[摘 要]随着经济社会的快速发展，电力紧张问题越来越突出，现在好多地方都已拉闸限电，所以兴起了新一轮兴建水电站的热潮。水电站建设是一项技术性很强的工作，因此科学合理地建设水电站，对于确保建成电站效益的发挥至关重要。
　　[关键词]水电站 建设 管理
　　中图分类号：TK71 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2013）22-0126-01
　　中国是资源严重短缺的国家，受电力紧缺、电力市场看好的影响，近年来，小水电开发势头日益强劲，跑马“圈河”、滥占资源的现象严重。由于多方面的原因，一些开发商纯粹是为了抢占资源先机，工程项目在未进行详细规划、初步设计审查、施工图设计或完全无设计资料等等情况下即仓促上马、开工进行工程建设。工程施工其间没有设计施工资料及相应的质量监督体系，强行进行施工。未按照国家规定的工程建设程序进行报批，小水电建设主要存在以下问题：
　　一、跑马“圈河”，滥占资源
　　一些开发商纯粹是为了抢占资源先机，圈河、圈水拿到开發权后，只象征性做一点投资，待价而沽，占而不开。一些投资者由于实力不济，融资困难，后续资金跟不上，造成半拉子工程。比如目前很多地区还没有完善的农村水电资源出让等方面的政策，导致圈河、圈水现象有增无减。
　　二、水资源管理和水能开发管理脱节
　　水能资源是水资源不可分割的一个重要组成部分，按有关规定，水资源的开发必须办理取水许可证和进行建设项目水资源论证。“跑马圈水”后，一些开发商往往既不办取水许可，也不经水能资源开发许可，就直接开始建设。最终电站建起来了，发电的目标实现了，河流的防洪、灌溉、老百姓的人畜饮水等却被撂在一边，宝贵的水资源变成了单纯的开发商赚钱的工具。原有生态环境被破坏，河床干涸，河道坍塌，甚至引发泥石流和滑坡等地质灾害。
　　资源被炒作、浪费，“四无”电站纷纷上马。个别资源条件较好的电站，被炒了五六次，还没有正式开发。个别实力不够，资金不足的开发商，按水头和来水情况，本该装1万千瓦装机的电站，有的装五六千瓦就了事。一批“无立项、无设计、无管理、无验收”的“四无”小水电站，也趁机纷纷上马。
　　三、当初的规划滞后、粗浅，难以适应目前开发形势
　　整条河流，尤其是一些支流根本没有规划，或者是某一段没有规划、当初的规划没有坚持科学的发展观，或者是技术上的原因，以及缺乏对河流规划等基础性工作的直接投入，造成河流规划滞后、粗浅，难以适应目前优化发展的需要，而投资商不可能去做河流的规划，只去做电站的可行性研究报告或初步设计，导致开发过程中无章可循，随意开发，造成资源的浪费和梯级之间的纠纷；一些开发商为了提高自己所投资电站的效益，不按规划建设，规划的是低坝，他改成高坝来提高调蓄能力，规划的是高坝，具有灌溉、供水等综合效益，他改成低坝以节省投资，缩短工期。
　　根据小水电开发过程中存在的具体问题，国家也出台了相关的政策，整顿水电建设过程中的“四无”现象，规范水电站建设程序，杜绝盲目追风的现象，笔者认为要从以下几方面来严格工程项目的建设管理：
　　3.1 提高小水电建设的前期工作质量
　　（1）优化水资源配置
　　以统筹考虑流域水量的分析为基础，在流域水资源分析多方案比较的基础上，通过经济、技术和生态环境分析论证与比选，确定合理配置方案。同时为总体布局、水资源工程和非工程措施的选择及其实施确定方向和提出要求。
　　（2）优化设计方案
　　设计者必须实地勘察、认真调查、搜集水文气象及地质资料，并加以归纳分析，并坚持理论联系实际，选用合适的水能计算方法，通过电力电量平衡，对本地电力供需市场进行客观、公正和实事求是的分析和预测。按照小水电站的设计规范和经济评价规程，最终确定保证出力倍比系数、装机规模和年利用小时数。
　　（3）因地制宜开发小水电
