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恩施地区自古以来是一个少数民族聚居的农耕社会。历史上由政府主导的开发都通过对恩施地区设官分职来加强控制,对经济结构调整来发展生产,达到巩固统治的目的。古代的两次开发经过了羁縻州郡制度——土司制度——改土归流的演变,同时封建领主经济也转变为封建地主经济。这两次开发加强了恩施地区同中央的联系,促进了当地经济和社会的发展。