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1包头市建设工程安全监督站；2包头市房地产产权管理处
【摘 要】本文主要讲述了中国低碳城市规划研究进展与实践启示。
【关键词】低碳；研究；城市规划
一、前言
低碳城市（Low Carbon City）的理念来源于低碳经济（Low Carbon Economy）。低碳概念是在应对全球气候变化、提倡减少人类生产生活活动中温室气体排放的背景下提出的。2003年英国政府发表了《能源白皮书》，题为：“我们未来的能源：创建低碳经济”（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy），首次提出了“低碳经济”概念（Low Carbon Economy），引起了国际社会的广泛关注。
二、低碳城市的内涵
国际科学界已有充分的证据证明，当前气候变暖有90%以上的可能性是由人类活动造成的，而城市作为人类活动的主要场所，其运行过程中消耗了大量的化石能源，排放的温室气体已占到全球总量的75%左右，制造出全球80%的污染。随着不断加快的城市化进程，城市扩张速度越来越快，城市也因此变得越来越脆弱，频繁发生的气候灾害威胁到了城市居民正常的生产生活，中国城市也难以幸免。聚焦城市，因其是许多重大环境问题的受害者，更因其具有强大的资源调动力和影响力，在低碳经济的发展之路上最重要的实施平台就是城市。
三、中国低碳城市规划的要求
一般认为低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。还有学者认为，低碳城市是以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。低碳城市发展旨在通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。我们认为，低碳城市就是通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系，形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。
具体来说，低碳城市包含以下四方面的要求：
第一，低碳城市要求城市的能源消耗和二氧化碳的排放处于较低的水平，保持碳源小于碳汇（碳源是指向大气中释放二氧化碳的过程、活动或机制，碳汇是指清除二氧化碳的过程、活动或机制）。
第二，低碳城市要求城市居民形成一种低碳生活理念，保持一种低碳的生活方式。
第三，低碳城市要求企业生产方式的低碳化，提高企业能源利用率，降低碳的排放量。
第四，低碳城市要求政府以低碳社会为目标，将低碳城市政策化、制度化，为低碳城市建设提供制度上的保障。
四、中国低碳城市规划研究实践
4.1、WWF“中国低碳城市发展项目”
2008年1月，WWF启动了“中国低碳城市发展项目”，以期推动城市发展模式的转型，保定和上海是首批试点城市。上海市在打造“低碳城市”的过程中，着重对建筑的能源消耗情况进行调查、统计，从办公楼、宾馆、商场等大型商业建筑中选择试点，公开能源消耗情况，进行能源审计，提高大型建筑能效。同时还将对公共建筑的物业管理人员进行培训，提高其节能运行的能力。为了减少碳排放量以实现可持续发展，上海市已着手在南汇区临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”，推动低碳经济发展。上海将充分利用南汇区临港新城和崇明岛的后发优势建立和完善实现低碳发展的政策框架，在两地建设若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区，以促进低碳技术的集成应用，带动两地低碳经济的发展，为上海建设低碳城市探索新的发展模式。另外，上海世博园区已在低碳发展方面做了很好的探索。
4.2、中英“崇明东滩生态城”项目
