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【摘 要】 为提高江苏省港口集装箱运输物流效率、降低物流成本、提升过境运输便利化，通过对港口集装箱溯源、追踪运输过程等，梳理港口集装箱适箱货种生产、装箱、运输、转交等流程和时间成本，指出运输过程中在基础设施、口岸配套、中转换装中存在的问题，并提出便利化措施。
【关键词】 港口;集装箱运输;便利化程度
国务院办公厅于2018年10月印发的《推进运输结构调整三年行动计划（2018―2020年）》明确提出：到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长。江苏省是我国的制造业大省，外向型经济发达，外贸进出口的主要运输方式是集装箱运输。目前对集装箱运输的研究多是针对多式联运布点、运输通道布局等基础设施和物流通道展开的宏观研究，对运输链开展细部研究的成果较少。为更好地贯彻落实运输结构调整等国家战略及省委省政府的要求，本文通过对港口集装箱溯源、追踪运输过程等，摸清港口集装箱运输流程和耗时，指出江苏省港口集装箱运输过程中存在的问题，为相关部门制定相应政策提供依据。
1 江苏省港航设施概况
1.1 港口设施
2019年，江苏省拥有沿江沿海生产性泊位个，通过能力合计14.1亿t，完成货物吞吐量24.2亿t;集装箱通过能力为万TEU，完成集装箱吞吐量万TEU。内河生产性泊位共计个，通过能力合计6.9亿t，完成货物吞吐量4.2亿t;集装箱通过能力为98万TEU，完成集装箱吞吐量48万TEU。江苏省港口集装箱吞吐量和通过能力全国领先。
1.2 内河航道
江苏省规划2035年全省干线航道网形态上呈“两纵五横”布局，里程共计 km，其中，Ⅰ级航道365 km，Ⅱ级航道643 km，Ⅲ级航道 km。2019年全省内河集装箱水路运输量约420万TEU。
1.3 货运铁路
江苏省省内已建成6条货运铁路（陇海铁路、京沪铁路、新长铁路、宁启铁路、宿淮铁路和宁芜铁路）。沿江沿海具有疏港铁路专用线的港区是连云港连云港区，南京港西坝港区、新生圩港区，镇江港大港港区。内河港口铁路专用线通达的港口是徐州港、无锡内河港、苏州内河港和淮安港。2019年全省集装箱铁水联运量为40.1万TEU。
江苏省具备发展港口多式联运的先天优势，且已具备良好的基础设施，但目前还存在运输时效不够高、运输体系不够健全等问题。
2 运输流程便利化程度分析
选取江苏省沿江沿海及内河代表性港口企业（南京港龙潭集裝箱有限公司、太仓港正和兴港集装箱码头有限公司、连云港港口控股集团有限公司和淮安国际集装箱物流有限公司）进行调研，获取集装箱货物进出港时间，通过江苏远洋新世纪货运代理有限公司太仓分公司、扬州外轮代理有限公司淮安分公司、中国连云港外轮代理有限公司、淮安丰盛货运代理有限公司等货代和船代公司了解集装箱货物的运输时间，最后分进出港货物、内外贸货物统计运输时长。集装箱进出港主要环节流程见图1。
2.1 出港集装箱运输
2.1.1 从工厂集货到重箱返场阶段
（1）客户订舱、预约空箱。该环节一般由代理人通过系统实时完成操作。
（2）发货人从码头堆场领取空箱。该环节耗时1～2 h。
（3）发货人在自己的工厂或仓库装箱、填装箱单、加铅封。该环节从港口领完空箱至装箱耗时5 h左右。
（4）由内陆运输将集装箱运至码头闸口。该环节耗时情况取决于工厂与港口之间的距离，可通过公路、铁路或水路将集装箱运至码头，耗时1～24 h不等。
2.1.2 重箱进闸到装船阶段
2.1.2.1 内贸集装箱
（1）重箱运至港口道闸等待进场环节。该环节耗时视进闸车辆数量而定，一般情况下车辆实时进场，当进闸车辆多时耗时会增加，通常在0.2～0.5 h。
（2）重箱进入场内运至堆场卸货环节。该环节（包括翻箱操作）的时长与作业设备效率和工时安排相关，一般耗时在1 h内。
