等信息；要加强对公务用车司机的教育和管理，对其进行必要的思想政治教育和相关政策法规制度教育，使其明确公务用车的使用手册，杜绝司机使用车辆时在加油、维修等出现的问题。还要引入奖惩机制，加强司机的绩效考核。
5.强化公务用车的社会舆论监督。要保障公民的公共权力充分有效的行使，必须建构健全的权力制衡体系。要通过建立监督检查机制来有效的监控车改的效果，并对车改方案进行中存在的问题及时纠正和调整；充分重视外部的社会舆论监督，弥补机关内部监督软约束乏力的困境。通过在即有媒体上对干部群众广泛宣传，提高广大干部群众对公车制度改革的认识。做好舆论宣传的导向工作，为公车制度改革打下坚实的思想舆论基础。同时公示公务用车身份，在车身喷涂“公车”字样。放手发动人民群众，建立投诉监督机制，鼓励全社会监督公车制度改革。
参考文献：
[1]李甲.我国公车制度改革的政策工具和基本模式浅析[D].郑州大学，2012.
关键词：行政事业单位 公务用车 管理制度
一、公务用车定义及发展现状
1.公务用车的定义。公务用车是指党政机关用于履行公务的机动车辆，分为一般公务用车和执法执勤用车。一般公务用车是指用于办理公务、机要通信、处置突发事件等公务活动的机动车辆。执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。公务用车包括轿车、越野车及多功能乘用车
2.公务用车发展现状。据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示， 2007年以来，该项经费支出接近9000亿元，其中公务用车消费占比较高。公车配备现状：有合理规条，但执行力度不够；公车花销现状：购车和消耗支出高昂；公车使用现状：全天候通勤，无时间及地域限制；公车管理现状：公车私用屡见不鲜。
二、当前我国行政事业单位公务用车存在的问题
1.公务用车费用高，给财政造成很大压力。据民革中央提案指出，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的甚至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6%～12%之间。
2.公车私用现象广为流行。据调查，现在公车使用存在三个“三分之一”，即办公事占三分之一，领导干部及亲属私用占三分之一，司机私用占三分之一。由于缺乏一定的制度约束加上部分官员自律性差，享乐主义滋生，使得公车私用成为普遍现象。开公车度假游玩、吃饭娱乐、个人上下班、接送孩子上学等现象比较普遍。甚至还出现某些领导人员已购置豪车满足个人私欲的现象。
3.公车使用效率低，资源浪费严重，超额超标准配置公车现象屡禁不止。在政府出台公务车配置标准后，许多单位碍于上级政府检查，将外表普通的公车内部进行豪华配置。此外，每当换新的领导班子，不同领导口味不同，于是就出现许多“合理”的理由重新配置公车，而以前的公车要么废置不用，要么低价处理，因此造成公车的严重浪费，助长不正之风。
4.腐败寻租现象滋生.行政事业单位在采购公车时，有着“就高不就低”的潜规则，所以往往只选择少数几个供应商，使其缺乏竞争力，随意报价的情况很普遍。公车管理制度和措施一旦流于形式，那么腐败寻租的出现就很正常了。
三、行政事业单位公务用车存在问题的原因
1.公务用车管理制度具有一定的滞后性。我国公务用车制度起源于前苏联，按照干部级别和编制配备公车。由于受到当时计划经济的影响，基本沿袭了解放初期的供给制。这种制度在历史上起到过积极的作用，但是随着经济的发展，公务用车需求越来越大，但公务用车管理制度的建立跟不上形势发展的要求，表现为一定的滞后性和保守性，逐渐成为我国当前社会主义市场经济建设发展的障碍，成为经济和社会发展的沉重包袱。
