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摘 要：随着国家经济体制和事业单位分类体制改革的深化，教育科研院所的经济环境发生了巨大变化。本文通过分析“新常态”下教育科研院所财务管理面临的政策、管理等方面的风险，结合单位财务管理现状，从转变思想、强化制度以及加强会计实务等方面提出建议和对策，具有较强的现实意义和可操作性。
关键词：新常态 教育科研院所 财务管理
在国家、社会面临的“新常态”大背景下，曾经公款吃喝、公车私用、奢侈消费、公款旅游、迎来送往等，无不戴上“紧箍咒”。教育科研院所财务管理面临一系列挑战，该如何应对呢？
一、新常态下教育科研院所财务管理面临的挑战
何为新常态？新常态：“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是固有的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去三十多年高速增长期不同的新阶段。新常态下教育科研院所财务管理面临一系列的挑战：十八大前后财务管理面临的政策变化很大，相比企业而言政策风险更大；巡视工作常态化、审计工作经常化；原来习以为常的事情在巡视、审计中成为问题；所有检查最终问责到人，不再是以前的“只要是集体决策就没有太大问题”；以前财务管理中遵循“原则性+灵活性”，现在必须是严格刚性执行国家文件，不能打政策的擦边球；财务管理更加精细化。
二、新常态下教育科研院所财务管理该如何应对
1.转变观念，适应新常态。适应经济新常态，首先要转变观念。单位领导要转变观念，主动适应新常态，以开放、积极、平和的心态迎接新常态下的各项工作，适应强化的监督；财务人员要转变观念，不断加强业务学习与交流，增强对政策的把握，把审计、巡视当作促进财务工作的一种良性机制，自身合理定位，要坚持底线，要勇于担当。宣传财务政策，改进财务工作，规范管理的同时把服务做好。
2.加强制度建设，严格按程序办事。近年来政策变化大，教育科研院所要加强制度建设，单位内部规章制度不得与国家的法律法规、上级文件精神相违背，也不能形同虚设，要严格按照规定执行，并且在实践中不断完善。教育科研院所应该按上级文件要求，结合单位实际制定本单位的具体文件。以财务管理中差旅费的文件为例说明：近三年来，关于差旅费的文件，先后有六个，从差旅费文件看出：新常态下财务管理更加精细化，比如说，出差的派车，分为仅用于城市间交通还是全程陪同，涉及到公杂费的报销标准是不一样的。因此各教育科研院所要在认真学习领会上级文件精神的基础上，结合本单位实际制定本单位的差旅费管理办法，要有可操作性，同时，根据上级新的文件及时更新本单位的管理办法，与时俱进。结合《行政事业单位内部控制规范（试行）》，各教育科研院所要不断规范各自单位的办事流程，而且应该处于不断规范的过程中。一方面，国家的相关规定在不断改革过程中，另一方面，各单位的具体业务也在不断创新中，各单位办事流程在不违反国家相关法律法规的同时要尽量简化以便单位各项业务的开展，规范办事流程在路上。从单位法人的“一支笔”到“一把手不得直管人、财、物”的变化，各单位的财务报账流程的审批程序也要及时修订。
3.加强重要业务财务管理实务。
3.1科研专项经费管理。专款专用，特别是财政专款，要严格按预算执行，关注项目的执行进度，在中期评估时，确因工作需要，可申请预算调整。实务中大部分教育科研院所是以项目制的方式推动单位事业发展，以项目制为例来说明科研专项经费的管理。项目制的规范是一个系统工程，从立项（要说明立项的依据）、项目书的编制（包括项目预算编制，说明项目的过程和预期成果）、项目审核通过（专门的机构，诸如项目委员会之类的进行评审）到每一个报销过程（按项目执行进度阶段性报账，每次报账要会议通知或附有简单的情况说明，报账过程中发票的时间逻辑要与项目进度相一致）直至最后结项（按项目书要求完成）。
3.2预算管理。大力推进零基预算，预算编制环节分人员经费、日常公用经费、专项经费三大块。人员经费与人事部门沟通，根据第二年人员实际情况编制；日常公用经费涉及到国资部门的，如水电费、物业管理费等，以第二年的具体情况据实编制；专项经费做到“突出重点、统筹安排”，涉及到业务部门的，可以根据单位工作安排和各学科发展需要，实行定额管理，定额是高限，在定额内以实际发生为准。单位部门预算得到批复后，财务部门要及时批复所内各部门预算，在预算执行环节，财务部门与业务部门要高效配合，同时要加强预算绩效评价。