（3）堆场堆存等待船舶靠港装船环节。该环节受业主运输要求、船期等多方面因素影响，耗时不固定，集装箱一般堆存3～7 d。
（4）理货装船环节。货物经理货装船后离港，该环节与港口作业设施效率有关，每个集装箱平均装卸时间为3～5 min，一般12 h内可完成集装箱装卸。
（5）支付费用环节。通常按照签订的合同月结，也有在装船后5 d内支付。
2.1.2.2 外贸集装箱
（1）通关准备阶段。集卡排队进入场站环节，货物经卡口进入海关监管作业场所，通常作业时间为0.5 h左右。卸货环节，将重箱卸载于堆放区域，平均作业时间为1 h左右，此环节的时效主要与作业设备效率和工时安排有关。货物堆存环节，货物卸载后堆放于港口码头的堆场等待办理通关手续，此环节平均时间为5 h左右。报关（报检）环节，此环节为货主委托报关（报检）、货主或其代理企业准备报关单证及税费、货主或其代理企业报关（报检），平均耗时为5～24 h。
（2）货物提离阶段。货物堆存环节，海关放行后，企业仍将货物堆放一段时间。此环节在各口岸的耗时均较长，平均时间为76 h，主要原因是：企业充分利用港口堆存货物费用低廉的优势，将货物先行存放于港口;由于省内港口直达航线较少、间隔期较长、变动情况较大，企业为了赶上船期，往往提前2～3 d将货物运至监管场所，完成海关通关手续后等待上船;少数货物办理完通关手续后集中出口，企业若不急于出口，集装箱存放在码头的总体时间为7～8 d。支付港口（代理）相关费用环节，该作业时间产生的费用一般为实时支付，也有的按照合同在规定时间内付清。理货装船环节，货物经理货装船后离港，一般平均每个集装箱1～3 min。该环节作业时间与集装箱数量和作业效率有关，一般整个作业时间为0.5～1 h。集装箱出港各环节耗时见图2。 2.2 进港集装箱运输
2.2.1 船舶到港至集装箱提离港口前
2.2.1.1 内贸集装箱
卸船理货环节，船舶到港开始卸货，一般每小时可卸约30个集装箱，12 h内可卸完全部集装箱。堆场堆存等待提箱提离港区，该环节时间受业主运输要求等多方面因素影响，集装箱一般堆存3～7 d。
2.2.1.2 外贸集装箱
（1）通关准备阶段
①船舶抵港前申报。通常情况下，船舶在靠泊后进行网上实时申报，也有的港口在该环节的耗时在1 h内。少部分船舶抵港前申报后受到天气、航道引航或等待泊位等因素影响，不能及时靠泊，可能导致本环节耗时较长。
②船舶登临检查环节。由海关、海事等部门实施上船检查，该环节耗时与检验情况有关，平均耗时为2.5 h左右。
③卸船理货环节。集装箱从船舶卸载至港口，同时开展船边理货作业，平均每个集装箱装卸时间为3～5 min，一般12 h内可完成集装箱装卸。影响此环节时效的主要因素有码头作业设备的效率、工时安排等。
④换单环节。货主企业或其代理企业，持相关单证换取提货单（物权凭证）。此环节受交接时间差等因素影响，平均时间为1 h内。
⑤货物堆存环节。货物卸载后，堆放于港口码头的堆场，等待办理通关手续。此环节各口岸耗时均较长，平均时间为100 h左右。主要原因是企业将港口堆场用作货物的临时仓储。由于港口堆存费用较低（一般集装箱货物会有2～3 d的堆放免费期），企业综合货物存储、运输、生产等各方面成本因素，选择将货物堆放于港口以节省仓储费用。如企业不急于提货，集装箱堆存在码头的平均时间为4～5 d。
⑥报关（报检）环节。此环节为货主委托报关（报检）、货主或其代理企业准备通关单证及税费、货主或其代理企业报关（报检），平均耗时为25 h左右。该环节耗时明显长于出口阶段平均报关（报检）时间，主要原因是部分进口货物存在办理进出口货物许可证件、征（免）税证明等情况，以及企业主观上希望用足海关15 d的缴税时间等因素。
（2）货物提离阶段