　　一般说来，山区河流纵横密布，山高水陡，自然落差大，森林植被覆盖不尽相同，其涵养水源能力亦有差别。如果规划的电站库区植被覆盖好，水土流失轻，则其地表和地下径流相对稳定，受自然气候影响小，只要落差、流量符合要求，且有一定的调节性能，是适宜于开发小水电的场所。如果不遵从自然资源规律，盲目上马，必然导致资金的浪费和资产的闲置。
　　3.2 提高工程的设计质量
　　根据实际情况在进行小水电站建筑物总体布置时，应根据地形、地貌及地质条件，因地制宜、精益求精的进行各单项建筑的设计，尽可能实现某些单项建筑物设计的定型化、标准化和规范化，对设计标准、施工方便、保障运用功能及控制投资等进行多方案分析。以达到美观大方和降低造价的目的。进行设计阶段质量控制。对设计进行质量跟踪，定期对设计文件进行审核，防止过分设计和不足设计两种极端情况。
　　要妥善处理好建筑物的安全和节省投资的矛盾。在设计过程中，应力求在经济可行的前提下在建筑物的安全可靠和灵活运用上下功夫，特别是应该注意研究防洪标准、洪水计算办法及泥沙淤积与建筑物安全运用及投资等相互之间关系。
　　3.3 加强工程质量的监督管理
　　（1）建立咨询工作成果的质量评审制度
　　建立评审制度是保证和提高咨询成果质量的重要手段，通过评审，吸取更多专家的知识和智慧，可以发现问题，优化咨询成果。
　　（2）狠抓施工过程的质量控制
　　施工是形成工程项目实体的过程，也是决定最终产品质量的关键阶段，工程项目施工涉及面广，是一个极其复杂的过程，影响质量的因素很多，使用材料的微小差异、操作的微小变化、环境的微小波动，机械设备的正常磨损，都会产生质量变异，造成质量事故。因此，在施工过程中必须委托项目监理单位对施工单位质量管理体系的实施状况进行监控；监督检查在工序施工过程中的施工人员、施工机械设备、施工方法、工艺或操作是否处于良好状态，是否符合保证质量的要求；做好设计变更的控制工作；做好施工过程中的检查验收工作；做好工程质量问题和质量事故的处理。
　　（3）要取得各职能部门的大力协作和支持
　　小水电站大多座落在边远山区，工程的立项、审批、融资、建设及电力销售等涉及到水利、城建、环保、土地、银行、供电及所在地乡、镇、村等诸多环节，触一发而动全身。这就要求各级各部门要按照“你发财、我发展”原则，在手续上从简、政策上优惠、资金投向上倾斜等手段，协调好各个环节存在的问题和矛盾，为投资者提供良好的施工条件和施工环境，解除投资者的后顾之忧，确保工程按期施工、竣工，并取得预定的投资回报。
　　（4）加强施工的安全管理
　　由于水电站施工一般施工工期紧、强度大，多种工艺、设备交叉作业，相互干扰大，安全生产工作面临着诸多压力和隐患。为了促进各项施工安全制度及安全保护措施的落实，要建立以项目经理为安全生产第一责任人的安全保障体系，并聘任专职安全员主抓项目部及施工现场的安全工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，积极实践“以人为本，警钟长鸣”的安全理念，在抢工期、抢进度的同时，始终把安全工作放在首位，努力营造良好的安全生产氛围，让“安全重于泰山”贯穿整个工期。
　　严格执行安全管理制度，落实安全生产责任制。通过层层落实安全责任，抓严、抓细、抓实安全工作，制定防范措施，杜绝了安全事故的发生；严禁安全工作目标漂移、作风漂浮、思想飘然；通过认真开展重大危险源的普查登记和监控管理工作，摸清和掌握重大危险源的数量和分布状况，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源实施重点监控、整改，提高预防和控制事故的能力。
　　四、结束语
　　当前和今后一个时期小水电开发、建设应坚持发展与管理并举的方针，“管理也是生产力”，管理因素在小水电站建设中举足轻重。水电站工程项目应建立严密的规划、设计、施工保证体系和责任制，明确各自责任。施工过程的各个环节要严格控制，各分部、分项工程均要全面实施到位管理。既要加快发展步伐，又要加强、规范小水电站的规划、设计、施工管理，提高管理水平，做到以发展带管理，以管理促发展，从而推动小水电事业健康、协调、稳步前进。