上海在积极筹备世博会期间，关注能效的提高与可再生能源的使用。崇明东滩的所有能源均来自风电等可再生能源；与紧邻的上海市区相比，东滩将力求人均水资源消耗减少43%，垃圾填埋减少83%，运输过程实现零排放。
东滩生态城将有望成为世界上第一个碳中和（二氧化碳零排放）区域。东滩生态城区最大的特点，在于它建立的将是一个低碳、节水、节能的生态系统。东滩将会给中国乃至东亚提供一种未来的模式-一种后工业时代可持续发展的城市建设模式，也是人类追求最高生活质量的发展模式。
4.3中新天津生态城项目
2007年初，新加坡提出与中国政府合作建设生态城的意愿。按照新方的设想，生态城应体现“三和”、“三能”。即：“人与人和谐共存、人与环境和谐共存、人与经济活动和谐共存”，“能实行、能推广、能复制”。最终确定在天津滨海新区内选址建设中新生态城，规划范围34.2km2。
根据中新天津生态城可再生能源专项规划和实施计划，太阳能供热、地源热泵技术在生态住宅、大型公建中普遍应用，风力发电、光伏发电项目和动漫园综合冷热能源供应站已开工建设。为满足可再生能源接入电网的需要，生态城与国家电网公司合作，开工建设以信息化、自动化、互动化为主要特征的智能电网工程，构建安全、可靠、清洁、优质、高效、互动的可持续能源供应服务体系，生态城已成为国内首个进入实质性建设的智能电网综合示范区域。中新天津生态城低碳产业聚集效应初现。
4.5 杭州模式
迈入新世纪以来，杭州深入实施“环境立市”战略，采取了建设生态市、健康城市和国家森林城市，创建全国绿化模范城市、国家环保模范城市，打造“国内最清洁城市”，构筑“3+1”现代产业体系，实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道等综合保护工程，推进节能减排，发展新能源产业，推广绿色建筑，打造以“免费单车”为特色的“五位一体”大公交系统，探索垃圾清洁直运的“杭州模式”，规划建设中国杭州低碳科技馆等一系列举措，取得了积极成效。 五、中国低碳城市规划研究启示
建设低碳城市已经成为城市经济发展的大趋势，而发展模式的选择对城市发展战略、规划的制定起着决定性作用。对于处在快速工业化、城市化进程中的中国，更需要探索一条独特的低碳转型路径。
5.1 要科学研究低碳城市规划，创意城市形态。
政府在城市规划（包括城市更新和新城建设）中应把低碳城市的建设和发展观念加以考虑，应让“城市化和低碳化”成为城市建设中的新的定位和目标。因此，城市规划应改变过去以经济发展为主要目标的指导原则，以自然的生态环境及区域性负载容量为依据，保持生态平衡，资源节约，全面促进城市的发展。
也就是说，仅仅通过节能减排的技术手段尚不足以解决减少CO2排放问题，还需要以更加多元的标准衡量城市规划与建设，通过低碳城市规划寻求城市发展的低碳化方向，探索可持续的低碳城市发展模式。
5.2 要以低碳示范区建设为城市低碳发展探索方向。
示范型的发展模式，将为城市的全面发展提供经验借鉴甚至教训，该种模式也是国内开始普遍运作的一种方式，探索出成功经验后如何将园区或示范区的发展经验扩展到城市甚至更多相似的地区，将是示范发挥作用的关键。对于一些综合型城市，可以申请建立低碳发展示范区，开展规划与政策试点，探索可复制到全市的低碳发展经验。
5.3要培养城市居民低碳理念，形成城市居民低碳生活方式。
发展低碳经济、建设低碳城市并不只取决于低碳技术的开发和应用，社会选择以及生活方式和消费方式的转变同样可以对温室气体排放产生重大的影响。因此，低碳城市建设，必须将低碳理念引入到城市生活的衣、食、住、行等各个方面，推进城市生活低碳化。低碳城市建设，重要的是将低碳城市建设理念深入人心，使市民养成一种良好的低碳生活习惯，形成一种良好的低碳生活方式。
参考文献：
[1]赵刚：《日本力推多项战略全力建设低碳社会》[J]，《中国科技财富》2009年第12期。
[2]李丽平、周国梅：《发展低碳经济是必然选择--日本建设低碳社会对我国的启示与政策建议》[N]，《中国环境报》2009年10月14日。
[3]陈国伟：《低碳城市研究理论与实践初探》[J]，《江苏城市规划》2009年第7期。
