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20世纪80年代以后，在经济全球化日益加深、政府财政危机以及私营部门革新成就示范效应的影响下，许多西方国家掀起了以降低政府成本、提高行政效率为目的的新公共管理改革浪潮。在新公共管理模式下，政府的受托责任发生了巨大变化：它开始重视产出，重视绩效，重视成本与收益的配比分析，直接面对公众顾客负起责任，受托责任链条由政府——政治官员——公众，变为政府——政治官员——公众和政府——公众，增加了政府直接面对公众的责任。