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摘 要：针对物资采购存在的不良现象，应着重规范物资采购过程中的资质审核、招标谈判、合同签订、质量管理、价格审核、后续服务等行为，建立专业化采购机制和标准明确的绩效考评机制，加强内外结合的采购监督。
关键词：物资采购；采购行为；措施
目前，军队物资采购制度改革仍处于初期，在采购过程中还有许多不规范行为，需要在实践中不断总结经验，研究对策，切实采取有效措施，进一步提高规范化管理水平。
一、当前物资采购过程中存在的主要问题
在物资采购活动中，由于采购标准体系不够完善、制度不够健全，采购人员的业务素质具有一定的局限性，使得一些采购行为还不规范。主要表现在以下四个方面：
（一）法规制度落实不到位。近年来，国家和军队颁发了《政府采购法》、《采购管理规定》、《招标管理规定》、《合同管理规定》、《审价工作管理规定》、《评审专家管理规定》、《供应商库管理办法》、《信息公告管理办法》等法规，初步建立了军队物资采购法规制度体系，有效地规范了物资采购行为。但一些采购人员对法规制度理解掌握不够，在实际工作中依法采购意识不强，凭经验办事、按旧习惯去做的问题具有普遍性。
（二）采购流程不够严谨。许多物资采购机构在采购任务的分工上，按物资类别进行部门分工，按物资品种进行人员分工。一项采购任务下达后，从受领计划、市场调查、招标谈判、合同签订、质量检验、出厂验收到后续服务，均由承担任务的部门领导和项目负责人全程操作，这种“一竿子插到底”的做法，不仅未发挥业务部门的作用，同时承办人员也难以做好每一个程序和环节的工作，容易滋生随意性采购行为，必然影响采购质量和服务效果。
（三）组织协调不够到位。物资采购工作涉及到业务主管部门、事业部门、采购机构、供应商多方面的协调配合，尤其在供应商选择、采购价格、交货时间等方面需要多方达成一致。在实际工作中，由于受多种因素、条件的制约和影响，有时很难达成共识，甚至出现一些梗塞问题，影响了采购工作的有序进行。
（四）监督制约不够有力。在采购管理上，各级领导和有关部门按照法规赋予的职责，不断加强了检查与监督工作，有力地促进了采购工作的规范进行。但从目前情况看，仍然存在越位错位、管理不到位、检查不深入、部队监督不及时以及没有社会监督的问题。
二、物资采购过程中需着重规范的采购行为
物资采购工作涉及的方面较多，每一个方面的工作都必须规范操作，确保采购工作有序进行。从部队近年的实践看，目前，以下六个方面的采购行为需要重点规范。
（一）资质审核。供应商是军队物资的直接生产者或提供者。因此，必须严格供应商的资质审核。对候选的供应商，物资采购机构要按照相关规定和程序，做好市场调查与资质审核，保证所有供应商的资格、信誉、财务、技术、制造等条件符合要求。在具体采购项目的供应商选择上，要根据采购需求对所有入围供应商的基本条件和竞标方案进行综合比较，从中选出最优供应商。
（二）招标谈判。招标谈判是采购工作中十分重要的商务活动。有关法规对招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式的组织实施作了原则性规定。物资采购机构在招标谈判中要依据有关法规的实质性要求，精心筹划每一程序、每一步骤、每一环节，确保操作规范、程序合法。
（三）合同签订。采购合同是采购方与供应商履行权利义务的基本依据。在合同签订上，物资采购机构要按照合同所规定的条款和要求，依据采购需求和招标谈判结果与供应商进行充分协商，每一项条款都要反复推敲，准确清晰地确定具体内容和双方的权利义务，按规定要求办理合同的签订、审批、备案手续。