①货物堆存环节。货物经海关放行后，堆放于港口码头的堆场等待提离。该环节平均耗时约48 h，原因是港口堆存货物费用低廉。
②支付港口（代理）相关费用环节。该环节时间较短，一般为0.5 h。南通港在该环节的耗时接近于0（费用月结）。货主支付完相关费用后即可将集装箱货物提离港区。
2.2.2 货物提离港口至货主手中阶段
①空车进港环节。该环节视进闸车辆数量情况而定，繁忙时耗时在0.2～0.5 h，通常实时进场。
②提重箱装车离港环节。该环节一般耗时为2 h左右。
③返空箱环节。该环节与距离仓库远近有关，当地一般当天到达，相鄰省份地区一般需1～2 d。
④支付费用环节通常按照合同月结，也有在离港后5 d内支付等。
集装箱进港各环节耗时见图3。
2.3 便利化程度总体情况
内贸集装箱和外贸集装箱出港全过程（从集货到装船）分别总计耗时为80～212 h和57～121 h，其中港口作业环节耗时占比分别为6.4%和15.0%。
内贸集装箱和外贸集装箱进港全过程（从到港到送货）分别总计耗时为75～230 h、83～238 h，其中港口作业环节耗时占比分别为5.4%和5.6%。
总的来说，港口作业环节耗时在全流程中占比较小，但由于港口堆存时间较长，导致货物在港口时间占比提升。
3 提升便利化的建议
（1）畅通江苏全省集装箱水路运输通道，保障江苏省各地内河港口与沿江南京港、太仓港及沿海连云港港等集装箱运输的有效连接，研究各条通道沿线未达标工程的建设方案和计划，加大航班航线数量。
（2）研究适应江苏全省航道网体系的内河集装箱船型标准化方案，借鉴“汉唐―上海”“汉唐―苏州”江海河直达集装箱船型的设计制造经验，重点针对苏北地区通达连云港港、苏南地区通达上海港航线进行船型标准化方案设计。
（3）构建集装箱铁水运输通道体系（包括陇海、宁启、三洋、京沪通道），并对集装箱重点港区疏港铁路进行布局，保障太仓、龙潭、西坝、通海及通州湾等集装箱港区的铁水联运发展，研究铁水联运运营模式。
（4）加大政策保障支持力度，包括基础设施资金投入，集装箱船优先过闸、过闸费减免，优化报关报检政策流程等。
【关键词】 港口;集装箱运输;便利化程度
国务院办公厅于2018年10月印发的《推进运输结构调整三年行动计划（2018―2020年）》明确提出：到2020年，全国货物运输结构明显优化，铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高，港口铁路集疏运量和集装箱多式联运量大幅增长。江苏省是我国的制造业大省，外向型经济发达，外贸进出口的主要运输方式是集装箱运输。目前对集装箱运输的研究多是针对多式联运布点、运输通道布局等基础设施和物流通道展开的宏观研究，对运输链开展细部研究的成果较少。为更好地贯彻落实运输结构调整等国家战略及省委省政府的要求，本文通过对港口集装箱溯源、追踪运输过程等，摸清港口集装箱运输流程和耗时，指出江苏省港口集装箱运输过程中存在的问题，为相关部门制定相应政策提供依据。
1 江苏省港航设施概况
1.1 港口设施
2019年，江苏省拥有沿江沿海生产性泊位个，通过能力合计14.1亿t，完成货物吞吐量24.2亿t;集装箱通过能力为万TEU，完成集装箱吞吐量万TEU。内河生产性泊位共计个，通过能力合计6.9亿t，完成货物吞吐量4.2亿t;集装箱通过能力为98万TEU，完成集装箱吞吐量48万TEU。江苏省港口集装箱吞吐量和通过能力全国领先。
1.2 内河航道
江苏省规划2035年全省干线航道网形态上呈“两纵五横”布局，里程共计 km，其中，Ⅰ级航道365 km，Ⅱ级航道643 km，Ⅲ级航道 km。2019年全省内河集装箱水路运输量约420万TEU。
1.3 货运铁路