3.3原始票据的管理。报销的真实性：经办人员要确保报销事项是真实发生的，否则财务人员仅凭发票无法确保报销事项的真实性；票据是否是真实的可报销票据，可登陆发票查询系统查询真伪。针对今年5月以来实行的营改增，对于增值税的普通发票和专用发票，以及对于电子发票，财务人员要加强学习便于审核。报销的时效性：财务人员要提醒经办人员及时报账，原则上只能报销当年票据，跨年的最多延后三个月。原始清单：为避免经办人员虚构事项转账形成“小金库”，也为了监管经费按规定使用，对于相关发票应该要求经办人员提供原始明细单据，比如说餐费应该提供菜单。
3.4会议费与培训费管理。教育科研院所的各学科活动很多，按照现行部门预算与政府收支分类科目，各学科活动只能列入“会议费”或者“培训费”，同时由于“会议费”对于人数、天数有严格的要求，所以要人数、天数符合要求的才按会议费预算与报账。不属于“会议费”的各学科活动，纳入“培训费”核算。区分会计核算中“会议费”与“培训费”的差异：前者不核算“劳务费”，而后者中包含“劳务费”。同时，无论会议费还是培训费的核算，住宿费、伙食费各自的标准是高限，标准内据实报销，不得挪用，住宿费、伙食费以外的费用可以在标准内调剂使用。特别要注意会议费和培训费相关文件中规定的不能开支的范围和内容，比如说烟酒。
3.5劳务费管理。各教育科研院所对于劳务费的报账，要严格发放依据，对应工作量的核定，最好有统一的发放标准。对于财政资金，要严格通过银行卡发放，有条件的，对于非财政资金的劳务费，最好也通过银行卡发放；涉及到专家的劳务费，应注明“职务/职称”，以证明符合专家身份。同时，各类劳务费要严格全员全额个人所得税申报。
3.6合同管理。不仅是涉及付款的合同，也包括涉及收款的合同。规范合同的签订、归档、执行相关程序。按合同規定执行付款，也按合同规定执行收款，准确反映单位收支。
3.7政府采购管理。对于教育科研院所，规模不大的，建议单位归口国有资产部门管理采购，各室在国资部门报需求预算，在国资部门统一采购完成后领用。
3.8差旅费管理。严格文件要求：先审批后出差。加强差旅费预算，严格执行差旅费预算。规模不大的教育科研院所可以按人头定额管理差旅费。严格执行机票政府采购，对于差旅审批单、机票查验单、登机牌等报账必备附件逐一审查。
3.9借款管理。严格借款管理：前账不清、后账不借；加强借款金额、借款时间的管理；规范未按期还款的管理。及时清理各项借款，避免单位资金占用，同时也避免未能及时实现支出。
三、结语
在新常态下，教育科研院所机遇与挑战并存，只有转变观念，完善制度，规范财务，才能够顺利完成转型，促进教育科研事业的健康发展。
参考文献：
[1]四川省教育会计学会课题组.新常态下加强和改进高校财务管理的思考——以四川省高校财务管理调研为基础 [J].会计之友， 2015，（19）.
[2]刘国辉.新常态下事业单位财务管理存在的问题及对策研究[J].新经济， 2006，（03）.
关键词：新常态 教育科研院所 财务管理
在国家、社会面临的“新常态”大背景下，曾经公款吃喝、公车私用、奢侈消费、公款旅游、迎来送往等，无不戴上“紧箍咒”。教育科研院所财务管理面临一系列挑战，该如何应对呢？
一、新常态下教育科研院所财务管理面临的挑战
何为新常态？新常态：“新”就是“有异于旧质”；“常态”就是固有的状态。新常态就是不同以往的、相对稳定的状态。这是一种趋势性、不可逆的发展状态，意味着中国经济已进入一个与过去三十多年高速增长期不同的新阶段。新常态下教育科研院所财务管理面临一系列的挑战：十八大前后财务管理面临的政策变化很大，相比企业而言政策风险更大；巡视工作常态化、审计工作经常化；原来习以为常的事情在巡视、审计中成为问题；所有检查最终问责到人，不再是以前的“只要是集体决策就没有太大问题”；以前财务管理中遵循“原则性+灵活性”，现在必须是严格刚性执行国家文件，不能打政策的擦边球；财务管理更加精细化。
二、新常态下教育科研院所财务管理该如何应对
1.转变观念，适应新常态。适应经济新常态，首先要转变观念。单位领导要转变观念，主动适应新常态，以开放、积极、平和的心态迎接新常态下的各项工作，适应强化的监督；财务人员要转变观念，不断加强业务学习与交流，增强对政策的把握，把审计、巡视当作促进财务工作的一种良性机制，自身合理定位，要坚持底线，要勇于担当。宣传财务政策，改进财务工作，规范管理的同时把服务做好。
2.加强制度建设，严格按程序办事。近年来政策变化大，教育科研院所要加强制度建设，单位内部规章制度不得与国家的法律法规、上级文件精神相违背，也不能形同虚设，要严格按照规定执行，并且在实践中不断完善。教育科研院所应该按上级文件要求，结合单位实际制定本单位的具体文件。以财务管理中差旅费的文件为例说明：近三年来，关于差旅费的文件，先后有六个，从差旅费文件看出：新常态下财务管理更加精细化，比如说，出差的派车，分为仅用于城市间交通还是全程陪同，涉及到公杂费的报销标准是不一样的。因此各教育科研院所要在认真学习领会上级文件精神的基础上，结合本单位实际制定本单位的差旅费管理办法，要有可操作性，同时，根据上级新的文件及时更新本单位的管理办法，与时俱进。结合《行政事业单位内部控制规范（试行）》，各教育科研院所要不断规范各自单位的办事流程，而且应该处于不断规范的过程中。一方面，国家的相关规定在不断改革过程中，另一方面，各单位的具体业务也在不断创新中，各单位办事流程在不违反国家相关法律法规的同时要尽量简化以便单位各项业务的开展，规范办事流程在路上。从单位法人的“一支笔”到“一把手不得直管人、财、物”的变化，各单位的财务报账流程的审批程序也要及时修订。