（四）质量管理。加强采购过程中的质量检验与验收，是确保采购质量的根本保证。在后勤装备承制中，物资采购机构要督导供应商建立健全质量管理体系，及时检验原材料、零配件和制成品的技术指标，防止以次充好或使用不合格的原材料、配套件。出厂验收时，要会同事业部门、科研单位及接收单位，严格按照验收规程进行，确保各项技术指标和性能符合要求。
（五）价格审核。进行价格审核对提高采购资金使用效益有着十分重要的作用。物资出厂验收以后，审价部门要针对不同的采购项目，采取相应的审价方式，适时进行审价，对供应商提供的成本报价表和与价格相关的原始凭证、资料，逐项进行客观公正的审查核实，保证成本费用的真实性、利润的合理性、税金的合法性。
（六）后续服务。搞好后续服务工作是及时了解部队反映，改进装备性能，保障各类物资正常使用的重要途径。物资采购机构要联合供应商，做好技术咨询、技术培训、零配件供应和后勤装备维修服务，建立健全完善的后续服务机制。
三、规范物资采购行为的主要措施
不断加强采购活动的规范管理，确保采购工作依法有序的开展是一项系统工程。因此，必须紧密结合物资采购工作实际，坚持治标与治本并举，逐步建立健全一套能够规范物资采购行为且行之有效的机制。
（一）建立专业化采购机制。从近年来物资采购实践情况看，物资采购机构应着重从四个方面逐步建立专业化采购机制。一要建立一个科学合理的采购工作流程。围绕计划下达、资质考核、价格预定、招标谈判、合同管理、质量检验、价格审核、技术培训、储存发运、结算办理、后续服务等主要环节构建一个有序的采购工作流程。二要建立一个紧密链接的管理链条。依据工作流程，合理划分各业务部门的工作职责和分工，使其相互衔接、相互制约，实现分段管理的要求。三要建立一套分工细致的专业岗位。根据采购工作需要，设立综合计划、信息管理、商务谈判、合同管理、质量检验、技术标准、价格审核、法律事务、物资保管、配送发运等专业岗位，将各类业务人员配备到相应的专业岗位。四要建立一套规范完善的业务制度。依据国家和军队有关法规，紧密联系工作实际，逐步建立健全一套完善的与国家军队法规相适应的业务规章制度，为各项采购活动提供完备的具体依据。
（二）建立标准明确的绩效考评机制。搞好绩效考评对有效规范采购活动有着十分重要的作用。因此，要着重围绕三个方面建立标准明确的绩效考评机制。第一，明确考评主体。考评主体是绩效考评的组织保证。首先要明确上级业务管理部门和物资采购机构的考评工作职责，其次要明确各类评价人员的资格，评价人员应由上级业务管理部门人员、采购机构人员、部队代表、有关专家等组成。第二，建立绩效考评指标体系。科学全面系统的绩效考评指标体系是建立采购绩效考评机制的关键。根据采购工作实际，主要对采购计划、资质考核、价格预定、招标谈判、合同管理、质量检验、价格审核、技术培训、储存发运、结算办理、后续服务等方面的工作作出具体量化指标。第三，建立采购绩效考评制度。制度化是搞好采购绩效考评的根本保证。要对绩效考评的组织领导、考评方法、考评周期作出明确的规定，从而有效规范考评工作的组织实施。
（三）建立内外结合的监督机制。完善的监督机制能够有效地规范各种采购活动，及时发现和查处各种违规违法行为，充分营造“阳光采购”氛围。监督工作既要注重发挥内部监督的作用，又要注重发挥社会监督的作用。一要切实抓好法规制度的落实。在采购工作中，必须强化依法采购、按章办事的意识。坚持不懈地抓好各项法规制度的学习，使各级各类人员熟练掌握各项法规内容和上级要求，自觉做到在法规制度面前不越雷池一步。二要形成监督合力。各级管理部门、财务部门、审计部门、纪检部门要针对物资采购业务的具体情况，制订完善的监督规范，建立完善的监督制度，做到检查监督经常化、制度化，不断加大监督力度，及时发现和解决各种违规违法行为。三要积极借助社会媒体、供应商搞好监督。凡不涉及保密方面的信息都应主动向社会公开，特别是有关物资采购的法规政策、采购公告要在指定的媒体及时向社会发布，让供应商充分了解军队物资采购的政策法规和有关采购情况，并自觉接受社会舆论和公众监督。要建立健全质疑投诉处理机制，畅通供应商质疑投诉渠道，及时处理供应商的各种质疑投诉问题。