江苏省省内已建成6条货运铁路（陇海铁路、京沪铁路、新长铁路、宁启铁路、宿淮铁路和宁芜铁路）。沿江沿海具有疏港铁路专用线的港区是连云港连云港区，南京港西坝港区、新生圩港区，镇江港大港港区。内河港口铁路专用线通达的港口是徐州港、无锡内河港、苏州内河港和淮安港。2019年全省集装箱铁水联运量为40.1万TEU。
江苏省具备发展港口多式联运的先天优势，且已具备良好的基础设施，但目前还存在运输时效不够高、运输体系不够健全等问题。
2 运输流程便利化程度分析
选取江苏省沿江沿海及内河代表性港口企业（南京港龙潭集裝箱有限公司、太仓港正和兴港集装箱码头有限公司、连云港港口控股集团有限公司和淮安国际集装箱物流有限公司）进行调研，获取集装箱货物进出港时间，通过江苏远洋新世纪货运代理有限公司太仓分公司、扬州外轮代理有限公司淮安分公司、中国连云港外轮代理有限公司、淮安丰盛货运代理有限公司等货代和船代公司了解集装箱货物的运输时间，最后分进出港货物、内外贸货物统计运输时长。集装箱进出港主要环节流程见图1。
2.1 出港集装箱运输
2.1.1 从工厂集货到重箱返场阶段
（1）客户订舱、预约空箱。该环节一般由代理人通过系统实时完成操作。
（2）发货人从码头堆场领取空箱。该环节耗时1～2 h。
（3）发货人在自己的工厂或仓库装箱、填装箱单、加铅封。该环节从港口领完空箱至装箱耗时5 h左右。
（4）由内陆运输将集装箱运至码头闸口。该环节耗时情况取决于工厂与港口之间的距离，可通过公路、铁路或水路将集装箱运至码头，耗时1～24 h不等。
2.1.2 重箱进闸到装船阶段
2.1.2.1 内贸集装箱
（1）重箱运至港口道闸等待进场环节。该环节耗时视进闸车辆数量而定，一般情况下车辆实时进场，当进闸车辆多时耗时会增加，通常在0.2～0.5 h。
（2）重箱进入场内运至堆场卸货环节。该环节（包括翻箱操作）的时长与作业设备效率和工时安排相关，一般耗时在1 h内。
（3）堆场堆存等待船舶靠港装船环节。该环节受业主运输要求、船期等多方面因素影响，耗时不固定，集装箱一般堆存3～7 d。
（4）理货装船环节。货物经理货装船后离港，该环节与港口作业设施效率有关，每个集装箱平均装卸时间为3～5 min，一般12 h内可完成集装箱装卸。
（5）支付费用环节。通常按照签订的合同月结，也有在装船后5 d内支付。
2.1.2.2 外贸集装箱
（1）通关准备阶段。集卡排队进入场站环节，货物经卡口进入海关监管作业场所，通常作业时间为0.5 h左右。卸货环节，将重箱卸载于堆放区域，平均作业时间为1 h左右，此环节的时效主要与作业设备效率和工时安排有关。货物堆存环节，货物卸载后堆放于港口码头的堆场等待办理通关手续，此环节平均时间为5 h左右。报关（报检）环节，此环节为货主委托报关（报检）、货主或其代理企业准备报关单证及税费、货主或其代理企业报关（报检），平均耗时为5～24 h。
（2）货物提离阶段。货物堆存环节，海关放行后，企业仍将货物堆放一段时间。此环节在各口岸的耗时均较长，平均时间为76 h，主要原因是：企业充分利用港口堆存货物费用低廉的优势，将货物先行存放于港口;由于省内港口直达航线较少、间隔期较长、变动情况较大，企业为了赶上船期，往往提前2～3 d将货物运至监管场所，完成海关通关手续后等待上船;少数货物办理完通关手续后集中出口，企业若不急于出口，集装箱存放在码头的总体时间为7～8 d。支付港口（代理）相关费用环节，该作业时间产生的费用一般为实时支付，也有的按照合同在规定时间内付清。理货装船环节，货物经理货装船后离港，一般平均每个集装箱1～3 min。该环节作业时间与集装箱数量和作业效率有关，一般整个作业时间为0.5～1 h。集装箱出港各环节耗时见图2。 2.2 进港集装箱运输
2.2.1 船舶到港至集装箱提离港口前
2.2.1.1 内贸集装箱
卸船理货环节，船舶到港开始卸货，一般每小时可卸约30个集装箱，12 h内可卸完全部集装箱。堆场堆存等待提箱提离港区，该环节时间受业主运输要求等多方面因素影响，集装箱一般堆存3～7 d。
