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土地流转是近年来农村经济社会改革的焦点,在中国农村人地关系高度紧张的压力下,土地不可能主要体现生产资料的功能,而是主要体现农民的"福利"功能。因此,必须在土地承载的保障功能的前提下进行农地流转是当前农地改革的基础,应该从农业内部的土地制度创新,实现保障功能的顺利转移和农业外部的社保制度的不断完善,为土地资源的流转整合创造制度环境。