关键词：物资采购；采购行为；措施
目前，军队物资采购制度改革仍处于初期，在采购过程中还有许多不规范行为，需要在实践中不断总结经验，研究对策，切实采取有效措施，进一步提高规范化管理水平。
一、当前物资采购过程中存在的主要问题
在物资采购活动中，由于采购标准体系不够完善、制度不够健全，采购人员的业务素质具有一定的局限性，使得一些采购行为还不规范。主要表现在以下四个方面：
（一）法规制度落实不到位。近年来，国家和军队颁发了《政府采购法》、《采购管理规定》、《招标管理规定》、《合同管理规定》、《审价工作管理规定》、《评审专家管理规定》、《供应商库管理办法》、《信息公告管理办法》等法规，初步建立了军队物资采购法规制度体系，有效地规范了物资采购行为。但一些采购人员对法规制度理解掌握不够，在实际工作中依法采购意识不强，凭经验办事、按旧习惯去做的问题具有普遍性。
（二）采购流程不够严谨。许多物资采购机构在采购任务的分工上，按物资类别进行部门分工，按物资品种进行人员分工。一项采购任务下达后，从受领计划、市场调查、招标谈判、合同签订、质量检验、出厂验收到后续服务，均由承担任务的部门领导和项目负责人全程操作，这种“一竿子插到底”的做法，不仅未发挥业务部门的作用，同时承办人员也难以做好每一个程序和环节的工作，容易滋生随意性采购行为，必然影响采购质量和服务效果。
（三）组织协调不够到位。物资采购工作涉及到业务主管部门、事业部门、采购机构、供应商多方面的协调配合，尤其在供应商选择、采购价格、交货时间等方面需要多方达成一致。在实际工作中，由于受多种因素、条件的制约和影响，有时很难达成共识，甚至出现一些梗塞问题，影响了采购工作的有序进行。
（四）监督制约不够有力。在采购管理上，各级领导和有关部门按照法规赋予的职责，不断加强了检查与监督工作，有力地促进了采购工作的规范进行。但从目前情况看，仍然存在越位错位、管理不到位、检查不深入、部队监督不及时以及没有社会监督的问题。
二、物资采购过程中需着重规范的采购行为
物资采购工作涉及的方面较多，每一个方面的工作都必须规范操作，确保采购工作有序进行。从部队近年的实践看，目前，以下六个方面的采购行为需要重点规范。
（一）资质审核。供应商是军队物资的直接生产者或提供者。因此，必须严格供应商的资质审核。对候选的供应商，物资采购机构要按照相关规定和程序，做好市场调查与资质审核，保证所有供应商的资格、信誉、财务、技术、制造等条件符合要求。在具体采购项目的供应商选择上，要根据采购需求对所有入围供应商的基本条件和竞标方案进行综合比较，从中选出最优供应商。
（二）招标谈判。招标谈判是采购工作中十分重要的商务活动。有关法规对招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式的组织实施作了原则性规定。物资采购机构在招标谈判中要依据有关法规的实质性要求，精心筹划每一程序、每一步骤、每一环节，确保操作规范、程序合法。
（三）合同签订。采购合同是采购方与供应商履行权利义务的基本依据。在合同签订上，物资采购机构要按照合同所规定的条款和要求，依据采购需求和招标谈判结果与供应商进行充分协商，每一项条款都要反复推敲，准确清晰地确定具体内容和双方的权利义务，按规定要求办理合同的签订、审批、备案手续。
（四）质量管理。加强采购过程中的质量检验与验收，是确保采购质量的根本保证。在后勤装备承制中，物资采购机构要督导供应商建立健全质量管理体系，及时检验原材料、零配件和制成品的技术指标，防止以次充好或使用不合格的原材料、配套件。出厂验收时，要会同事业部门、科研单位及接收单位，严格按照验收规程进行，确保各项技术指标和性能符合要求。