【摘 要】本文主要讲述了中国低碳城市规划研究进展与实践启示。
【关键词】低碳；研究；城市规划
一、前言
低碳城市（Low Carbon City）的理念来源于低碳经济（Low Carbon Economy）。低碳概念是在应对全球气候变化、提倡减少人类生产生活活动中温室气体排放的背景下提出的。2003年英国政府发表了《能源白皮书》，题为：“我们未来的能源：创建低碳经济”（Our Energy Future：Creating a Low Carbon Economy），首次提出了“低碳经济”概念（Low Carbon Economy），引起了国际社会的广泛关注。
二、低碳城市的内涵
国际科学界已有充分的证据证明，当前气候变暖有90%以上的可能性是由人类活动造成的，而城市作为人类活动的主要场所，其运行过程中消耗了大量的化石能源，排放的温室气体已占到全球总量的75%左右，制造出全球80%的污染。随着不断加快的城市化进程，城市扩张速度越来越快，城市也因此变得越来越脆弱，频繁发生的气候灾害威胁到了城市居民正常的生产生活，中国城市也难以幸免。聚焦城市，因其是许多重大环境问题的受害者，更因其具有强大的资源调动力和影响力，在低碳经济的发展之路上最重要的实施平台就是城市。
三、中国低碳城市规划的要求
一般认为低碳城市是以城市空间为载体发展低碳经济，实施绿色交通和建筑，转变居民消费观念，创新低碳技术，从而达到最大限度地减少温室气体的排放。还有学者认为，低碳城市是以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。低碳城市发展旨在通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变，在保证生活质量不断提高的前提下，实现有助于减少碳排放的城市建设模式和社会发展方式。我们认为，低碳城市就是通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系，形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。
具体来说，低碳城市包含以下四方面的要求：
第一，低碳城市要求城市的能源消耗和二氧化碳的排放处于较低的水平，保持碳源小于碳汇（碳源是指向大气中释放二氧化碳的过程、活动或机制，碳汇是指清除二氧化碳的过程、活动或机制）。
第二，低碳城市要求城市居民形成一种低碳生活理念，保持一种低碳的生活方式。
第三，低碳城市要求企业生产方式的低碳化，提高企业能源利用率，降低碳的排放量。
第四，低碳城市要求政府以低碳社会为目标，将低碳城市政策化、制度化，为低碳城市建设提供制度上的保障。
四、中国低碳城市规划研究实践
4.1、WWF“中国低碳城市发展项目”
2008年1月，WWF启动了“中国低碳城市发展项目”，以期推动城市发展模式的转型，保定和上海是首批试点城市。上海市在打造“低碳城市”的过程中，着重对建筑的能源消耗情况进行调查、统计，从办公楼、宾馆、商场等大型商业建筑中选择试点，公开能源消耗情况，进行能源审计，提高大型建筑能效。同时还将对公共建筑的物业管理人员进行培训，提高其节能运行的能力。为了减少碳排放量以实现可持续发展，上海市已着手在南汇区临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”，推动低碳经济发展。上海将充分利用南汇区临港新城和崇明岛的后发优势建立和完善实现低碳发展的政策框架，在两地建设若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区，以促进低碳技术的集成应用，带动两地低碳经济的发展，为上海建设低碳城市探索新的发展模式。另外，上海世博园区已在低碳发展方面做了很好的探索。
4.2、中英“崇明东滩生态城”项目