3.加强重要业务财务管理实务。
3.1科研专项经费管理。专款专用，特别是财政专款，要严格按预算执行，关注项目的执行进度，在中期评估时，确因工作需要，可申请预算调整。实务中大部分教育科研院所是以项目制的方式推动单位事业发展，以项目制为例来说明科研专项经费的管理。项目制的规范是一个系统工程，从立项（要说明立项的依据）、项目书的编制（包括项目预算编制，说明项目的过程和预期成果）、项目审核通过（专门的机构，诸如项目委员会之类的进行评审）到每一个报销过程（按项目执行进度阶段性报账，每次报账要会议通知或附有简单的情况说明，报账过程中发票的时间逻辑要与项目进度相一致）直至最后结项（按项目书要求完成）。
3.2预算管理。大力推进零基预算，预算编制环节分人员经费、日常公用经费、专项经费三大块。人员经费与人事部门沟通，根据第二年人员实际情况编制；日常公用经费涉及到国资部门的，如水电费、物业管理费等，以第二年的具体情况据实编制；专项经费做到“突出重点、统筹安排”，涉及到业务部门的，可以根据单位工作安排和各学科发展需要，实行定额管理，定额是高限，在定额内以实际发生为准。单位部门预算得到批复后，财务部门要及时批复所内各部门预算，在预算执行环节，财务部门与业务部门要高效配合，同时要加强预算绩效评价。
3.3原始票据的管理。报销的真实性：经办人员要确保报销事项是真实发生的，否则财务人员仅凭发票无法确保报销事项的真实性；票据是否是真实的可报销票据，可登陆发票查询系统查询真伪。针对今年5月以来实行的营改增，对于增值税的普通发票和专用发票，以及对于电子发票，财务人员要加强学习便于审核。报销的时效性：财务人员要提醒经办人员及时报账，原则上只能报销当年票据，跨年的最多延后三个月。原始清单：为避免经办人员虚构事项转账形成“小金库”，也为了监管经费按规定使用，对于相关发票应该要求经办人员提供原始明细单据，比如说餐费应该提供菜单。
3.4会议费与培训费管理。教育科研院所的各学科活动很多，按照现行部门预算与政府收支分类科目，各学科活动只能列入“会议费”或者“培训费”，同时由于“会议费”对于人数、天数有严格的要求，所以要人数、天数符合要求的才按会议费预算与报账。不属于“会议费”的各学科活动，纳入“培训费”核算。区分会计核算中“会议费”与“培训费”的差异：前者不核算“劳务费”，而后者中包含“劳务费”。同时，无论会议费还是培训费的核算，住宿费、伙食费各自的标准是高限，标准内据实报销，不得挪用，住宿费、伙食费以外的费用可以在标准内调剂使用。特别要注意会议费和培训费相关文件中规定的不能开支的范围和内容，比如说烟酒。
3.5劳务费管理。各教育科研院所对于劳务费的报账，要严格发放依据，对应工作量的核定，最好有统一的发放标准。对于财政资金，要严格通过银行卡发放，有条件的，对于非财政资金的劳务费，最好也通过银行卡发放；涉及到专家的劳务费，应注明“职务/职称”，以证明符合专家身份。同时，各类劳务费要严格全员全额个人所得税申报。
3.6合同管理。不仅是涉及付款的合同，也包括涉及收款的合同。规范合同的签订、归档、执行相关程序。按合同規定执行付款，也按合同规定执行收款，准确反映单位收支。
3.7政府采购管理。对于教育科研院所，规模不大的，建议单位归口国有资产部门管理采购，各室在国资部门报需求预算，在国资部门统一采购完成后领用。
3.8差旅费管理。严格文件要求：先审批后出差。加强差旅费预算，严格执行差旅费预算。规模不大的教育科研院所可以按人头定额管理差旅费。严格执行机票政府采购，对于差旅审批单、机票查验单、登机牌等报账必备附件逐一审查。
3.9借款管理。严格借款管理：前账不清、后账不借；加强借款金额、借款时间的管理；规范未按期还款的管理。及时清理各项借款，避免单位资金占用，同时也避免未能及时实现支出。
三、结语
在新常态下，教育科研院所机遇与挑战并存，只有转变观念，完善制度，规范财务，才能够顺利完成转型，促进教育科研事业的健康发展。
参考文献：
[1]四川省教育会计学会课题组.新常态下加强和改进高校财务管理的思考——以四川省高校财务管理调研为基础 [J].会计之友， 2015，（19）.
[2]刘国辉.新常态下事业单位财务管理存在的问题及对策研究[J].新经济， 2006，（03）.