（五）价格审核。进行价格审核对提高采购资金使用效益有着十分重要的作用。物资出厂验收以后，审价部门要针对不同的采购项目，采取相应的审价方式，适时进行审价，对供应商提供的成本报价表和与价格相关的原始凭证、资料，逐项进行客观公正的审查核实，保证成本费用的真实性、利润的合理性、税金的合法性。
（六）后续服务。搞好后续服务工作是及时了解部队反映，改进装备性能，保障各类物资正常使用的重要途径。物资采购机构要联合供应商，做好技术咨询、技术培训、零配件供应和后勤装备维修服务，建立健全完善的后续服务机制。
三、规范物资采购行为的主要措施
不断加强采购活动的规范管理，确保采购工作依法有序的开展是一项系统工程。因此，必须紧密结合物资采购工作实际，坚持治标与治本并举，逐步建立健全一套能够规范物资采购行为且行之有效的机制。
（一）建立专业化采购机制。从近年来物资采购实践情况看，物资采购机构应着重从四个方面逐步建立专业化采购机制。一要建立一个科学合理的采购工作流程。围绕计划下达、资质考核、价格预定、招标谈判、合同管理、质量检验、价格审核、技术培训、储存发运、结算办理、后续服务等主要环节构建一个有序的采购工作流程。二要建立一个紧密链接的管理链条。依据工作流程，合理划分各业务部门的工作职责和分工，使其相互衔接、相互制约，实现分段管理的要求。三要建立一套分工细致的专业岗位。根据采购工作需要，设立综合计划、信息管理、商务谈判、合同管理、质量检验、技术标准、价格审核、法律事务、物资保管、配送发运等专业岗位，将各类业务人员配备到相应的专业岗位。四要建立一套规范完善的业务制度。依据国家和军队有关法规，紧密联系工作实际，逐步建立健全一套完善的与国家军队法规相适应的业务规章制度，为各项采购活动提供完备的具体依据。
（二）建立标准明确的绩效考评机制。搞好绩效考评对有效规范采购活动有着十分重要的作用。因此，要着重围绕三个方面建立标准明确的绩效考评机制。第一，明确考评主体。考评主体是绩效考评的组织保证。首先要明确上级业务管理部门和物资采购机构的考评工作职责，其次要明确各类评价人员的资格，评价人员应由上级业务管理部门人员、采购机构人员、部队代表、有关专家等组成。第二，建立绩效考评指标体系。科学全面系统的绩效考评指标体系是建立采购绩效考评机制的关键。根据采购工作实际，主要对采购计划、资质考核、价格预定、招标谈判、合同管理、质量检验、价格审核、技术培训、储存发运、结算办理、后续服务等方面的工作作出具体量化指标。第三，建立采购绩效考评制度。制度化是搞好采购绩效考评的根本保证。要对绩效考评的组织领导、考评方法、考评周期作出明确的规定，从而有效规范考评工作的组织实施。
（三）建立内外结合的监督机制。完善的监督机制能够有效地规范各种采购活动，及时发现和查处各种违规违法行为，充分营造“阳光采购”氛围。监督工作既要注重发挥内部监督的作用，又要注重发挥社会监督的作用。一要切实抓好法规制度的落实。在采购工作中，必须强化依法采购、按章办事的意识。坚持不懈地抓好各项法规制度的学习，使各级各类人员熟练掌握各项法规内容和上级要求，自觉做到在法规制度面前不越雷池一步。二要形成监督合力。各级管理部门、财务部门、审计部门、纪检部门要针对物资采购业务的具体情况，制订完善的监督规范，建立完善的监督制度，做到检查监督经常化、制度化，不断加大监督力度，及时发现和解决各种违规违法行为。三要积极借助社会媒体、供应商搞好监督。凡不涉及保密方面的信息都应主动向社会公开，特别是有关物资采购的法规政策、采购公告要在指定的媒体及时向社会发布，让供应商充分了解军队物资采购的政策法规和有关采购情况，并自觉接受社会舆论和公众监督。要建立健全质疑投诉处理机制，畅通供应商质疑投诉渠道，及时处理供应商的各种质疑投诉问题。