2.2.1.2 外贸集装箱
（1）通关准备阶段
①船舶抵港前申报。通常情况下，船舶在靠泊后进行网上实时申报，也有的港口在该环节的耗时在1 h内。少部分船舶抵港前申报后受到天气、航道引航或等待泊位等因素影响，不能及时靠泊，可能导致本环节耗时较长。
②船舶登临检查环节。由海关、海事等部门实施上船检查，该环节耗时与检验情况有关，平均耗时为2.5 h左右。
③卸船理货环节。集装箱从船舶卸载至港口，同时开展船边理货作业，平均每个集装箱装卸时间为3～5 min，一般12 h内可完成集装箱装卸。影响此环节时效的主要因素有码头作业设备的效率、工时安排等。
④换单环节。货主企业或其代理企业，持相关单证换取提货单（物权凭证）。此环节受交接时间差等因素影响，平均时间为1 h内。
⑤货物堆存环节。货物卸载后，堆放于港口码头的堆场，等待办理通关手续。此环节各口岸耗时均较长，平均时间为100 h左右。主要原因是企业将港口堆场用作货物的临时仓储。由于港口堆存费用较低（一般集装箱货物会有2～3 d的堆放免费期），企业综合货物存储、运输、生产等各方面成本因素，选择将货物堆放于港口以节省仓储费用。如企业不急于提货，集装箱堆存在码头的平均时间为4～5 d。
⑥报关（报检）环节。此环节为货主委托报关（报检）、货主或其代理企业准备通关单证及税费、货主或其代理企业报关（报检），平均耗时为25 h左右。该环节耗时明显长于出口阶段平均报关（报检）时间，主要原因是部分进口货物存在办理进出口货物许可证件、征（免）税证明等情况，以及企业主观上希望用足海关15 d的缴税时间等因素。
（2）货物提离阶段
①货物堆存环节。货物经海关放行后，堆放于港口码头的堆场等待提离。该环节平均耗时约48 h，原因是港口堆存货物费用低廉。
②支付港口（代理）相关费用环节。该环节时间较短，一般为0.5 h。南通港在该环节的耗时接近于0（费用月结）。货主支付完相关费用后即可将集装箱货物提离港区。
2.2.2 货物提离港口至货主手中阶段
①空车进港环节。该环节视进闸车辆数量情况而定，繁忙时耗时在0.2～0.5 h，通常实时进场。
②提重箱装车离港环节。该环节一般耗时为2 h左右。
③返空箱环节。该环节与距离仓库远近有关，当地一般当天到达，相鄰省份地区一般需1～2 d。
④支付费用环节通常按照合同月结，也有在离港后5 d内支付等。
集装箱进港各环节耗时见图3。
2.3 便利化程度总体情况
内贸集装箱和外贸集装箱出港全过程（从集货到装船）分别总计耗时为80～212 h和57～121 h，其中港口作业环节耗时占比分别为6.4%和15.0%。
内贸集装箱和外贸集装箱进港全过程（从到港到送货）分别总计耗时为75～230 h、83～238 h，其中港口作业环节耗时占比分别为5.4%和5.6%。
总的来说，港口作业环节耗时在全流程中占比较小，但由于港口堆存时间较长，导致货物在港口时间占比提升。
3 提升便利化的建议
（1）畅通江苏全省集装箱水路运输通道，保障江苏省各地内河港口与沿江南京港、太仓港及沿海连云港港等集装箱运输的有效连接，研究各条通道沿线未达标工程的建设方案和计划，加大航班航线数量。
（2）研究适应江苏全省航道网体系的内河集装箱船型标准化方案，借鉴“汉唐―上海”“汉唐―苏州”江海河直达集装箱船型的设计制造经验，重点针对苏北地区通达连云港港、苏南地区通达上海港航线进行船型标准化方案设计。
（3）构建集装箱铁水运输通道体系（包括陇海、宁启、三洋、京沪通道），并对集装箱重点港区疏港铁路进行布局，保障太仓、龙潭、西坝、通海及通州湾等集装箱港区的铁水联运发展，研究铁水联运运营模式。
（4）加大政策保障支持力度，包括基础设施资金投入，集装箱船优先过闸、过闸费减免，优化报关报检政策流程等。