上海在积极筹备世博会期间，关注能效的提高与可再生能源的使用。崇明东滩的所有能源均来自风电等可再生能源；与紧邻的上海市区相比，东滩将力求人均水资源消耗减少43%，垃圾填埋减少83%，运输过程实现零排放。
东滩生态城将有望成为世界上第一个碳中和（二氧化碳零排放）区域。东滩生态城区最大的特点，在于它建立的将是一个低碳、节水、节能的生态系统。东滩将会给中国乃至东亚提供一种未来的模式-一种后工业时代可持续发展的城市建设模式，也是人类追求最高生活质量的发展模式。
4.3中新天津生态城项目
2007年初，新加坡提出与中国政府合作建设生态城的意愿。按照新方的设想，生态城应体现“三和”、“三能”。即：“人与人和谐共存、人与环境和谐共存、人与经济活动和谐共存”，“能实行、能推广、能复制”。最终确定在天津滨海新区内选址建设中新生态城，规划范围34.2km2。
根据中新天津生态城可再生能源专项规划和实施计划，太阳能供热、地源热泵技术在生态住宅、大型公建中普遍应用，风力发电、光伏发电项目和动漫园综合冷热能源供应站已开工建设。为满足可再生能源接入电网的需要，生态城与国家电网公司合作，开工建设以信息化、自动化、互动化为主要特征的智能电网工程，构建安全、可靠、清洁、优质、高效、互动的可持续能源供应服务体系，生态城已成为国内首个进入实质性建设的智能电网综合示范区域。中新天津生态城低碳产业聚集效应初现。
4.5 杭州模式
迈入新世纪以来，杭州深入实施“环境立市”战略，采取了建设生态市、健康城市和国家森林城市，创建全国绿化模范城市、国家环保模范城市，打造“国内最清洁城市”，构筑“3+1”现代产业体系，实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道等综合保护工程，推进节能减排，发展新能源产业，推广绿色建筑，打造以“免费单车”为特色的“五位一体”大公交系统，探索垃圾清洁直运的“杭州模式”，规划建设中国杭州低碳科技馆等一系列举措，取得了积极成效。 五、中国低碳城市规划研究启示
建设低碳城市已经成为城市经济发展的大趋势，而发展模式的选择对城市发展战略、规划的制定起着决定性作用。对于处在快速工业化、城市化进程中的中国，更需要探索一条独特的低碳转型路径。
5.1 要科学研究低碳城市规划，创意城市形态。
政府在城市规划（包括城市更新和新城建设）中应把低碳城市的建设和发展观念加以考虑，应让“城市化和低碳化”成为城市建设中的新的定位和目标。因此，城市规划应改变过去以经济发展为主要目标的指导原则，以自然的生态环境及区域性负载容量为依据，保持生态平衡，资源节约，全面促进城市的发展。
也就是说，仅仅通过节能减排的技术手段尚不足以解决减少CO2排放问题，还需要以更加多元的标准衡量城市规划与建设，通过低碳城市规划寻求城市发展的低碳化方向，探索可持续的低碳城市发展模式。
5.2 要以低碳示范区建设为城市低碳发展探索方向。
示范型的发展模式，将为城市的全面发展提供经验借鉴甚至教训，该种模式也是国内开始普遍运作的一种方式，探索出成功经验后如何将园区或示范区的发展经验扩展到城市甚至更多相似的地区，将是示范发挥作用的关键。对于一些综合型城市，可以申请建立低碳发展示范区，开展规划与政策试点，探索可复制到全市的低碳发展经验。
5.3要培养城市居民低碳理念，形成城市居民低碳生活方式。
发展低碳经济、建设低碳城市并不只取决于低碳技术的开发和应用，社会选择以及生活方式和消费方式的转变同样可以对温室气体排放产生重大的影响。因此，低碳城市建设，必须将低碳理念引入到城市生活的衣、食、住、行等各个方面，推进城市生活低碳化。低碳城市建设，重要的是将低碳城市建设理念深入人心，使市民养成一种良好的低碳生活习惯，形成一种良好的低碳生活方式。
参考文献：
[1]赵刚：《日本力推多项战略全力建设低碳社会》[J]，《中国科技财富》2009年第12期。
[2]李丽平、周国梅：《发展低碳经济是必然选择--日本建设低碳社会对我国的启示与政策建议》[N]，《中国环境报》2009年10月14日。
[3]陈国伟：《低碳城市研究理论与实践初探》[J]，《江苏城市规划》2009年第7期。