2.既得利益集团的“官本位”思想造成的阻力。我国公车制度与行政职务、级别挂钩，带有浓厚的等级色彩，公务用车成为权力和地位的象征，加重了官员的“官本位”特权意识。作为既得利益集团的政府是车改的制定者和实施者，角色上的双重定位无疑会使所进行的改革异常艰难。
3.部分领导贪图享受，享乐主义滋生。由于公共用车使用上的的便利性和无偿性，部分公职人员开始产生享乐主义的不良思想。超标准配车，或购买豪华进口车，或公车私用等现象屡见不鲜。
四、针对公务用车问题，我国行政事业单位如何改进
1.大力加强对现有公车的清理和配置管理。根据中央关于机构改革“三定”（定职能、定机构、定编制）的要求，结合县级行政事业单位各个部门的职能、在编人数和领导人数来确定公务用车的数量和档次。对于违规配车、购车给予一定党纪政纪处分。此外，大力鼓励和支持政府采购国产汽车和新能源汽车。加强管理公车改革，即各个部门继续保留现有公务用车，取消事实上的“领导专车”，通过加强和完善公务用车制度，严格实行“一车一登记簿”制度，车辆外出必须登记，详细记录事由、时间、地点、行程、油耗、乘车人、驾驶员等信息。下班后和节假日期间未经批准不得使用公务车。
2.试行公务用车的货币化改革模式。货币化公车改革能够有效减轻沉重的财政负担，有利于从根本上防止公车管理上的疏漏，消除“车轮上的腐败”，更有利于缓和干群关系和创建和谐社会。也符合公务员职务消费货币化的社会发展趋势，是当前公车改革国际上的通用模式。同时为我国汽车消费市场的健康发展及缓解城市拥堵上有明显的利好作用。在试行公务用车的货币化改革的同时，也要正视货币化公车改革存在的缺陷和出现的问题，不断完善公车货币化管理制度和办法，防止出现新的不公平和新的腐败现象的产生。
3.实行公务用车社会化管理。公车社会化管理则以昆明为代表，其措施是党政机关的所有公车全部停用，或上缴至各区组建的机关公务交通服务车队，或拍卖收回部分财政经费。实行公务用车社会化，是把公车资源和机关單位在公务活动中对交通工具的需求纳入市场机制。取消除特殊用车（公、检、法等）、个别领导专车以外的公车，把其余公务用车全部移交给新组建的具有独立法人资格的出租车租赁公司，按照现代企业的管理方式经营管理。公务员因工作需要需租车的，实行实报实销。公务用车社会化也是党中央积极提倡和现在国际上的基本做法。有效遏制当前严重的公车私用、低效浪费等现象，提高车辆的使用效率，防止国有资产的流失，实现资产的保值、升值。
4.建立公务用车的信息管理系统。建立机关公务用车信息管理系统，通过对公务用车调配使用、燃油使用、维护保养、司机管理、肇事处理等方面的详细记录， 再结合统计、分析等信息处理技术，对公务用车进行有效监督；要健全公务用车行车管理和定点维修、加油制度。借鉴国外给公务用车加入“电子芯片”，或采用GPS卫星定位系统，有效记录公务用车位置、时速和加油、维修等信息；要加强对公务用车司机的教育和管理，对其进行必要的思想政治教育和相关政策法规制度教育，使其明确公务用车的使用手册，杜绝司机使用车辆时在加油、维修等出现的问题。还要引入奖惩机制，加强司机的绩效考核。
5.强化公务用车的社会舆论监督。要保障公民的公共权力充分有效的行使，必须建构健全的权力制衡体系。要通过建立监督检查机制来有效的监控车改的效果，并对车改方案进行中存在的问题及时纠正和调整；充分重视外部的社会舆论监督，弥补机关内部监督软约束乏力的困境。通过在即有媒体上对干部群众广泛宣传，提高广大干部群众对公车制度改革的认识。做好舆论宣传的导向工作，为公车制度改革打下坚实的思想舆论基础。同时公示公务用车身份，在车身喷涂“公车”字样。放手发动人民群众，建立投诉监督机制，鼓励全社会监督公车制度改革。
参考文献：
[1]李甲.我国公车制度改革的政策工具和基本模式浅析[D].郑州大学，2012.